高校基層黨建融合業務工作的邏輯、困境與路徑*

孔 川

(蘇州大學馬克思主義學院， 江蘇蘇州 215123)

2021年8月17日，第27次全國高校黨的建設工作會議強調，“做好當前和今后一個時期高校黨建工作，要全面準確把握面臨的新形勢新任務新要求。要著力健全高校黨建工作體系，壓實高校黨建工作政治責任，增強基層黨組織政治功能，推動高校黨建與高校事業發展深度融合”[1]。高校基層黨建融合業務工作，是高校黨建與高校事業發展深度融合的具體表現，是新時代推動高校基層黨建高質量發展的重要舉措，是提升高校基層黨組織組織力的必然選擇。要以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，聚集立德樹人根本任務，在內容融合、主體融合、機制融合上下功夫，促進高校基層黨建和業務工作的深度融合。

一、高校基層黨建融合業務工作的邏輯理路

高校基層黨建融合業務工作，是新時代堅持和加強黨對高校全面領導的必然要求。高校基層黨建融合業務工作，要在融合中強化黨建引領，以黨建推動包括業務工作在內的高校各項事業的改革發展。具體而言，高校基層黨建融合業務工作的內在邏輯，是落實立德樹人根本任務的要求、執行黨內法規規定的基本體現、提升黨組織組織力的必然選擇。

1.落實立德樹人根本任務的要求

立德樹人是高校的立身之本和根本任務。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調：“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。”[2]351在全員育人、全過程育人、全方位育人的整體格局中，全體教師都擔負教書育人的使命，所有崗位都承擔立德樹人的職責，所有業務工作都蘊含思政元素。2018年5月，習近平總書記在北京大學師生座談會上講話強調：“要把立德樹人內化到大學建設和管理各領域、各方面、各環節，做到以樹人為核心，以立德為根本。”[3]高校基層黨建和業務工作是學校工作的重要組成部分，作為對學生化育為人的重要引領力量，二者在思想引領方向、價值引導功能、立德樹人根本任務上是一致的，從而決定了高校基層黨建融合業務工作的邏輯必然。

立德樹人是黨的教育方針的明確要求。黨的十九大報告強調，“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平”[4]36。我國高校是黨領導下的高校，堅持和加強黨對高校工作的全面領導，實行黨委領導下的校長負責制，落實管黨治黨、辦學治校的主體責任，為黨育人、為國育才，圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，“要把立德樹人作為根本任務，加強思想政治工作和師德師風、校風學風建設，著力培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”[5]。高校基層黨組織要強化政治功能，站穩政治立場，堅定政治方向，全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為引領高校基層黨建和業務工作的根本遵循。

從高校立身之本和黨的教育方針看，高校基層黨建和業務工作都要圍繞立德樹人開展工作和組織活動，把立德樹人的具體成效作為評價和檢驗高校基層黨建工作和業務工作的標準，這為高校基層黨建融合業務工作指明了正確方向。

2.執行黨內法規規定的基本體現

2021年4月，中共中央發布經中共中央政治局修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》(以下簡稱“《條例》”)，《條例》明確規定了高校基層黨組織和業務工作的職責要求。

在高校黨委層面，《條例》規定校黨委要堅持馬克思主義指導地位，組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的路線方針政策和決議，學習黨的基本知識，學習業務知識和科學、歷史、文化、法律等各方面知識。在教職工黨支部層面，《條例》規定教師黨支部要宣傳和執行黨的路線方針政策以及上級黨組織的決議，團結師生員工，在完成教學科研管理任務中發揮黨員先鋒模范作用。在學生黨支部層面，《條例》規定學生黨支部應當加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，引導學生刻苦學習、全面發展、健康成長。加強對學生黨員的教育、管理、監督和服務，定期召開組織生活會，開展批評和自我批評。發揮學生黨員先鋒模范作用，影響、帶動廣大學生明確學習目的，完成學習任務。可見，不論是高校黨委層面組織學習業務知識和各方面知識，還是教師黨支部發揮黨員先鋒模范作用完成教學科研管理任務，抑或是學生黨支部引導學生刻苦學習，都體現出基層黨建圍繞業務工作組織活動，加強業務知識學習是高校基層黨建工作的重要內容和職責所在。

《條例》規定高校黨組織應當構建多層次、多渠道的黨員經常性學習教育體系，加強政治理論教育和黨史教育，突出政治教育和政治訓練，強化黨章黨規黨紀教育、黨的宗旨教育、革命傳統教育、形勢政策教育和知識技能教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，建立和落實不忘初心、牢記使命的制度。業務知識技能教育作為黨員經常性學習教育體系的重要組成部分，是高校基層黨建融合業務工作的重要體現。

3.提升黨組織組織力的必然選擇

黨的十九大報告提出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[4]51-52。高校基層黨組織加強黨建工作，提升組織力，成為推動高校各項事業發展的堅強戰斗堡壘，必須要圍繞學校中心工作，聚焦立德樹人根本任務，針對教學科研、學習就業等實際問題，把基層黨建和業務工作有機融合，發揮基層黨建的帶動引領作用。

融合業務工作是提升高校基層黨組織組織力的有效抓手。高校黨組織組織力包括政治引領力、團結凝聚力、服務促進力、貫徹執行力，具體言之，即高校黨組織對師生的政治引領力、凝聚共識的團結力、服務中心工作的促進力、解決實際問題的執行力。高校基層黨組織提升組織力，要以業務工作的實際成效作為檢驗標準，把組織力轉化為高校事業發展的推動力、轉化為高校教學科研管理各項工作的保障力。提升高校基層黨組織組織力，最終要落腳為黨建工作、對業務工作的促進帶動作用，體現為黨建工作、對教學科研管理等各項工作的引領作用。根據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，高校黨委要落實管黨治黨、辦學治校的主體責任，院(系)級黨組織要強化政治功能，履行政治責任，保證教學科研管理等各項任務完成，教職工黨支部要圍繞本單位改革發展穩定等開展工作，指明了業務工作是高校黨組織組織力建設的有效抓手，明確了黨建和業務工作的深度融合是高校黨組織組織力建設的著力點。

二、高校基層黨建融合業務工作的三重困境

在高校基層黨建工作中，處理好與業務工作的融合關系是一項重要的現實課題。長期以來，高校黨務工作者和黨員教師對黨建工作和業務工作的融合存在認識誤區，黨建工作和業務工作融合的方法不多、創新不足、機制不暢，高校基層黨建和業務工作“兩張皮”的現象較為普遍，黨建工作和業務工作呈現若影若離的狀態。

1.高校基層黨建融合業務工作內容上脫節

高校基層黨建和業務工作融合的困境，首先表現為二者內容上的脫節。黨建工作和業務工作都有相對獨立的工作要求、相對清晰的工作邊界，一直存在“兩張皮”的問題。

高校基層黨建工作內容主要圍繞理想信念教育、黨員隊伍管理、黨日主題活動等，著力提高黨員的思想覺悟，堅定政治信念，牢記黨員宗旨。業務工作內容主要根據崗位職責，學生圍繞讀書學習、科學研究、全面成長等，教師圍繞教學、科研、社會服務，行政干部圍繞事務管理、政策制定、資源協調等，教輔員工圍繞后勤保障、校園服務等展開具體工作。高校基層黨建工作內容的重心在黨員教育和黨組織活力，業務工作內容的重心在具體的事務和崗位職責，這樣使得二者在內容上容易造成脫節和斷檔。

2.高校基層黨建融合業務工作主體上乏力

高校基層黨建和業務工作融合的第二個困境，表現為主體上的乏力。高校基層黨建主體涉及教師、學生、行政干部、教輔員工等，在推進基層黨建融合業務工作的過程中，多元主體存在認識上的誤區，導致基層黨建融合業務工作缺乏足夠動力。

部分學生黨員認為，學生首要的任務是學習，缺少對黨建和業務工作的主動思考和積極探索，造成學生黨支部黨建工作和業務工作的融合浮于表面，流于形式；部分高校黨員教師認為，與黨建工作相比，抓好教學科研才是主職主業，根深蒂固地存在重業務的觀念，缺乏黨建工作融合業務工作的動力；部分高校黨務工作者認為，與黨建工作相比，教學科研等業務工作都有明確量化的考核指標，黨建工作相對較虛較弱，缺少黨建工作融合業務工作的信心；部分高校黨員領導干部認為，與黨建工作相比，對教學科研相關業務工作的評價才是影響學校發展的根本性評價，教學科研在學校評價體系中占據優勢地位，缺少黨建工作融合業務工作的底氣。如果高校基層黨建主體不能正確看待高校基層黨建和業務工作的融合，存在對二者關系認知的偏差甚至錯誤認識，高校黨建工作和業務工作融合的困境就難以避免。

3.高校基層黨建融合業務工作機制上不暢

高校基層黨建和業務工作融合的第三個困境，表現為機制上的不暢。高校基層黨建和業務工作的融合是一個綜合性的系統工程，既需要組織部門指導、職能部門協同，也需要基層黨支部的教育引導、督促約束，還需要黨員個體的主動參與、積極踐行。

整體而言，當前高校基層黨建和業務工作的融合，有特色做法，但缺少總結提煉；有個別創新，但缺少統籌規劃；有成功案例，但缺少系統整合。高校基層黨建工作和業務工作融合成效，取決于運行機制的完備和協調。只有形成系統完備、協同聯動、規范有序的運行機制，才能調動各職能部門的積極性，發揮黨員的主動性，激活組織的創造性，推動黨建工作和業務工作的深度融合。整體來看，高校基層黨建和業務工作的融合機制還有待完善，包括領導機制、執行機制、激勵機制、監督機制、考核機制、保障機制在內的機制建設還有待健全。只有通過機制建設明確二者融合的領導責任、執行落實、激勵方式、監督辦法和保障舉措，才能推動高校基層黨組織在黨委領導下，形成黨建工作融合業務工作的合力，共同提高基層黨建和業務工作的融合效度。

三、高校基層黨建融合業務工作的路徑探微

2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，中央和國家機關黨建取得顯著成績的重要經驗，其中一條是“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合”[6]。推動黨建和業務工作的深度融合，是加強黨的建設的共同要求，是提升黨組織組織力的共性做法，是強化黨建引領作用的共識機制。高校基層黨建和業務工作的融合路徑，要圍繞學校中心工作，在內容融合上下功夫；圍繞黨員教師身份，在主體融合上下功夫；圍繞保障舉措，在機制融合上下功夫，整體推進高校基層黨建和業務工作的有機融合。

1.找準內容融合的結合點

高校基層黨建融合和業務工作首要的是內容融合。針對機關黨建和業務工作的關系問題，習近平總書記強調要“處理好黨建和業務的關系。解決‘兩張皮’問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進”[6]。找準高校基層黨建和業務工作的結合點，要圍繞高校基層黨建工作內容和教學科研管理等業務工作內容下功夫，把握好二者在內容上的結合，從而推進黨建工作和業務工作的有機融合。

明確高校基層黨建和業務工作的內容邊界。黨建工作和業務工作的“兩張皮”問題，客觀上凸顯了二者工作的差異和邊界，找準黨建工作和業務工作內容融合的結合點，明確二者的內容邊界是前提。高校基層黨建和業務工作都有各自限定的工作對象、工作內容和工作要求，二者具有鮮明的工作邊界。在工作對象方面，高校基層黨建主要針對師生黨員；業務工作主要針對師生員工，業務工作對象顯然比黨務工作對象更加多元。在工作內容方面，高校基層黨建針對師生黨員開展各類理論學習、黨性錘煉、實踐鍛煉等活動；業務工作針對師生員工開展教學科研、管理協調、社會服務、學習就業等活動，業務工作內容比黨務工作內容更加寬泛。在工作要求方面，高校基層黨建要按照黨章等黨內法規要求，完成政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設各項任務；業務工作要遵照學校規章制度，對照教學規范、科研目標、管理任務、學業規定等，完成教學科研、學習就業等各項工作。

明確基層黨建和業務工作的內容邊界，一方面是為了厘清邊界范圍，不能混淆二者工作的差異；另一方面是為了探尋交叉邊界，在交叉邊界中找準內容結合點。如黨務工作中收繳黨費、發展黨員、黨性培訓、“三會一課”等基礎性事務，體現黨員組織生活的知情權，保障黨員組織生活的參與權，不能與業務工作相混淆。除黨務基礎性事務之外，黨建聚焦教學科研、人才培養、社會服務等業務內容，開展相關的黨建主題活動，使得黨務工作內容和業務工作內容具有交叉的可能性和現實性。之所以出現黨建工作和業務工作“兩張皮”現象，表面上看是黨建工作內容脫離于業務工作，本質上在于黨建工作和業務工作內容結合點的缺失。找不到黨建工作和業務工作的結合點，黨建工作就會游離于業務工作，學習理論、通讀文件、傳達精神被看作是黨建工作的內容，教學科研、管理協調、社會服務被看作是業務工作的內容，呈現出黨建工作“虛”、業務工作“實”的表面現象。

找準高校基層黨建和業務工作在內容上的結合點，要充分挖掘業務工作內涵，研究業務工作特色和亮點，結合實際積極思考和探索基層黨建和業務工作的融合方式。東南大學公共衛生學院黨委從黨建工作和業務工作機制融合的角度，探索黨建和業務雙核驅動的“6+7機制”。具體而言，把黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設與學院人才培養、隊伍建設、學科建設、科學研究、文化傳承、社會服務、綜合治理7個方面有機融合[7]。通過“黨建+”的內容結合，找準黨務工作和業務工作內容的結合點，促進黨建工作和業務工作的雙融雙促，形成黨建工作和業務工作互融互促互進的有效融合，塑造黨建工作融合業務工作的良好格局。

2.創新主體融合的嵌入點

高校基層黨建融合業務工作的核心是主體融合。只有主體融合，才能實現黨建工作和業務工作的真正融合。在高校基層黨建工作中，黨員既是參與黨建活動的主體，也是開展業務工作的主體，黨員的身份、教師的角色決定了黨建主體和業務主體的重合。主體融合決定了黨建工作和業務工作在內容上融合的必然性，也決定了黨建工作和業務工作在考核上融合的可能性。高校黨建工作要明確黨員教師的身份，在工作崗位上亮出黨員身份、展示黨員形象，同時定位高校教師的職業角色，落實立德樹人的根本任務，做好教書育人的楷模、擔當行為示范的標兵。

主體融合是黨員發揮先鋒模范作用的必然要求。《中國共產黨章程》指出，“中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士”。黨章明確了黨員必須履行的義務，強調黨員要“在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用”[8]24-25。不論黨員處在何種崗位、從事何種工作、履行何種職責，黨員的身份屬性決定了在具體工作中要表現先進性，發揮示范性，以積極的作為展現黨員的良好形象。習近平總書記強調：“黨員的身份決定著，一名黨員無論在什么地方、什么崗位，他的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，第一目標是為民謀利。”[9]136對標黨員的身份，樹立黨員的形象，黨員就要做到“平常時間能看出來，關鍵時刻能沖得出來，危難時刻能豁得出來”[9]136。對高校黨組織而言，師生黨員要在學習、生活、工作等方面，發揮先鋒模范作用，體現先鋒性和模范性，積極帶頭履職盡責。教師黨員要在教學、科研、社會服務等方面帶頭行動，學生黨員要在學業、品德、志愿服務等方面帶頭表率。

優化黨支部設置模式推動主體融合。黨支部的組織設置形式是主體融合的載體，不同的支部設置模式，會影響黨建工作和業務工作的主體融合程度。高校傳統的支部設置模式，遵照工作內容、版塊、條線的劃分，機關按照工作部門，教師按照教研室，學生按照班級年級等，客觀上造成了主體在黨建工作和業務工作上的疏離。創新優化高校黨支部設置模式，按照有利于發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的原則，把支部設置和業務開展相結合，把支部設置和主體融合相統籌，激勵黨員在課堂教學、科學研究等業務工作中發揮示范引領作用。教師黨支部在按照教學機構設置的基礎上，進一步創新優化，依托課程組、課題組、學科組、項目組、教學團隊、科研團隊、創新平臺等設置，使黨員教師凝聚在教學一線、科研一線、研究一線，在教學科研的業務工作中引領前進。學生黨支部在按照年級專業設置的基礎上，進一步創新優化，依托興趣小組、學生組織、活動社團、社區公寓等設置，使學生黨員在學業發展、能力鍛煉、人際交流、日常生活等方面展現示范性，在全面成長成才的過程中發揮引領性。

優化黨支部設置模式是創新主體融合的嵌入點，根據高校基層黨建和業務工作的實際需要，積極探索黨支部設置的創新方式，聚焦黨員在業務領域的范圍，細化黨員在業務領域的目標，強化黨員在業務領域的先鋒模范作用，以主體的有機融合推動高校基層黨建工作和業務工作的雙促進、雙提升。

3.完善機制融合的著力點

高校基層黨建融合業務工作的保障是機制融合。二者融合的成效要在機制上有所體現，通過機制建設強化黨建工作和業務工作的真正融合。機制上的融合是黨建工作和業務工作融合的保障，沒有機制上的融合，黨建工作和業務工作的融合就會失去方向，缺乏動力，流于形式。針對推進機關黨建高質量發展，習近平總書記強調“各部門黨組(黨委)要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。要改進完善機關黨建工作考核評價機制，發揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用”[6]。高校黨建工作融合業務工作，要重視機制建設，尤其是考核評價機制，以考核評價機制引領黨建工作融合業務工作的方向，加大黨建工作融合業務工作的力度。

考核評價機制是完善高校基層黨建和業務工作融合機制的著力點。從高校基層黨建工作融合業務工作的領導機制，實現黨建工作和業務工作同規劃同部署；到黨建工作融合業務工作的執行機制，實現黨建工作和業務工作同落實同實施；再到黨建工作融合業務工作的考核評價機制，實現黨建工作和業務工作同檢查同監督，考核評價機制是健全融合機制的保障，是貫穿融合機制的主線。具體而言，黨建工作考核融合業務工作，要把業務工作指標納入黨建考核指標體系，以業務發展成效考核黨建工作質量。高校黨建要把教學科研、人才培養、社會服務、文化交流、學科建設、隊伍建設等業務工作轉化為考核目標，以考核驅動黨建工作和業務工作的真正融合。

江蘇省在全國率先實施開展高校綜合考核，設置以黨建引領機制、分類考核機制、正向激勵機制、信息化保障機制為主要框架的綜合考核制度體系。在黨建引領機制考核中，通過“乘數計分法”凸顯黨建考核的重要地位，體現黨建與業務深度融合，“將黨建考核與業務考核一并納入綜合考核方案、列為考核內容，做到黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考核，推進黨建和業務深度融合、同頻共振、同向發力；黨建考核結果和業務考核結果相互印證、相互檢驗、相互促進，充分體現‘以黨建引領推動中心工作，以中心工作成績檢驗黨建工作成效’”[10]。

高校黨建工作和業務工作的考核融合，并非簡單地把業務考核指標納入黨建工作考核指標體系。這種刻板一刀切的做法，只會造成黨務業務工作的混淆不分、造成師生黨員和教職員工的無所適從。高校黨建工作和業務工作考核融合不是簡單相加，更不是復制照搬，而是要深化考核融合的內在關聯，把業務工作考核指標有效納入黨建工作考核指標，考核指標之間體現邏輯性、關聯性、系統性，使考核指標體系形成有機整體。同時，高校基層黨建融合業務工作要進一步創新考核技術手段，善于借助互聯網、大數據、區塊鏈等信息化技術，加強黨建工作和業務工作相關數據之間的關聯度和緊密度，提高考核的準確性和精準性，強化考核的科學性和權威性。