鑄牢易地扶貧搬遷安置多民族社區(qū)中華民族共同體意識的法治路徑探討

黎 亮

（貴州大學(xué) 人武學(xué)院，貴州·貴陽 550025）

“十三五”時期，我國對建檔近1000萬貧困人口實施了易地扶貧搬遷。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，易地扶貧搬遷已被證明是行之有效的扶貧措施之一。習(xí)近平總書記指出，易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑[1]。“十三五”期間全國共設(shè)置易扶安置區(qū)約3.5萬個。搬遷大多集中在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)互嵌、村寨互嵌、民族互嵌的原則進行安置。民族的多元化對社區(qū)民族工作提出了更高要求。與此同時，大規(guī)模的貧困群眾易地搬遷安置，必然也會產(chǎn)生相應(yīng)的社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)等相關(guān)問題。在這些后續(xù)工作中，鑄牢中華民族共同體意識是搬遷安置社區(qū)的重要工作之一，增強社區(qū)各族群眾的中華民族共同體意識，直接關(guān)系到社會的團結(jié)穩(wěn)定、發(fā)展富裕，關(guān)系著社區(qū)居民的安全感、幸福感和獲得感。

一、鑄牢易地扶貧搬遷安置多民族社區(qū)中華民族共同體意識的重要意義

（一） 實現(xiàn)社區(qū)各族群眾有效整合的需要

易地扶貧搬遷的主要對象是居住在生態(tài)環(huán)境惡劣，自然條件低劣等不具備生存條件和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)的“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的困難群眾。國家發(fā)改委于2018年3月發(fā)布的《中國的易地扶貧搬遷政策》指出，這些地區(qū)分布在全國22個省（自治區(qū)、直轄市） 約1400縣（市、區(qū)），涉及需要搬遷的貧困群眾近1000萬，主要集中在青藏高原地區(qū)、西北黃土高原地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、東部酸壤地區(qū)和部分高寒地區(qū)以及自然災(zāi)害嚴重地區(qū)。這些貧困地區(qū)絕大多數(shù)屬于我國的民族地區(qū)，貧困群眾中有相當大的比例屬于少數(shù)民族。如在“十三五”時期，貴州易地扶貧搬遷192萬人，其中貧困人口154萬，占全國搬遷貧困人口的六分之一。集中安置少數(shù)民族群眾88.3萬人。安置后，少數(shù)民族人口超過30%的社區(qū)有374個[2]。新疆的易地扶貧搬遷覆蓋全疆10個地（州、市）、56個縣（市、區(qū)），其中貧困程度最深、維吾爾族高度聚居的南疆四地州是搬遷人口的主要地區(qū)。這些眾多少數(shù)民族人口得以安置后，也就使得安置社區(qū)具備了多民族的屬性。來自不同地區(qū)、不同民族的移民混雜居住在一起，彼此的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族心理等各方面存在著顯著的差異。因此，牢固樹立多民族社區(qū)的中華民族共同體意識十分必要，可以有效促進各民族交往交流交融、增進彼此之間的互信互利，扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)進社區(qū)工作。

（二） 鞏固脫貧攻堅，推動實現(xiàn)各民族共同富裕的需要

易地扶貧搬遷安置社區(qū)按照國家政策的規(guī)模適宜、功能齊全、生態(tài)宜居的要求，設(shè)計、建造和配套了相應(yīng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃好教科文衛(wèi)等基本公共服務(wù)設(shè)施，配套好公共交通、生活超市等生活服務(wù)實施，滿足了安置區(qū)居民的日常生活要求。通過對貴州省安順彩虹社區(qū)、興義灑金居住區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)三個易地扶貧搬遷安置點的調(diào)查，安置社區(qū)群眾的各方面基本生活需求均得到了滿足，住房樣式、采光、通風(fēng)、綠化等各方面得到了首肯。安置區(qū)還配建了羽毛球場、籃球場等休閑活動場所，配備了運動健身器材，滿足了群眾的日常休閑娛樂活動[3]。正如習(xí)近平總書記指出的，“易地搬遷不僅是為了解決住得好的問題，更是為了群眾能致富。”[4]現(xiàn)階段，易扶安置社區(qū)的發(fā)展水平較低，在經(jīng)濟、政治、文化各方面的治理能效均顯不足。“挪窮窩”的問題基本解決后，下一步的關(guān)鍵就是“改窮業(yè)”。搬遷只是手段，脫貧才是目的。只有通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧，才能讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。易地扶貧搬遷的貧困戶要實現(xiàn)根本發(fā)展富裕，最終還是依靠他們自我發(fā)展能力提升，找到適合自身的經(jīng)濟社會發(fā)展道路。其中的關(guān)鍵性因素在于群眾主動破除“等、靠、要”等安于現(xiàn)狀的消極思想，真正實現(xiàn)精神上脫貧，積極發(fā)揮主觀能動性。易地安置的群眾需要賡續(xù)傳承自力更生、艱苦奮斗的中華民族精神，需要在實現(xiàn)共同富裕的道路上眾志成城、共同奮斗。由此，在安置社區(qū)群眾中開展鑄牢中華民族共同體意識教育與實踐，能夠促進各民族群眾團結(jié)一心，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，共同把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好，把經(jīng)濟社會等各方面事業(yè)發(fā)展好。如云南省蘭坪縣在開展易地扶貧搬遷工作中，在互嵌社區(qū)建設(shè)的全過程貫徹鑄牢中華民族共同體意識，采取“原自然村組+多村民戶交叉”的方式安置搬遷群眾[5]，有效促進了搬遷群眾共同參與建設(shè)美麗家園，實現(xiàn)了各民族共居共學(xué)共事共樂。

二、鑄牢易地扶貧搬遷安置多民族社區(qū)中華民族共同體意識的現(xiàn)實問題

目前，許多易地扶貧搬遷安置社區(qū)結(jié)合國家政策和實際情況，開展了鑄牢中華民族共同體意識的相關(guān)工作，具體包括民族團結(jié)進步的宣傳教育、宣傳標語或宣傳視頻。社區(qū)結(jié)合自身實際條件搭建各種形式的溝通平臺以加強各族群之間的文化交往交流，例如武陵山靖州民族社區(qū)以民族文化關(guān)鍵符號“飛山太公”和“蘆笙節(jié)”為內(nèi)核，大力推動民族文化互嵌，從而實現(xiàn)社區(qū)物質(zhì)和精神層面的共同發(fā)展[6]。然而，在易地扶貧搬遷安置社區(qū)中華民族共同體意識培育工作取得一定成效的同時，也存在一些問題、面臨一些挑戰(zhàn)。

（一） 文化沖突影響各民族交往交流交融

不同的文化在接觸與互動過程中，可能會存在不和諧的一面，即文化沖突。文化沖突主要是指不同的文化在接觸和互動過程中，或同一文化體系的不同文化群體之間，在文化構(gòu)成的各個方面所存在的緊張、敵視、對抗等現(xiàn)象。對于不同的民族而言，民族所賴以維系的強大認同和感召力通常奠基于共同的血緣、歷史和文化基礎(chǔ)上。文化常常被一個民族及其成員認為是其本質(zhì)性特征，易產(chǎn)生本民族的自我文化優(yōu)越感。不同的民族成員在社會交往過程中，如果對于不同于己的他者文化不尊重，就會使得彼此關(guān)系呈現(xiàn)緊張、沖突等情況。在易地搬遷安置之前，各個鄉(xiāng)村在長期的自然自在的發(fā)展歲月中，形成了豐富多彩的鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情，這些文化資源是百姓長期共同生活所形成的獨特文化，具有相對穩(wěn)定性，富有強勁的生命力。同時，鄉(xiāng)村文化也塑造了一個鄉(xiāng)村社會共同的道德規(guī)范、村規(guī)民約、行為準則等，也影響每個村民的思維模式、認知方式、處世態(tài)度，等等。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化是維系鄉(xiāng)村共同體的精神價值紐帶。易地搬遷安置后，群眾面臨的文化沖突主要包括以下情形：一是傳統(tǒng)文化的斷裂。不論是民族成分較少的新社區(qū)，還是多個民族構(gòu)成的新社區(qū)，不論是搬遷村民嵌入老社區(qū)，還是新建遷入社區(qū)，這些群眾面臨世代居住鄉(xiāng)村所積淀的傳統(tǒng)文化的斷裂，使他們在社會習(xí)俗、觀念等心理層面生發(fā)了強烈的不適應(yīng)感。如云南省文山州的搬遷安置社區(qū)中，有的社區(qū)最多有7 個不同民族雜居，每個民族都有自己的風(fēng)俗禮儀等傳統(tǒng)文化，搬遷安置后，由于文化生態(tài)的消失，這些傳統(tǒng)文化背后蘊藏的價值體系、情感心理、社會規(guī)范等對于共同體的凝聚作用正在逐漸消逝[7]。二是社區(qū)文化重構(gòu)引發(fā)沖突。安置社區(qū)居民之前生活在不同的鄉(xiāng)村中，原有的鄉(xiāng)風(fēng)民情、思想觀念等深刻影響著他們的生活方式、行為方式。易地扶貧搬遷后，載負著不同民族、不同地域文化的群眾在交往過程中，文化上的抵牾也就在所難免。如貴州省黔東南州的黎平、從江、榕江三縣雖然鄰近，但這三縣的侗族在語言、節(jié)日習(xí)俗等諸多方面存在諸多不同。又如，苗族人民熱情好客，寨子里有喜事，他們會在空曠的廣場上慶祝并給每個路過的人敬酒，敬酒作為最高禮儀，路過的人也不宜拒絕，這種情形的發(fā)生，會讓不理解、不接受該習(xí)俗的居民產(chǎn)生反感心理。這些語言、生活方式及文化習(xí)慣上的相互摩擦若得不到有效解決，必然引發(fā)人際關(guān)系緊張等情況發(fā)生，極大影響社區(qū)共同體意識的形成。另一方面，原有的鄉(xiāng)村價值觀念、道德規(guī)范在很大程度上被弱化了，而新的社會規(guī)范、價值觀念尚在形成中。各族群受到“民族文化屏障”影響，會熱衷于在同鄉(xiāng)或本民族聚會中尋找歸屬感，這種抱團排外的情感容易導(dǎo)致“族群內(nèi)卷化”格局。少數(shù)民族之間隔閡加劇，社區(qū)居民缺乏對共同體足夠的情感和身份認同，直接影響中華民族共同體意識的培育與養(yǎng)成。

（二） 融入困境影響安置群眾的社區(qū)認同

易地安置群眾在搬遷之前，他們生活在世代延續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)土社會，是熟人社會。群眾之間人際關(guān)系的聯(lián)結(jié)紐帶主要是血緣和地緣因素，以此來解決生產(chǎn)互助、經(jīng)濟合作、情感交流等日常生活問題。同時，鄰里之間也形成了農(nóng)耕時節(jié)的種子交換、農(nóng)忙時節(jié)的勞動互助、紅白喜事的相互參與、房屋建造時的相互幫工等互助幫扶關(guān)系。這種經(jīng)過長期的自然的發(fā)展而形成的村落共同體，群眾依靠血緣、親緣、習(xí)俗等原生性紐帶得以凝聚，同時，由于交通不便、人口稀少等因素制約，人們交往的對象主要是鄰里、親戚，人際交往規(guī)范是傳統(tǒng)親親倫理[8]。對于這種傳統(tǒng)社會，涂爾干指出，社會整體上呈現(xiàn)高度一致性，人們價值觀、信仰、情緒感受大體相同，彼此的差異很小，人們的行動總是自發(fā)的、集體的，社會明顯的特征是對差別性異質(zhì)性的強制壓抑[9]。離開鄉(xiāng)土，搬遷至社區(qū)生活的村民實現(xiàn)了由鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情到城市社會的轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)生計到現(xiàn)代生活的轉(zhuǎn)變；由居住分散到社區(qū)聚集的轉(zhuǎn)變；由自給自足到市場交換的轉(zhuǎn)變；由鄉(xiāng)村居民到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變；由相對貧窮到逐步富裕的轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)習(xí)俗到城市規(guī)則的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，使得安置社區(qū)居民身上具有顯著的農(nóng)民和市民的雙重屬性，社區(qū)也處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化過渡，不穩(wěn)定的社會變遷階段。在這一系列的轉(zhuǎn)變過程中，搬遷群眾在社會關(guān)系、社會心理、社會文化等方面也隨之發(fā)生了一系列變化。這種社會急劇變化，使得部分少數(shù)民族群眾一時難以適應(yīng)，易產(chǎn)生文化丟失、鄉(xiāng)愁丟失、認同迷茫等情況，社會身份模糊導(dǎo)致他們?nèi)狈ι鐓^(qū)的歸屬感和認同感。根據(jù)李琪煥等在畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)陽光新城安置點的調(diào)研，大部分搬遷群眾很少參加社區(qū)活動，在空閑時間，他們基本上在家中做家務(wù)、看電視，較少外出活動，這種狀況長此以往的話，就會導(dǎo)致搬遷群眾對移民社區(qū)的認同感較低[10]。

（三） 安置社區(qū)治理薄弱影響中華民族共同體意識

易地扶貧搬遷安置屬于典型的“運動式搬遷”，搬遷時間短、人數(shù)多、規(guī)模大、任務(wù)緊、涉面廣。這種史無前例的浩大工程，帶來了生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系的深度變革，短期內(nèi)容易造成安置社區(qū)的生計空間斷裂、心理空間迷茫、服務(wù)空間不足等治理困境的發(fā)生。特別是對于民族多元、文化多元的多民族安置社區(qū)，更加增加了治理的難度。同時，根據(jù)對易地扶貧搬遷安置治理工作的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)社區(qū)受到民族理論政策認知不到位等因素的制約，社區(qū)治理在涉及民族事務(wù)的處理上容易出現(xiàn)不科學(xué)的做法，主要表現(xiàn)在：一是缺乏對民族個性的具體分析，不充分考慮民族習(xí)慣、文化心理、受教育狀況等因素，社區(qū)工作容易“一刀切”，似乎只要不違法就足夠，沒有對民族文化習(xí)俗等差異作出相應(yīng)處理。比如在社區(qū)公共活動空間的設(shè)置上，在社區(qū)居民活動的時間安排上，以及活動的形式和內(nèi)容上都容易出現(xiàn)文化矛盾。社區(qū)治理工作如果不主動進行協(xié)調(diào)，就不能預(yù)防和消弭沖突，甚至導(dǎo)致矛盾激化。社區(qū)居民的民族情感沒有得到足夠尊重認同，自然難以產(chǎn)生對共同體的歸屬感。二是容易錯誤地將經(jīng)濟、文化、社會治理問題當成民族問題來處理。不以法治思維解決矛盾，忽視少數(shù)民族的公民身份，破壞平等原則。這種不符合法治要求、不公正的“區(qū)別”對待，有害于社會關(guān)系的穩(wěn)定，也會導(dǎo)致個體喪失對共同體的認同感。比如貴州省松桃苗族自治縣團山社區(qū)有居民在冬天習(xí)慣點起火堆烤火，圍著聊天到深夜，甚至喝酒高歌。社區(qū)工作人員曾考慮到圍爐飲酒高歌的行為屬于該民族的文化習(xí)俗，不便強行禁止[11]。但是，尊重和保護民族文化習(xí)俗的前提是合法性和公益性。首先，點起火堆存在火災(zāi)隱患。其次在易地扶貧搬遷安置社區(qū)，有大量來自不同地方的居民。部分居民在夜晚高聲歡歌，影響其他居民生活的安寧，對居民的相鄰權(quán)造成妨礙。社區(qū)對此類問題如果只考慮部分居民的民族習(xí)慣，不依法進行管理和協(xié)調(diào)，必然會帶來更大的糾紛，并且也對社區(qū)的中華民族共同體意識培育有害無利。

（四） 安置群眾的素質(zhì)狀況影響著良好人際關(guān)系的生成

居民是社區(qū)治理的核心，是最為關(guān)鍵的要素。社區(qū)要治理好、發(fā)展好，離不開最基礎(chǔ)、最廣泛的居民，而居民是否具有較高素質(zhì)是決定社區(qū)治理成效如何具有直接相關(guān)的要素。當前，搬遷安置社區(qū)一些群眾的素質(zhì)存在如下問題。一是安置社區(qū)群眾的思想觀念素質(zhì)有待提升。安置群眾的身份由村民變?yōu)槭忻瘢窃S多居民仍保留著村里的生活方式和生活習(xí)慣，如有人還像在村里一樣，習(xí)慣大聲喧嘩，任由孩子在家里蹦蹦跳跳，大吵大鬧，嚴重影響了隔壁鄰居的生活；有人直接把垃圾從樓上丟下來，造成極大安全隱患；還有人缺乏公德意識，亂扔垃圾，破壞公物，等等。這些有意無意的情況的發(fā)生，體現(xiàn)的是居民素養(yǎng)、社區(qū)主人翁意識、民族參與社區(qū)治理意識等方面欠缺。二是安置社區(qū)群眾的法治素質(zhì)有待提升。安置社區(qū)居民法律觀念相對淡薄，發(fā)生糾紛時，習(xí)慣尋求私力救濟。比如一些居民不懂法，只了解其原先居住村寨的村規(guī)民約，只信任有威望的熟人，習(xí)慣用“私了”的方式解決問題。在打破熟人社會構(gòu)成，有著來自不同地方、有著不同文化習(xí)性、存在不同民族居民的易扶安置社區(qū)中，這種一味采用“私了”而完全缺乏法治意識的解決方式，脫離了司法的有力支撐和保護，糾紛往往得不到最終的實質(zhì)性化解。若易扶安置社區(qū)居民之間糾紛不斷，法治不彰，各民族居民的中華民族共同體意識則難以有效培育。

三、鑄牢易地扶貧搬遷安置多民族社區(qū)中華民族共同體意識的法治建議

關(guān)于法治在國家治理體系中的重要作用，正如習(xí)近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托[12]。社區(qū)作為社會治理的基層單位，其治理成效直接影響到國家整體社會治理的根基。法治作為社會治理的重要手段，是根本性的制度保障。尤其是對于易地搬遷安置社區(qū)而言，這種新的空間建立是社會關(guān)系的重組和社會秩序的建構(gòu)過程，原有的風(fēng)格迥異的鄉(xiāng)村規(guī)約、民族風(fēng)俗等難以成為社區(qū)秩序、人際關(guān)系建構(gòu)的引領(lǐng)性規(guī)范。由此，這一過程更加需要具有權(quán)威性的法律法規(guī)的制度性規(guī)范作為依托和指引。

（一） 扎實推進法治宣傳教育工作，提升安置群眾的法治素質(zhì)

要以促進搬遷安置社區(qū)的和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)為宗旨，提升易地搬遷群眾的法治意識與法治素質(zhì)。一是開展送法進社區(qū)活動。相關(guān)部門要嚴格落實普法責任制，結(jié)合部門職能，重點圍繞搬遷群眾重點關(guān)注、高度關(guān)注的生產(chǎn)生活、利益保護等問題，通過發(fā)放普法宣傳資料、解答問題等靈活多樣方式，對社區(qū)群眾開展法律知識宣傳教育活動。二是加強社區(qū)法治宣傳隊伍建設(shè)。思想政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)扎實的法治宣傳員是法治宣傳能夠取得實效的基礎(chǔ)保障，為此要選派熟悉法律知識、法治實踐工作、社區(qū)治理工作、民族宗教工作等人員組建宣傳員隊伍，使之成為弘揚法治精神、普及法律知識的基礎(chǔ)力量。三是推進法治社區(qū)建設(shè)。組織相關(guān)部門在易地搬遷安置社區(qū)開展法治模范社區(qū)建設(shè)等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)居民依法制定和完善社區(qū)自治章程、居民行為規(guī)范等自治性的規(guī)章制度，使社區(qū)群眾自主管理活動有規(guī)可依。四是建設(shè)社區(qū)法治文化。鑄牢中華民族共同體意識需要凝聚精神力量之魂[13]。在搬遷安置社區(qū)建設(shè)法治文化廣場、法治文化長廊等，通過宣傳板、音視頻，法治學(xué)習(xí)比賽等多種手段打造法治宣傳文化陣地，使得社區(qū)群眾沉浸在法治文化之中，在休閑娛樂中就能輕松獲得法律知識，提高法治素養(yǎng)。

（二） 堅持依法治理，提升社區(qū)治理的法治化水平

一方面，社會治理采取“黨建+法治”模式。易地扶貧安置社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點是以人為本，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們各項事業(yè)得以有效推進的根本保證，特別是在新建社區(qū)各種群眾性自治組織發(fā)育不成熟的情況下，更要發(fā)揮黨組織的核心作用，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，保障各民族尊嚴、情感與合法權(quán)益。社區(qū)黨委應(yīng)與基層政府共同搭建社區(qū)各民族群眾的深度交往交流交融的平臺，提供和諧豐富的交往模式。社區(qū)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，是聯(lián)系國家權(quán)力與地方社會的中介人，是社區(qū)居民解決問題的第一求助對象。社區(qū)干部應(yīng)帶頭遵法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，才能更好引導(dǎo)和加強社區(qū)自我管理，發(fā)揮我國基層建設(shè)的民主特點，實現(xiàn)各族群共治共建共享，從法治的角度培育社區(qū)各族群眾的中華民族共同體意識。二是堅持社區(qū)事務(wù)治理法治化。在社區(qū)干部和群眾中樹立法治觀念和法治信仰，強化法治思維和法治手段，堅決依法辦事。社區(qū)群眾形成遇事找法、解決問題用法、化解糾紛靠法的法治心態(tài)，使法治成為社區(qū)治理的常態(tài)。

（三） 發(fā)揮非正式制度優(yōu)勢，形成多元化的社區(qū)糾紛解決機制

非正式制度是人們在社會生活中，經(jīng)過長期的自發(fā)演化而形成的一系列約定俗成，并不具有強制性效力的行為規(guī)范。例如一些風(fēng)俗習(xí)慣和民間規(guī)定、婚姻家庭道德觀、宗教信仰及價值觀等等。非正式制度具有鮮明的地域特色、民族特色，不同的地區(qū)、不同的民族的非正式制度很可能差別較大。非正式制度是在長期的歷史積累中形成的，一旦形成便不容易打破，持續(xù)的時間較長。從社會結(jié)構(gòu)的視角來看，非正式制度作為一種規(guī)則體系，能夠?qū)ι鐣€體成員行為產(chǎn)生規(guī)范和約束作用。傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣、生活禮儀、血緣關(guān)系、宗族制度等都能在日常生活的秩序維護、矛盾調(diào)處中，對法律等正式制度發(fā)揮著補充性的重要作用。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。”[14]根植于鄉(xiāng)土、民族的傳統(tǒng)文化已經(jīng)深深嵌入了鄉(xiāng)村社會的方方面面，對于鄉(xiāng)村發(fā)展、民族凝聚等發(fā)揮了積極作用。根據(jù)周真剛對布依族的村寨調(diào)查顯示，寨民們高度認可并遵守村寨禁忌規(guī)約[15]。為此，一方面，我們可以挖掘搬遷社區(qū)多元民族文化中的治理資源，并對其進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮其在淳化民風(fēng)、教化群眾、凝聚人心等方面的作用。同時，我們也可以將這些優(yōu)秀的非正式制度轉(zhuǎn)化、嵌入到居規(guī)民約等正式制度中，充分發(fā)揮治理效能。另一方面，我們還可以將優(yōu)秀的道德觀念等融入到社區(qū)治理中。比如在易地扶貧安置社區(qū)治理中融入“和合文化”，以各民族共同認可的價值觀消弭潛在的民族沖突。比如引入傳統(tǒng)文化的“無訟”思想解決爭議，在司法解決終端之前，以軟法或者符合社會主義法治精神的少數(shù)民族習(xí)慣法輔助解決糾紛。通過非訴手段鈍化矛盾，將問題解決節(jié)點前移，將人民調(diào)解、法官調(diào)解等多項服務(wù)引進社區(qū)，以各種優(yōu)化的解決機制，實現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)、個人與社會的和諧，權(quán)利與義務(wù)的平衡。

四、結(jié)語

在易地扶貧安置的民族社區(qū)培育中華民族共同體意識，能從根本上直接觀照到少數(shù)民族移民心理，有利于鞏固民族團結(jié)，完善民族關(guān)系，實現(xiàn)民族發(fā)展。通過法治的渠道培育中華民族共同體意識，要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)、以法治制度、法治意識、法治文化創(chuàng)建為保障，增強社區(qū)各民族對中華民族共同體的認同感，方能有效解決民族社區(qū)矛盾，促進族際和諧，公平配置資源，利用好法治力量推動中華民族共同體意識的內(nèi)生發(fā)展動力的形成，最終推動易地扶貧搬遷安置社區(qū)在經(jīng)濟、政治、社會、文化各方面的全方位發(fā)展與進步。