質量強黨視域下提升基層黨的組織力研究

儲 萃

(西交利物浦大學中國文化教學中心， 江蘇蘇州 215028)

整體高質量發展是社會主義現代化強國建設的題中應有之意，這就要求在經濟、政治、文化、社會、軍隊、生態文明建設等各領域都要有更高的質量標準和要求。黨的建設領域更是如此，黨的十九大報告中明確提出：“要不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”[1]62強國必先強黨，強黨才能強國。質量強黨的新理念，為新時代黨的建設和發展明確了目標任務、指明了前進方向。

黨的基層組織是黨的領導向基層延伸的重要載體，是黨和人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶。黨的十九大報告強調，加強黨的基層組織建設，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[1]65。這是黨中央從戰略和全局高度對黨的基層組織建設提出的新定位新要求。只有基層黨組織堅強有力，黨中央的部署要求才能真正落地落實，才能為質量強黨提供有力的保障。因此，在質量強黨視域下，深刻把握基層黨的組織力提升的重大價值以及以問題為導向推動基層黨的組織力的全面提升是新時代走質量強黨之路的必然選擇和重要議題。

一、質量強黨視域下提升基層黨的組織力的重大價值

中國特色社會主義進入新時代，高質量發展是時代之音，質量強黨視域下，提升基層黨的組織力有著十分重要的價值意蘊和現實意義。

1.提升基層黨的組織力是馬克思主義政黨的本質要求

馬克思、恩格斯雖然沒有明確提出“提升基層組織力”這樣具體的概念和同樣的描述，但在他們起草的《共產主義同盟章程》中就嚴格規定了黨組織的制度，如在第五條和第六條就分別明確規定“同盟的組織機構是：支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會”“支部的組成至少三人至多二十人”[2]572，包括組織紀律、組織地位等也都分別做了規定。俄國革命時期，在列寧的領導下，俄國充分利用黨的公開支部和秘密支部、黨小組和黨的外圍小組相結合的方式，使其成為在群眾中“進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據點”。十月革命勝利后，列寧進一步將黨的基層組織建設成為聯系群眾、抵御外國武裝干涉的橋梁和紐帶。在軍隊的每一個單位成立共產黨支部,在廣大農村建立農村黨支部,極大提升了基層黨組織的組織力和戰斗力[3]。

中國共產黨是馬克思主義政黨，從建黨以來，一直將基層黨組織建設作為黨的建設的重要環節，并堅持馬克思主義基本原理同具體國情相結合，與時俱進地采取不同的措施來提升基層黨組織的組織力。在新民主主義革命過程中，中國共產黨以“三結合”的方式設置黨的基層組織，即基層組織建設與軍事單位相結合、與根據地各地政權相結合、與各類群眾團體相結合，獲得了很大的成功[3]；中華人民共和國建立初期，黨集中力量對黨員進行了清理和教育培訓，純潔和加強了黨的組織建設；改革開放以來，中國共產黨通過不斷擴大黨組織在基層的有效覆蓋、不斷創新基層組織建設工作模式、不斷強化基層黨組織的服務功能來推動改革發展，確保黨能夠吸納社會發展過程中涌現出的新力量、新組織和新機制，從而不斷提升基層黨的組織力；黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央將基層黨組織建設提升到前所未有的高度，特別是黨的十九大以來，黨中央以極強的政治敏銳度提出“質量強黨”時代的到來，在黨的十九大報告中，明確提出要以提升組織力為重點的要求。

2.提升基層黨的組織力是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求

全面從嚴治黨是新時代質量強黨的重要保障。要走出一條內涵式、高標準、嚴要求的質量強黨之路必須推進全面從嚴治黨向縱深發展，向基層延伸。習近平提出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”[4]這充分說明了提升基層黨的組織力對于全面從嚴治黨向基層延伸的重大價值，基層黨組織是基層穩定的根基，基層黨組織力的強弱，關系到黨的執政能力和執政地位，也直接關系到全面從嚴治黨的能效。因此，在質量強黨的視域下，全面從嚴治黨要延伸到基層每一個組織和每一個基層黨員身上，通過創新體制機制、工作方法、平臺載體、黨員教育等環節，嚴把黨員入口關，凝聚黨群合力來提高基層黨的組織力，是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。

3.提升基層黨的組織力是提高基層社會治理能力的迫切需要

安全穩定和諧的基層社會治理面貌是社會主義現代化強國建設的重要根基。黨的十九大報告明確提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”[1]49的社會建設目標。習近平在2020年9月17日的基層代表座談會上的重要講話中又進一步指出：“‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”[5]基層人民群眾是社會治理工作的最終落腳點，基層黨組織是解決社會治理工作中難點和矛盾的第一窗口，要化解基層社會治理中的矛盾、凝聚基層社會治理中的各方力量、提升基層社會治理的效能，必須要依靠基層黨組織這個堅強的戰斗堡壘作用的發揮。在2017年6月12日出臺的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中也提出了明確要求：“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。”[6]這表明了要創新社會治理格局，提高基層社會治理能力，基層黨組織建設是關鍵，以基層黨的組織力提升凝聚多方合力，共同參與社會治理是建設社會主義現代化強國、提升基層社會治理效能的迫切需要。

4.提升基層黨的組織力是應對百年未有之大變局的現實需要

黨的十九大以來，習近平多次指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局。”這表明在我國的建設和發展過程中機遇和風險并存，不確定因素明顯增多。如何抓住這難得的歷史機遇以及應對來自國內外的重大風險考驗，就要求我們必須發揚斗爭精神，增強斗爭本領，尤其是在防范系統性風險上下功夫。基層黨組織是落實黨的方針政策的實踐者，也是強基固本的執行者，更是應對系統性風險的挑戰者。系統性風險是政治安全、經濟安全、社會安全、生態安全、國防軍隊等整體性的風險疊加，要求我們黨要堅持馬克思主義的立場和觀點，運用整體性思維來應對這樣的風險挑戰。而基層黨組織是我們應對系統性風險的基礎所在，要以提升基層組織力為重點，不斷提高防范、應對和化解系統性風險的能力和規律性認識，完善應急管理的體制機制，探索應對系統性風險的行動框架，這是我國面對不確定的未來，應對世界百年未有之大變局的現實需要。

二、質量強黨視域下提升基層黨的組織力存在的現實問題

據《中國共產黨黨內統計公報》公布的數據顯示，截至2021年6月5日，中國共產黨擁有基層組織486.4萬個，其中，機關基層黨組織74.2萬個，事業單位基層黨組織93.3萬個，企業基層黨組織151.3萬個，社會組織基層黨組織16.2萬個[7]。我國基層黨組織存在數量眾多，類型各異，地區差別大等特點，要提升基層黨組織力，必須以問題為導向，厘清各類型基層黨組織所存在的普遍問題以及特殊問題，并加以分析和解決。

1.基層黨組織政治功能不突出

黨的十九大報告明確提出“要把黨的政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”[1]62。然而，現階段一些基層黨組織存在政治功能不突出等問題。具體表現在：一是沒有以黨的政治建設為統領。一些基層黨組織政治意識淡薄，黨中央以及上級黨組織的方針政策不能嚴格執行，黨的組織紀律不能嚴格遵守。沒有強化組織生活的政治屬性，存在不嚴格不到位的現象，存在庸俗化、娛樂化、平淡化的傾向，有的基層黨組織將組織生活與工會活動、工作例會等混為一談。有的基層黨組織極度邊緣化黨建工作，被動開展黨建活動，本末倒置地將業務能力作為黨建工作的考核標準等。二是政治引領力不足。例如一些國有企業黨組織不能有機融入企業治理結構中，不能充分發揮其政治核心治理作用，導致黨組織在企業經營管理中的決策力弱化。三是自我革新能力不足。很多基層黨組織，把批評和自我批評流于形式，總是一副“老好人”的形象，不能夠使“紅紅臉、出出汗”成為組織生活的常態。有的存在“雷聲大雨點小”的現象，沒有拿出“動真碰硬的勇氣”去解決黨內存在的一些突出問題。

2.基層黨組織執政能力不足

黨的十九大報告指出：“全面增強執政本領”[1]68，這里的“本領”就是指執政能力，包括學習能力、政治能力、改革創新能力、群眾工作能力、駕馭風險能力等。目前，基層黨組織存在諸多能力不足的現象，主要有如下幾個方面：一是學習能力不足。重點突出在理論學習和理論聯系實際的能力上存在欠缺，理論是行動的先導，如果基層黨組織沒有先進的與時俱進的理論進行指導，那么就如同航海家失去指南針一樣，把不住方向。二是創新能力不足，包括黨建理念創新、工作機制創新、服務功能創新、文化建設創新的能力不足等，例如有的基層黨組織，特別是村居黨組織班子成員“老齡化”嚴重，文化素質整體不高，對外交流學習的機會不多，這是導致其創新能力不足的原因之一。由于有的基層黨組織總是懷有“得過且過，不出事都好過”的懶政心態，習慣按部就班，不主動思考和學習，這也是導致一些基層黨組織不能夠推陳出新的重要原因。三是防范系統性風險能力不足。特別是新冠疫情席卷全球以來，我國政治、經濟、科技、文化、生態等領域都面臨著前所未有的挑戰，如政治安全方面，西方對我國政治道路和社會主義制度的攻擊由來已久、防范系統性金融風險迫在眉睫、我國多個領域關鍵核心技術被西方國家“卡脖子”事件頻發、危害人民群眾的身心健康的污染問題態勢嚴峻等等，這些風險相互交織和影響，如果不及時防范，將會引發全局整體性的風險挑戰。這些風險防范一方面要靠頂層設計來全局考量，另一方面要靠基層黨組織發揮堅強戰斗堡壘作用，要靠每一個黨員干部的智慧去應對和化解。

3.基層黨組織執行力不強

基層黨組織執行力是影響基層黨組織力發揮的重要因素。現階段，基層黨組織執行力不強的具體表現有如下幾個方面：一是責任落實不到位，沒有推行任務清單制，問責機制不健全，造成互相推諉、職責不明確的現象。二是沒有突破黨組織工作“柔性化”特點。存在黨建指標虛化空洞，黨建工作指標沒有與黨組織班子成員的績效掛鉤，沒有以問題為導向，謀劃和推進黨建工作；三是管理制度執行不嚴格。包括“三會一課”制度、黨員管理制度、請示報告制度等。有的基層黨組織對于新黨員的把關不嚴格，把不符合要求的人員納入黨組織中來，甚至一些基層黨員常年不參加組織生活，不繳納黨費，有的甚至不清楚自己的組織關系在何處，對于這樣的黨員，基層黨組織卻放任不管，不嚴格按照黨章黨規及時進行處理。

4.基層黨組織社會發展推動力不強

能否推動社會發展是衡量基層黨組織力強弱的標準之一。對于不同類型的基層黨組織推動社會發展的表現也不同。一是推動社會發展體現在提升基層社會治理的效能上。例如，一些基層黨組織不能夠發揮引領作用，凝聚社會治理的各方合力，導致居民、物業、社區之間矛盾重重，間接導致政府的公信力下降。二是推動社會發展體現在政治優勢轉化為經濟發展上。例如，一些國企在面臨市場競爭日益激烈的環境下，基層黨組織不能夠將黨建工作很好地與經營生產深度融合，造成“兩張皮”的現象，有的黨組織干部不能進入企業行政決策層，導致黨建工作讓位于生產經營工作。三是推動社會發展主要體現在服務地方發展上。例如，一些機關黨組織思想政治工作僵化，組織生活形式化，不能以人民公仆的身份貼近崗位和群眾需求，機關“辦公室黨建”現象嚴重，不能很好地服務于地方經濟發展。四是推動社會發展主要體現在“立德樹人”的根本任務上。一些高校黨組織沒有將意識形態工作作為極端重要的工作來抓，導致一些高校教師不能遵守師德師風，不能以社會主義核心價值觀來引領學生，教育學生。除此之外，還存在黨委主體責任意識不強、政治站位和政治覺悟不高等一些問題。諸如此類都是導致一些基層黨組織不能夠推動社會發展的問題所在。

三、質量強黨視域下提升基層黨的組織力的主要路徑

1.突出基層黨組織的政治功能

第一，堅定政治信仰，筑牢理想信念根基。政治信仰是一種政治理性的反應，它是特定政治形態的心理基礎，這種心理基礎是政治穩定和發展的基本要求。因此，黨員干部的信仰關系著黨的事業的發展和國家政權的穩定，尤其是基層黨員干部是黨和政府聯系服務群眾的橋梁和紐帶，必須要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、自覺踐行“兩個維護”，不斷提升馬克思主義理論素養，不斷錘煉黨性。要做到知行合一，用馬克思主義立場觀點方法去指導實踐，維護政治穩定和社會安定。

第二，提高政治能力，勇于擔負政治責任。習近平深刻指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。”[8]政治能力是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，是黨員領導干部加強修養、提高本領、干好工作、應對風險挑戰應具備的極端重要能力。在全面建成小康社會、邁向共同富裕的新征程上，必須要強化黨員干部的政治責任擔當，堅持黨性原則，把握政治要求，做政治上的明白人，在基層黨組織工作中嚴格落實各項組織生活制度，嚴肅黨內政治生活，在多元文化交織、復雜矛盾的環境中經受思想淬煉和政治歷練，提高抵御政治風險挑戰的能力。

第三，提高自我革新力，營造良好的政治生態。政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生[9]。習近平反復強調凈化黨內政治生活的重要性和緊迫性。基層黨組織力提升是需要黨內積極健康的政治文化和風清氣正的政治生態來孕育。因此，基層黨組織要加強和規范黨內政治生活，勇于開展批評和自我批評，落實各項制度，充分發揮政治監督功能。要把政治標準擺在首位，嚴把選人用人關。基層黨組織要加強黨內政治文化建設，要善于挖掘本地區、本單位、本行業的紅色文化資源和優秀傳統文化，以文化人。要堅持不懈糾“四風”，反腐敗，不斷提高自我革新力，不斷涵養良好的政治生態。

2.增強基層黨組織的執政能力

黨的十九大報告中指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領高強。”[1]68基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，尤其要克服“本領恐慌”，推動能力提升，讓黨組織成為領導基層治理、為民辦實事的主心骨。

首先，增強學習本領，提升為民辦實事的行動力。基層黨組織要著力推進學習型黨組織建設，要構建長效機制。黨員干部要帶頭學，向書本學、向實踐學、向群眾學，要學習馬克思主義立場觀點和方法、學習“四史”、學習調查研究的本領。學習時要把握正確方向，要學以致用，把理論研究和解決實際問題相結合。基層黨組織要為每一名黨員搭建學習的平臺，營造學習的氛圍和環境，要創新學習方法，內部形成良好的競爭機制，將學習能力和效果考核納入干部選拔任務的考核標準，并注重發揮學習標兵的模范帶頭作用，形成比學趕超的局面，最終將學習成效轉化為為民辦實事的實際行動。

其次，增強創新本領，提升基層黨建工作效率。要深刻把握創新發展理念的主旨和內涵，用創新發展理念引領黨的建設質量提升。與此同時，在信息技術、互聯網技術和融媒體技術高速發展的時代，要充分利用科技創新推動“智慧黨建”新模式，創新優化黨建平臺，在大數據和人工智能的基礎上，大力推進“智能黨建”創新，有效提升基層黨建工作效率。

最后，增強駕馭風險本領，提升基層黨組織戰斗力。其一，基層黨組織要不斷強化風險防范意識和憂患意識，科學分析和研判包括政治、經濟、社會、文化、生態等各領域的系統性風險，強化風險的預判、評估、監督和跟蹤；其二，基層黨組織要堅持底線思維，提高政治站位，善于從政治上分析問題，特別是在重大的突發公共事件面前，基層黨組織特別要增強鑒別容易引發政治問題的敏感性問題的能力，并保持高度警惕，提高風險處置能力；其三，要不斷完善防范風險的體制機制，尤其是在互聯網、自媒體蓬勃發展的今天，網絡意識形態領域的風險具有傳播速度快、隱蔽性強、影響范圍廣等特點，要積極完善和創新風險預警體制機制，筑牢網絡意識形態安全的“防火墻”。

3.強化基層黨組織的執行力

執行力如何是檢驗基層黨組織落實本領的重要衡量標準。在實際工作中，領導力、組織力最終都是要通過執行力體現，因此基層黨組織要提升黨組織力，首先要增強落實本領，提升制度執行力。

其一，深刻理解，增強執行力的思想自覺。基層黨組織要樹立正確的執行觀念，增強執行力的思想自覺，明確自身的執行力是將黨的政策制度轉化為群眾自覺執行的根本。基層黨員干部要學懂悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦、指導實踐。其次，基層黨組織要堅持新發展理念，把握經濟社會發展大勢，切實讓人民群眾共享經濟發展成果，提升基層社會治理效能，增強廣大人民群眾的認同感，人民群眾的認可和擁護是基層黨員干部執行力提升的重要動力所在。

其二，創新思路，破除執行障礙。基層黨組織在執行上級要求或者制度政策時，經常會遇到很多障礙，如何破解，是最終是否能夠執行的重要因素。因此，就需要基層黨組織要以創新的思路方法破解難題，充分預判執行中可能遇到的阻力，群策群力，對癥下藥，提出改進措施，并積極與上級組織溝通，齊心協力破除障礙，同時要敢于同消極應對的作風做斗爭，確保落實本領得到有效增強。

其三，落實責任，強化擔當意識。執行需要擔當，沒有擔當，執行力就會大打折扣。基層黨組織要根據工作任務有效落實責任，并明確崗位責任制度，推行任務清單化管理，加強作風建設，強化奮斗精神和實干作風，堅決同形式主義和官僚主義做斗爭。并明確獎懲制度，激發黨員干部的工作積極性，以此增強執行力和工作效率。

4.增強基層黨組織謀劃發展的推動力

發展是解決一切問題的關鍵，能否推動社會發展是彰顯基層黨的組織力的重要標準。因此，基層黨組織要不遺余力地將自身特有的政治引領力轉化為社會發展的推動力，以高質量的黨建工作引領經濟社會高質量發展。

第一，突出政治屬性，提高基層黨建質量。基層黨組織要通過自我完善、自我革新，彰顯政治引領力，不斷提高基層黨建質量，要對基層黨建工作進行整體策劃、統籌推進，積極整合各領域的黨建資源，構建互促共融、互相協同的基層黨建共同體，不斷創新基層黨組織的政治建設、組織建設、文化建設、作風建設、紀律建設等，打造真正為群眾服務的黨建陣地，為提升基層組織力，推動基層黨建共同體發展提供硬件支撐和物質保障。

第二，增強社會號召力，構建基層社會治理共同體。基層黨組織要通過調動基層黨員干部的工作積極性，通過構建各類社會群體共同參與基層社會治理的組織機制，激活基層社會治理的各方活力，組合拳出擊，不斷提升基層黨組織引領基層社會發展的能力，保障基層社會治理模式的創新發展。要通過科技手段提升社會治理效能，根據群眾需求更新基層社會治理的思維方式，要以群眾需求為切入點，通過有效的管理和精準的服務創新基層社會治理。

第三，提升黨群凝聚力，提高基層黨組織服務水平。基層黨組織要進一步強化服務功能，提升黨群凝聚力，延伸黨員服務群眾的空間和時間，增強基層黨組織、黨員干部和群眾的黏合度，通過推行掛職選派、駐村聯戶、結對幫扶等措施，切實解決人民群眾急難愁盼的緊迫問題，獲得基層群眾的信任和支持。將人民群眾的獲得感、認同感作為一切工作的最終落腳點。除此以外，基層黨組織要充分發揚黨內民主，通過不斷完善政務黨務公開和民主議事制度，在陽光下公開辦事，從而激發人民群眾參與集體事務的積極性和主動性。