中國特色社會治理新形態研究

和 葉 （寧夏大學 經濟管理學院，寧夏 銀川 750021）

社會治理是國家治理的重要方面，是社會主義現代化建設的重要內容。新中國成立以來，中國在社會建設方面不斷進行理論創新和實踐探索，經歷了社會管控、社會管理、社會治理的發展階段。改革開放前，國家實行以城鄉分割的戶籍制度和單位管理為主要方式的社會管控體系。改革開放后，隨著經濟成分的變化和社會階層的分化，國家對社會的管控逐步放松，開始形成以政府為單一主體、多種社會力量輔助參與的社會管理體制。中國特色社會主義進入新時代，根據我國社會主要矛盾的轉化和經濟社會發展的新特點，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，首次提出要創新社會治理體制，開啟了逐步實施多元主體參與社會治理的新時期。黨的十九屆四中全會指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”［1］（P30）這是中國共產黨對改革開放以來社會建設經驗的系統總結和高度凝煉，是對社會治理規律認識取得的最新成果，標志著我們走出了一條具有中國特色的社會治理之路，形成了社會治理新形態。

“社會治理是政府、社會組織、公眾團體等主體在互動協商的基礎上共同參與以解決社會問題、回應治理需求的過程。”［2］社會治理新形態既區別于資本主義國家以資本關系為主導的社會治理形態，又區別于我國以往以政府為單一社會管理主體的治理形態。社會治理形態是社會治理理論與實踐的統一體，是包括治理理念、治理目標、治理制度架構、治理機制運行等多種因素的綜合體系。中國特色社會治理新形態，在價值理念、目標導向、體制架構、機制運行等方面具有鮮明特征，充分體現了中國特色、時代特征和現實要求。

一、價值理念的人民性：以人民為中心

中國的社會治理始終堅守一切為了人民的價值理念，體現全心全意為人民服務的根本宗旨。習近平總書記指出：“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。”［3］“中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師……”［4］（P18）

（一）以人民根本利益為出發點和落腳點

中國特色社會治理把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為切入點，不斷深化社會治理的實踐探索和理論創新，逐步構建起了保障人民群眾切身利益和社會安定有序的比較完整的治理制度體系和行動方案，有效推進了社會治理規范化、社會化、法治化，從而不斷提升社會治理體系和治理能力的現代化水平。

（二）以滿足人民對美好生活的向往為目標

中國特色社會主義進入新時代，人民對社會治理有了新的期待，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。在此形勢下，中國的社會治理及時回應人民群眾的新關切、新愿望、新期盼，聚焦人民群眾急難愁盼問題，努力滿足人民對美好生活的向往。脫貧攻堅戰取得全面勝利、全面建成小康社會的目標如期實現，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，中國的發展成果由人民共享，人民的發展權利得到切實保障，為實現人民安居樂業、社會安定有序奠定了堅實的基礎。中國的民主法治建設取得了歷史性成就，形成了全過程人民民主和中國特色社會主義法治體系。健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，從各層次各領域擴大人民有序參與政治，保證了人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，人民的權益有了具體的制度保障和實現路徑。在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”［5］在中國特色社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。各種形式的民主渠道把“百姓盼的”和“政府干的”緊緊地連在一起，社會主義民主政治的成果看得見、摸得著，保障和促進了社會公平正義，使安定和諧的社會局面得以鞏固。中國共產黨不斷完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；健全社會矛盾糾紛多元預防、調處、化解綜合機制，強化社會治安綜合治理；深入開展掃黑除惡專項斗爭和司法系統的教育整頓，確保司法公平公正，社會和諧安寧。改革開放40多年來，中國共產黨領導中國人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，社會治理水平不斷提高，中國成為世界公認的最有安全感的國家之一。

（三）堅守一切為了人民的價值追求

在新的發展階段，我們要更加“健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系”［1］（P27），努力讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，促進人的全面發展和社會全面進步。中國特色社會治理堅持以人民為中心的價值理念，把滿足人民對美好生活的向往作為現實目標，這是中國共產黨對為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命的堅守，體現了馬克思主義政黨的先進性和純潔性。

二、目標導向的共同性：社會治理共同體

人類社會發展始終伴隨著社會群體的交往與整合，這是人類生存和發展的基本方式。馬克思指出：“因為人的本質是人的真正的社會聯系，所以人在積極實現自己本質的過程中創造、生產人的社會聯系、社會本質，……”［6］人類的生產生活是以群體的形式展開，群體生活離不開社會交往，交往必然會形成社會關系，從而就要構建調節和處理社會關系的規范體系。

（一）社會治理主體與社會治理客體的根本利益一致

在階級對立的社會形態中，由于統治階級與被統治階級根本利益的對立，作為社會關系調節主體的統治階級對被統治階級采取的是奴役和壓迫的方式，社會關系調節主體與客體之間具有對抗性。隨著現代民主政治的發展，資產階級為了反對封建專制統治、奪取國家政權，提出了自由、平等、天賦人權等口號，但資本主義制度下的社會關系調節依然沒有擺脫階級社會的對抗性，只是階級關系被資本關系所掩蓋，整個社會關系形成了以資本為邏輯的運行模式，這一模式湮沒了以人為邏輯的運行方式，社會關系調節是建立在資本占有基礎上的主客體之間的利益博弈與對抗。在社會主義的中國，黨和政府始終代表最廣大人民根本利益。習近平總書記指出：“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”［7］中國的社會治理主體與社會治理客體的根本利益是一致的，社會治理目標是共同的，就是要實現人民安居樂業、國家安定有序、民族興旺發達，這在人類歷史上第一次實現了社會關系調節主體與客體的統一，為建立真正的社會共同體奠定了基礎。馬克思主義認為，前資本主義時期是以人的依賴為主要特征的“自然共同體”，資本主義時期是以物的依賴為主要特征的“虛假共同體”和“抽象共同體”。資產階級在表面上作為一種普遍利益的代表，但其代表的并非每個人的利益而是統治階級的利益，資產階級將自身的特殊利益包裝成社會的普遍利益，所以資產階級國家是一種虛幻的共同體，其僅僅具有共同體的形式而不具有共同體的實質［8］。例如，美國新冠肺炎疫情的蔓延、槍支的泛濫、歧視性執法等問題都是社會利益對立的表現。只有中國特色社會主義才能在與人民根本利益一致的基礎上，實現以人的自由全面發展為目標的真正的社會治理共同體。黨的十九屆四中全會提出要建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”［1］（P30），這是對馬克思主義共同體理論的具體實踐和創新發展，它適應了新時代我國社會主要矛盾的轉化，能夠提高社會治理的實際效能，滿足人民群眾對美好生活的追求。

（二）社會治理共同體既是社會治理的主體也是客體

社會治理共同體是社會成員認識相近、利益相連、關系相依、責任共擔的共同體，這樣的治理共同體是建立在與人民根本利益一致的基礎之上。實現中華民族偉大復興的共同目標、實現全體人民共同富裕的社會主義本質規定、滿足人民對美好生活向往的要求，為社會治理共同體建設提供了堅實的基礎和根本保障。以社會治理共同體為目標導向，賦予了所有社會成員在社會治理中的權利和責任，決定了我國的社會治理就是要人人有責、人人盡責、人人享有。所有社會成員必須認識到，每個人都是社會治理的責任人、參與者、成果的受益者，應自覺承擔起社會治理責任，不斷增強認同、遵循社會治理制度的意識和行動力，共同打造和諧安定的美好家園。“社會治理共同體是社會治理的主體也是客體，是由這些參與其中的群體展開治理行動的。人人有責、人人盡責、人人享有，這里的‘人人’不應該僅是指單個社會成員，很多時候是指共同組成社會的其他組織、單位、機構及團體等，無論是社會組織，還是政府機構，都是社會成員之一，所有這些一起構成社會治理共同體。”［9］

（三）社會治理共同體的核心是人人有責、人人盡責、人人享有

人人有責就是政府機構、經濟組織、社會團體、社會成員都是社會治理的主體，都擔負著實現人民安居樂業、國家安定有序、民族興旺發達的責任，能夠自覺認同社會治理主體的身份，以主人翁的意識參與社會治理，以主體認知和整體觀念為統領把地區、部門、行業、個人的利益和要求放在國家發展和社會建設的全局中認識和考量，改變以往只將黨和政府看作社會治理主體，其他組織和個人都是治理對象的認識。人人盡責就是在社會治理過程中，政府機構、經濟組織、社會團體、社會成員都要主動履行社會治理的主體責任，積極參與基層社會治理，在基層公共事務決策、基本公共服務、社會關系調節、社會矛盾處理等方面進行協商共治。同時，所有社會組織和社會成員都要服從和服務于國家整體目標的實現需要，自覺遵守各項社會治理制度和規范，共同營造共商共治、和諧安定的社會氛圍，堅決反對和抵制損害共同利益的行為。人人享有就是所有社會成員以社會治理主體身份共同參與社會建設，切實履行社會治理責任，從而享有共同體建設取得的成果，其中既包括經濟發展取得的物質成果，也包括文化發展的精神享受、生態建設的生活環境、政治發展的權益保障、安定團結的社會氛圍。人人享有是社會治理共同體建設的根本目的，體現了以人民為中心的發展思想和實現全體人民共同富裕的社會主義本質要求。

社會治理共同體是中國共產黨堅持以人民為中心發展思想的具體體現，是對人類社會治理規律的深刻揭示，也是中國特色社會治理的鮮明特點和獨特優勢。

三、體制構建的共治性：共建共治共享

中國特色社會治理新形態以建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體為目標導向，要求構建社會各方力量參與社會治理的制度體系。“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全，這是社會治理范式變革的重要政治宣示。”［10］共建共治共享是構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的根本途徑，是提高民生保障水平、增強社會治理效能的必然選擇。人人有責、人人盡責、人人享有是原則、是要求、是權利賦予，共建共治共享是路徑、是行動、是具體實踐。

（一）社會組織和社會成員共同參加社會建設

共建就是政府機構、經濟組織、社會團體、社會成員共同參加社會建設，特別是在教育、醫療、就業、文化、衛生、社會保障等公共服務領域，通過一系列制度和政策安排進一步明確權責邊界，有效調動社會各方力量，形成優勢互補、各盡所能的社會服務格局，從而更好地滿足群眾的利益需求。

（二）社會組織和社會成員共同參與社會治理

共治就是政府機構、經濟組織、社會團體、社會成員共同參與社會治理。社會治理是所有社會成員共同的事業，要讓億萬人民真正成為社會治理的參與者和受益者。一方面，要充分保障人民群眾社會治理的主體地位，鼓勵和支持社會各方面力量參與社會治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，及時反映和協調人民群眾各方面多層次的利益訴求，做到群眾想什么我們就干什么，實現政府治理與社會調節、居民自治的良性互動。另一方面，要運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，充分發揮群團組織、社會組織、行業協會商會的自律功能，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（三）人民共同享有社會治理成果

人人參加社會建設，人人參與社會治理，目的就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾共同享有治理成果，就要構建實現治理成果共享的體制機制。要不斷完善基本公共服務制度和民生保障制度，進一步健全科學合理的分配制度和利益協調機制，讓參加建設者和參與治理者勞有所得，切實維護和保障人民群眾切身利益；要建立健全政府主導、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系，實現基本公共服務均等化，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

構建共建共治共享的社會治理體制具有鮮明的社會整合特性，既能調動所有社會組織和社會成員參與社會治理的積極性、主動性，激發社會發展活力，又能規范社會組織和社會成員參與社會治理的認識和行為，保持社會穩定有序，更好地實現社會活力與秩序的內在統一。

四、體系運行的協同性：一體多元格局

在社會治理機制的運行上，中國特色社會治理形成了一體多元的治理格局。黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”［1］（P30），明確了建設社會治理共同體的運行體系。多個主體參與社會治理，需要明晰各自的地位與職責，各主體之間要形成有機的聯系，這種相互聯系構成了系統完整的治理體系。中國特色社會治理新形態，形成了主體多元、形式多樣、運行一體的治理格局，是治理主體職責清晰、參與形式明確、保障健全的科學體系。

（一）多元主體在社會治理中的地位和責任

一是黨的領導是核心。黨委是社會治理的領導者，決定社會治理的方向、原則、重大戰略，發揮總攬全局、協調各方的關鍵作用。黨的領導保證了多個治理主體目標一致、行動統一，確保了社會治理的共建共治共享和社會治理共同體的實現，這是中國特色社會主義本質特征和最大優勢在社會治理中的集中體現。

二是政府擔負社會治理的重要責任，履行社會治理職能。政府要落實社會治理重大戰略，制定相關政策，保障公共產品和公共服務的有效提供；要規范社會治理行為，正確處理和解決突出矛盾，協調重大社會關系，實現社會治理各主體各盡所能、各得其所，確保社會治理機制規范運行；要進一步優化社會治理職能，既不缺位也不越位，實現政府對社會事務的精準管理，切實把制度優勢轉化為治理效能。

三是社會協同是社會治理體系運行的重要依托。要建立健全開放多元、互利合作的社會協同機制，不斷探索創新社會組織參與社會治理的內容和活動方式，體現社會組織在聯系基層、貼近現實方面的優勢，促進各類社會組織積極參與社會治理，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的職能作用。

四是公眾參與是社會治理的基礎。公眾既是社會治理的對象，又是社會治理的重要力量，社會治理離不開公眾的參與。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，必須健全公眾參與社會治理的機制，創新參與形式與方法，引領和推動每一位公民、每一個家庭積極參與公共事務的決策過程和社會矛盾的化解進程。同時，要充分調動公眾的參與熱情，培育公眾的主體意識，不斷提高公眾參與社會治理的素質和能力，做到群眾自己的事情自己解決，在社會治理的進程中實現人民當家作主。

（二）民主協商是多元主體參與社會治理的有效形式

社會治理主體多元、領域廣泛，只有各主體之間相互協商、團結協作，才能實現社會治理體系的有效運行。習近平總書記強調：“我們堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結。”［11］民主協商為公眾經常、廣泛、有序地參與社會治理提供了實現路徑，各治理主體通過民主協商可以廣開言路、集思廣益，促進不同思想的充分表達和深入交流，找到群體意愿的最大公約數，為實現社會治理共同體奠定基礎。習近平總書記指出：“在中國共產黨統一領導下，通過多種形式的協商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。”［4］（P17-18）當前，面對社會結構、利益格局的深刻變化和思想觀念的復雜多元，要不斷健全民主協商機制，搭建社會治理各主體之間的良性互動平臺，暢通溝通渠道，推動政府、市場主體、各類社會組織與公眾之間的信息交流、平等協作、利益共享，努力形成社會治理各主體分工協作、互聯互通互動的良好局面。

（三）社會治理體系運行的法治保障和科技支撐

法律是治國之重器，良法是善治之前提。社會治理涉及領域十分廣泛，參與主體眾多，矛盾和風險交織。因此，需要把社會治理納入法治化軌道，充分發揮法治對社會治理的規范和保障作用。要加快社會治理領域的立法工作，制定和完善社會治理相關法律法規，明確各類社會主體參與社會治理的權利、義務、程序；要依法賦予并保障社會組織和公眾參與社會治理的權利，依法構建社會組織和公眾有序參與社會治理的機制，以法治思維和法治方式配置社會資源，調整和平衡利益關系，規范公眾行為，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

大數據時代下，社會發展正在由信息化邁向智能化，科技對社會治理的支撐作用越來越重要。習近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現代化”［12］，“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”［13］。沒有社會治理智能化就無法實現社會治理現代化，數字科技的應用構建了社會生活新場景，為社會治理的智能化轉型提供了有力支撐。因此，要推動現代科技與社會治理深度融合，利用好人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等技術手段，提升社會治理的科學化、信息化、智能化、精細化水平。同時，要通過現代科技手段拓展溝通渠道、改進管理和服務，打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能化治理新模式，為基層社會治理提供更多科技引擎，不斷提高基層社會治理效能，還要善于將互聯網新理念、新思維融入想問題、作決策、辦事情等社會治理具體過程中。

中國特色社會治理堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，明確建設社會治理共同體的目標，確立共建共治共享的治理體制，構建一體多元的治理格局，形成邏輯嚴密、結構完整的科學體系，系統解決了社會發展活力與保持社會安定有序相統一的難題，是獨具中國特色、體現時代特點、符合發展要求的社會治理新形態，開辟了人類社會治理的新境界。