閩寧合作模式的理論基礎和實踐成效研究

陳紅惠 （廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004）

自1996年起，福建、寧夏對口幫扶協作在時任福建省委副書記習近平的倡導、推動與關心下，經過20多年的努力，探索出了獨具中國特色的扶貧新路徑。新時代，閩寧合作的深刻內涵在不斷拓展。通過深入挖掘其理論基礎和實踐成效，為持續增強我國脫貧地區內生發展動力、協調促進區域經濟發展、有序推進全體人民共同富裕提供有益思路和借鑒。

一、閩寧合作模式的理論基礎及適用性分析

閩寧合作是“先富”地區帶動“后富”地區實現共贏發展的成功典范，該合作模式的提出和實踐有著科學的理論基礎，馬克思主義民族發展理論、中國特色反貧困理論、社會主義共同富裕思想為其提供了思想指引、理論指導和價值指向。

（一）思想指引：馬克思主義民族發展理論

《共產黨宣言》號召：“全世界無產者，聯合起來！”鮮明地體現了馬克思主義關于民族平等團結、共同發展的思想。民族團結和民族繁榮是辯證統一、相輔相成的，維護好各民族間經濟發展的共同利益是各民族人民團結起來的物質根源。在黨領導人民團結奮斗的百年征程中，探索出了獨具中國特色的民族發展理論，這是對馬克思主義民族發展理論的有益發展。毛澤東側重從社會制度改造方面把握民族發展問題，鄧小平主要把生產力標準引入民族工作當中，江澤民主張從經濟和政治兩方面推進民族工作，胡錦濤強調民族發展工作是關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作。

新時代，習近平總書記指出：“實現民族間事實上的平等首先就要消除各民族在經濟、文化發展水平上的差距”［1］，“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略”［2］（P231）。在涉及扶貧對口支援民族地區的相關論述中強調“對口援疆是國家戰略，必須長期堅持，把對口援疆工程打造成加強民族團結的工程”［3］。這些要求鮮明地指出了扶貧對口支援與民族發展的重要相關性。

閩寧合作是東西部扶貧協作和對口支援的重要組成部分，事關我國社會政局穩定和寧夏地區經濟社會發展，馬克思主義民族發展理論必然成為閩寧合作模式成功推進的思想指引。

（二）理論指導：中國特色反貧困理論

閩寧合作通過對口扶貧協作在脫貧攻堅中取得顯著成效，這得益于中國特色反貧困理論的指導。其中的“精準扶貧”方略、“造血式”產業扶貧路徑、“志智雙扶”脫貧思想提升了閩寧合作具體實踐的精準性、有效性和可持續性。

1.“精準扶貧”方略

“脫貧攻堅貴在精準”［2］（P235）。“精準扶貧”方略是中國特色反貧困理論的重要組成部分和重大創新策略，東西部扶貧協作中要注重幫扶資金、技術、產業等資源要素向貧困地區精準有效流動，通過提升結對幫扶的精準對接促進扶貧協作的時效性和高效化。通過精準扶貧可以有效解決脫貧攻堅過程中由于市場失靈或政府職能缺位所造成的發展阻礙，與西方國家自由、放任方式具有顯著區別。習近平總書記指出：“精準識別、精準施策，根據致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。”［2］（P235）“精準扶貧”方略是結對幫扶雙方秉持互利共贏、共同發展理念的“精準涓滴”。通過識別幫扶雙方資源對比情況，聚焦具體貧困地區致貧原因，以具體貧困原因為導向制定方案，“精準涓滴”扶貧資源，避免“大水漫灌”，從而切實提高脫貧實效。

閩寧合作模式的推進過程中始終聚焦寧夏貧困地區的具體情況，因時因地進行精準對口幫扶，使資金、人才、產業合理精準入駐貧困地區，切實提高了脫貧實效，閩寧合作模式的成功得益于“精準扶貧”方略的理論指導。

2.“造血式”產業扶貧路徑

“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策”［4］。產業扶貧是“造血式”扶貧的主要路徑之一，是中國特色反貧困理論的重大創新策略。貧困地區產業發展有利于扶貧工作效益不斷提升和脫貧成果持續鞏固，進而推動過去單一的送錢送物“輸血式”扶貧方式向依托產業發展的“造血式”扶貧路徑轉變。在強化東西部扶貧協作過程中，習近平總書記強調：“東部地區不僅要幫錢幫物，更要推動產業層面合作，推動東部地區人才、資金、技術向貧困地區流動，實現雙方共贏。”［2］（P230）“要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧”［2］（P218）。閩寧合作踐行“造血式”產業扶貧，秉持合作共贏理念，激發幫扶地區企業前往貧困地區投資發展置業的積極性，聚焦貧困地區具體資源稟賦，合理運用幫扶資金和技術支持，因地制宜發展特色產業，促使貧困地區差異化的資源稟賦轉化為特定產業發展的比較優勢，實現貧困地區資源優勢由潛在化向現實化躍升。在此基礎上，注重初始資源優勢的多層次增值，在扶貧產業價值鏈上嵌入技術增量，實現產業升級，使產業投資“愿意來”、產業發展“留得住”，從而多方位、全過程推進產業扶貧。

閩寧合作采取產業扶貧為核心的綜合脫貧方式，促使區域內脫貧致富能力可持續提升，閩寧合作模式的成功得益于“造血式”產業扶貧路徑的科學指引。

3.“志智雙扶”脫貧思想

注重和加強扶貧同扶志、扶智相結合，是中國特色反貧困理論的重要內容。“人窮志不能短，扶貧必先扶志。”［2］（P229）閩寧合作始終踐行“智志雙扶”脫貧思想，通過宣傳、教育、組織等工作，使貧困地區干部和人民群眾樹立脫貧自信心，激發貧困地區人民群眾艱苦奮斗的主觀能動性，進而充分發揮人民群眾在脫貧過程中的重要主體作用。智力支撐是激活貧困地區內生發展動力、阻斷貧困基因代際傳遞的重要手段，也是增加區域內知識、人才儲量的關鍵環節，在提升承接外來投資能力方面發揮著重要的作用，正如習近平總書記所強調的“扶貧必扶智，治貧先治愚”［2］（P232）。

“志智雙扶”的脫貧思想對于激發貧困地區內生動力具有積極引導作用。科技創新和技術進步是區域經濟發展的關鍵內生動力，“扶智”通過多樣化的教育幫扶手段切實提升貧困地區人民群眾的文化素質，進而為區域科技創新和技術進步提供人才支撐，逐步增加在承接外來資源、發展區域經濟過程中的可用知識儲量。此外，科技創新和技術進步以具體的人為載體，這體現在貧困地區人民群眾是“扶智”主體，在“扶智”進程中所促成的科技創新和技術進步也需要人民群眾的主觀能動性去予以帶動。通過“志智雙扶”，可以充分調動貧困群眾主體發展生產的積極性、主動性和創造性，為脫貧致富提供內生核心動力支撐。

閩寧合作始終秉持物質扶貧與精神扶貧并重的正確理念，通過發揮精神扶貧在脫貧攻堅中的重要作用，促進了各貧困地區教育資源水平明顯提升、人民群眾文化素質顯著提高，協作中的奮斗實干、拼搏創業精神孕育而生，“志智雙扶”脫貧思想為閩寧合作模式的成功推進提供理論支撐。

（三）價值指向：社會主義共同富裕思想

全體人民共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是廣大人民群眾共同的美好愿望和行動動力。社會主義共同富裕思想源于馬克思主義共同富裕理論。《共產黨宣言》中明確指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”［5］這充分體現了共產黨人對維護好、實現好廣大人民群眾共同利益的責任擔當。隨著唯物史觀和剩余價值學說的發現，馬克思、恩格斯揭示了人類社會的發展規律，論證了社會主義和共產主義的歷史必然性，使共同富裕理論由空想變為科學。馬克思主義共同富裕理論認為堅持公有制、發展生產力、消除貧困是實現共同富裕的基本條件，其中堅持公有制有利于從經濟基礎和制度保障上消滅財富分配上的兩極分化；發展生產力則為共同富裕的實現提供內在動力支撐，正如馬克思所言，“社會生產力的發展將如此迅速，以致盡管生產將以所有的人富裕為目的”［6］；消除貧困是共同富裕順利實現的重要途徑和關鍵手段，資本家由于對生產資料和剩余價值的長時間占有，對無產階級財富進行了長久的大規模掠奪，無產階級陷入貧困的陷阱，消除貧困有利于清除共同富裕實現進程中的障礙。

在社會主義革命和建設實踐中，黨和國家領導人結合我國經濟社會發展的具體實際形成了獨具中國特色的共同富裕思想，這是對馬克思主義共同富裕理論的有益探索和深化。毛澤東指出，社會主義“是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”［7］（P495），“使全體農村人民共同富裕起來”［7］（P437），這個階段的共同富裕思想體現了對農民共同富裕問題的重視，主要強調勞動致富、共勞共富。鄧小平在改革開放的背景下提出了“兩個大局”的思想，指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題，內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”［8］（P277-278）“先富帶動后富”的方法論創新，極大推動了共同富裕的實現進程。隨后，鄧小平在1992年南方談話中進一步指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”［8］（P373）隨著改革開放的不斷深化，江澤民注重把調整地區經濟結構、加強區域經濟協調發展作為可行路徑促進共同富裕，同時強調“推動物質文明和精神文明協調發展，最終實現全體人民共同富裕。”［9］基于社會經濟不斷發展的客觀實際，胡錦濤強調要“走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”［10］。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以新時代我國經濟社會發展的具體客觀實際為依據，對馬克思主義共同富裕理論進行了一系列的實踐探索和理論創新，為新時代發展生產、消除貧困、防止兩極分化、協調區域經濟提供了理論指南，促進了我國共同富裕的有序推進。習近平總書記明確指出：“現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”［11］習近平總書記系列重要論述明確闡述了新時代共同富裕的階段性特征、本質要求、實現范圍和本質內涵，體現了以人民為中心的發展思想。習近平總書記還進一步強調消除貧困和共同富裕的內在相關性，提出通過東西部扶貧協作和對口支援助力共同富裕實現的創新舉措，“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去”［2］（P231）。

閩寧合作模式是“先富”幫“后富”，促進欠發達地區發展的成功典范，是著眼于“兩個大局”和“兩個一百年”奮斗目標的重大戰略部署，社會主義共同富裕思想為閩寧合作具體實踐的成功推進提供了基本價值指向。

二、閩寧合作模式的實踐成效

（一）閩寧合作模式的總體實踐成效

閩寧合作模式的不斷推進精準助力寧夏脫貧攻堅順利完成。閩寧合作模式下寧夏脫貧攻堅的總體成效顯著，以實踐成果檢驗了東西部扶貧協作和對口支援的正確性和有效性。黨的十八大以來，閩寧合作不斷深化，福建將資金、先進技術、管理模式等經濟發展要素注入寧夏。據統計，2019年福建省投入援寧資金達到4.7億元，增長51.6%；寧夏向福建省輸出貧困勞動力1 593人，就近就地轉移貧困勞動力16 895；9家中央單位選派掛職干部12名，駐村工作隊員24名，投入各類幫扶資金1億元。①數據資料來源于2020年《寧夏年鑒》。在閩寧合作模式持續推進和貧困地區人民不懈努力下，寧夏脫貧攻堅取得令人矚目的成果，截止2020年底，寧夏地區9個貧困縣（區）摘帽；黨的十八大以來，累計減貧80.3萬人，寧夏全區建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性解決了絕對貧困問題。

在總體生產情況和可支配收入方面，從寧夏地區整體上看（表1），2020年地區生產總值達到3 920.55億元，比2012年2 131億元增加約1.84倍，2020年農村居民可支配收入為13 889.4元，2012年從6 775.7元增加約2.05倍；從西海固地區數據上看（表2），2020年西海固地區生產總值達到767 006.86萬元，比2012年319 836.29增加約2.4倍，2020年農村居民可支配收入為11 552.76元，比2012年4 570.63元增加約2.53倍，區域性整體貧困問題得到解決。

表1 2012—2020年寧夏地區生產總值和農村居民可支配收入變化

表2 2012—2020年西海固地區生產總值和農村居民可支配收入變化

（二）閩寧合作模式的具體實踐成效

1.產業扶貧實踐成效

閩寧合作模式注重以產業扶貧為核心，推動“輸血式”向“造血式”的扶貧方式轉變，促進了貧困地區脫貧致富能力的可持續增長。黨的十八大以來，產業扶貧的協作方式繼續深化，根據數據統計，2019年閩寧合作模式下福建和寧夏結

對縣（區）、鄉鎮實現交流互訪107批859人次，開展各類招商引資活動40余場次，共引進企業129個。②數據資料來源于2020年《寧夏年鑒》。福建通過向寧夏地區高效精準輸送資金、技術、人力資源等產業發展要素，把寧夏地區特有的潛在資源稟賦優勢轉化為具體產業發展的現實動力，極大促進了寧夏地區產業的發展。

通過對比2012年和2020年數據可知（表3），2020年寧夏全區一、二、三產業的生產總值分別為338.01億元、1 608.96億元和1 973.58億元，分別比2012年增長約1.79倍、1.62倍和2.08倍，其中第三產業和第一產業增長較快；西海固地區三大產業也實現明顯增長，其中第三產業增長較多，由2012年的105.386 9億元增長至2020年的311.610 3億元，增長約2.96倍。閩寧兩省（區）還把共建產業園區作為產業協作的重點，先后在銀川市永寧縣建設了閩寧鎮扶貧產業園，在吳忠市鹽池縣、固原市西吉縣和隆德縣建設閩寧產業園，帶動了當地支柱產業的發展。

表3 2012—2020年西海固地區三大產業生產總值變化

注重將多種扶貧手段融入產業扶貧過程是閩寧合作模式下產業扶貧的創新路徑，通過旅游扶貧、就業扶貧、金融扶貧、消費扶貧和電商扶貧等多種手段的科學融入，使產業扶貧形成可持續、可操作、可應用的科學系統，解決了產業扶貧過程中資金、運營和銷售等環節出現的問題，促進了貧困地區產業的自我發展能力。其中閩寧鎮葡萄產業融合發展就是閩寧合作模式下產業扶貧實踐的具體成效之一。閩寧鎮是閩寧對口扶貧協作示范窗口，自成立以來接納了西海固貧困地區40 000多貧困移民，該地區把自身資源稟賦優勢與福建進駐企業的資金、先進技術和管理手段相結合，促進當地葡萄產業融合發展，助力貧困人民脫貧致富。數據顯示，2019年閩寧鎮3 000多戶農戶入股土地1.8萬畝建設高標準葡萄基地1.05萬畝③數據資料來源于2020年《寧夏年鑒》。，使農戶的資源變資產，實現互利共贏，在葡萄酒產業方面屬全區首創。閩寧鎮葡萄產業逐漸形成融合葡萄種植業綠色發展、葡萄酒國際化銷售、葡萄酒文化教育與培訓、葡萄酒主題旅游和體驗等為一體的有機鏈條，促進了貧困人民在搬遷移民后脫貧致富能力不斷增強，充分展現了閩寧協作的減貧成就。

在注重福建地區先進企業“引進來”的同時，閩寧合作模式還鼓勵支持寧夏地區優質企業“走出去”，寧夏龍頭企業赴閩開拓市場腳步加快。在“走出去”的具體實踐中，通過特色農產品展銷中心和外銷窗口的在閩對口設立，擴大和拓寬了寧夏優質產品的市場銷售范圍和渠道，助力產業扶貧，取得了顯著成效（表4）。

表4 閩寧合作模式下產業扶貧案例

2.教育扶貧實踐成效

閩寧合作模式始終堅持物質與精神并重的幫扶理念，注重通過教育扶貧的方式助力寧夏貧困地區脫貧致富，建立教育文化發展的“造血”脫貧機制，有效鞏固寧夏貧困地區脫貧成果，并取得顯著成效，促進了寧夏貧困地區教育文化事業的發展。

黨的十八大以來，閩寧合作模式下的教育扶貧協作實踐逐步深化。據數據統計，2017年，福建30名教師來寧支教，對口幫扶寧夏固原農校和閩寧鎮三所學校；2019年閩寧兩省（區）簽訂2019年幫扶協議，福建63名教師到寧夏支教，寧夏40名校長赴閩掛職，閩寧結對學校達100余所④數據資料來源于2020年《寧夏年鑒》。，深化了閩寧教育協作，為2020年寧夏脫貧攻堅勝利發揮了重要作用。

閩寧合作模式下的教育扶貧為寧夏貧困地區提供了豐富的教學資源，為寧夏貧困地區的教育文化產業發展提供了先進的教育設施資源和有力的人力支撐，強化了貧困地區人民群眾自我發展的能力，有效切斷了貧困的代際傳染。從2012—2020年西海固地區學校數量、文化產業機構數和人數可以看出，在閩寧經驗推進下，區域內教育文化發展的進步趨勢，2020年寧夏全區普通高等學校畢業人數為36 351人，比2012年的21 832人增加14 519人⑤數據資料來源于2013年和2021年《寧夏統計年鑒》。，區域內人才資源不斷增加，這與閩寧經驗報告下教育扶貧的推進有著很強的關聯性。此外，從2012—2020年西海固地區文化產業機構數和人數來看（表5），寧夏地區教育文化產業是不斷發展的，通過對比2012年和2020年數據，寧夏全區藝術產業、圖書館產業、群眾文化產業的機構數和從業人數都呈現明顯遞增趨勢；西海固地區除了在圖書館產業從業人數稍有下降之外，其余方面也均呈現明顯上升狀態。在閩寧經驗推進下，福建和寧夏西海固地區在確立縣與縣結對幫扶關系的基礎上，開創性地建立鎮與鎮、村與村在教育、文化等方面的結對幫扶關系，這不僅為西海固地區提供了豐富的教育文化資源，也促進了相關產業的發展。

表5 2012—2020年西海固地區文化產業機構數和人數

3.生態扶貧實踐成效

生態改善方面，閩寧合作注重扶貧進程推進與生態保護共融共進，基于寧夏地區生態環境整體脆弱敏感的特點，閩寧合作的推進充分考量產業扶貧、貧困人口易地搬遷等過程中所存在的地區生態承載力問題，有效避免了由于生態環境承載力受限而造成的脫貧再返貧現象，創造性地在閩寧鎮實施“以果治荒”工程，促進產業扶貧和生態環境改善良好有機互動。數據顯示，在閩寧合作模式的成功推進過程中，2020年寧夏全區森林覆蓋率升至15.8%，比2012年11.9%增加了3.9%。⑥數據資料來源于2013年和2021年《寧夏統計年鑒》。生態環境的良好改善不僅持續擴大了寧夏地區對于閩商到寧投資置業的吸引力，還進一步提高了枸杞、決明子等優質農產品的供應數量和質量，農產品市場競爭力得以提高，閩寧模式下生態扶貧成效顯著。

4.民生改善實踐成效

閩寧合作模式推進以來，飲水安全工程實施方面，農業灌溉和人畜飲水供水的基礎設施建設得到有效改善。據不完全統計，20年來，福建省對口扶貧區（縣）共扶持寧夏鹽池縣打井窖7 650眼、投資新建閩寧示范村12個。寧夏西海固地區水資源有效供給問題是制約當地發展的重要因素，飲水工程的有效實施使得西海固地區“喊渴”歷史結束，110萬山區群眾喝上了安全水，產業發展用水也得到切實保障。

公共服務方面，截至2020年底，寧夏全區11.7萬戶困難群眾住進了安全房，完成硬化路村村通、電網寬帶全覆蓋、義務教育基本均衡發展，貧困人口健康扶貧政策、基本醫保、大病保險也實現全覆蓋，寧夏脫貧攻堅總體成效顯著。

三、新時代閩寧合作模式持續推進的路徑分析

（一）創新閩寧合作理念

進一步深化對閩寧合作理念的認識。脫貧只是閩寧合作模式的初始層級目標，最終是要形成閩寧兩省（區）互利共贏的新格局，進而促進我國區域經濟協調發展和實現全體人民共同富裕。后小康時代，要樹立良性互動、共同發展的閩寧合作創新理念，由單向幫扶向互利互惠、共謀發展的新機制轉變，促進自然資源、資金、人才等生產要素跨區域的有機高效流動，進而增強閩寧合作可持續推進的必要動力，從根本上提升閩寧合作的水平。

（二）優化產業合作內涵

閩寧產業合作內涵優化要以寧夏地區產業結構的轉型升級為抓手。具體做到：注重先進科學技術與寧夏地區特色農業生產的有機結合，通過現代科技裝備和先進科學技術在農業生產、儲藏、流通和銷售等過程的有機科學嵌入，轉變農業要素投入方式，提升產業生產水平，完善整體價值鏈；加強互聯網創新協作，實施傳統優勢產業改造提升工程，增加寧夏工業產業鏈價值，擴大支柱產業和優勢產業的市場競爭力；借鑒福建地區先進管理經驗，加快寧夏地區第三產業內部結構調整，在鞏固傳統商業、飲食和服務業的基礎上，重視旅游、現代物流、金融和保險等行業發展，優化第三產業的結構體系，最終實現閩寧產業合作整體優化升級。

（三）提升科技合作質量

科技是第一生產力。閩寧合作要促進單一粗放的產能轉移向以科技創新為重點的產業合理分工進階，進而避免寧夏地區落后產業的不合理聚集和經濟粗放型增長。充分依托福建地區資金技術支持，加快建設寧夏技術創新產業園區，加大對產業園區發展的政策扶持，有效提升企業創新能力；加快閩寧技術合作項目的產研融合與成果轉化，創造有利于科技研發和產品產出對接融合的良好環境，真正實現產研高效互動；重視閩寧教育合作的多元化和有效性，堅持培育引進相結合，加強寧夏人力資本利用效率的軟環境建設，為科技合作質量提升儲備更多優秀的人才資源。