論云南少數民族特色村寨的可持續發展

王 俊

（云南省社會科學院 民族文學所，云南·昆明 650034）

少數民族特色村寨是指少數民族人口相對聚居且比例較高，生產生活功能較為完備，少數民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村[1]。云南是我國世居民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多、實施民族區域自治的民族最多的邊疆省份，少數民族特色村寨資源較為豐富。據統計，云南世居少數民族人口占總人口比例80%以上的自然村有12000多個，其中具有民族特色的民居約70%，堪稱中國民族建筑的大觀園[2]。這些少數民族特色村寨集中體現了少數民族經濟社會發展特點和文化特色，反映了少數民族聚落形成和演變的歷史過程，相對完整地保留了各少數民族的文化基因，體現了中華文明多樣性，是少數民族和民族地區加快發展的重要資源。

一、云南少數民族特色村寨保護與發展的相關政策法規

2009 年，國家民委與財政部下發了《關于做好少數民族特色村寨保護與發展試點工作的指導意見》，2012年國家民委制定了《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要（2011—2015年）》 《關于印發開展中國少數民族特色村寨命名掛牌工作意見的通知》等政策法規，進一步從著眼村寨保護，又強調村寨發展的角度，通過特色村寨保護與發展，帶動民族地區經濟、社會、文化的全面發展。

云南省制定了《云南省人民政府關于加快推進民族特色旅游村寨建設工作的意見》 《少數民族特色村鎮保護與發展規劃（2016—2020年）》《少數民族特色村鎮命名掛牌管理辦法》 《云南省少數民族特色村鎮考核驗收辦法》等主要政策法規，設立專項資金支持民族特色村寨發展，有力地推動了少數民族特色村寨保護與發展工作。

據統計，2009—2020年，云南省共安排資金10.17億元，實施了862個民族特色村寨建設項目和30 個民族特色鄉鎮建設項目。26個世居民族都重點保護和建設了一批民族特色村，其中特色突出、資源稟賦較高、可持續發展條件好、示范帶動效果明顯的247個村寨被國家民委命名為“中國少數民族特色村寨”，數量居全國第二，同時云南省還命名了351個村寨為“云南省少數民族特色村寨”和19個鄉鎮為“云南省少數民族特色小鎮”。這些少數民族特色村寨不僅取得良好的經濟、社會和政治效益，還成為云南民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗云南的窗口和各民族美麗宜居的幸福家園。

二、云南少數民族特色村寨保護與發展的工作實踐

近年來，云南省加大資金投入，強化政策支持，實施項目帶動，聯合開展少數民族特色村寨普查及名錄建立工作，在民族文化保護、推進旅游發展、促進群眾增收、推進新型城鎮化建設、促進民族團結等方面取得明顯的成效，民族特色村寨不僅在形態上具備了獨特的風貌、還成為人們“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的載體。

（一） 以民族特色村寨保護和發展彰顯云南民族文化特色

文山州在少數民族特色村寨建設中注重對民族文化的保護、傳承和發展。西疇縣雞街鄉雞街村委會么所村、蓮花塘鄉和平村委會加谷村實施文化活動室、文化墻、特色文化亭、壯族民俗傳承活動點、民族文化宣傳陳列室配套設施、民族特色村村碑項目建設。丘北縣八道哨鄉矣堵村委會阿諾村、舍得鄉落母村委會團山村建設了白族風格寨門、永久性標志牌、白族風格活動室、舞臺、照壁等。黑支果鄉新街村委會木佔村、楊柳井鄉阿用村委會壩木村村小組新建民族特色文化廣場、苗族民族文化長廊、民族文化科技活動室。文山州通過在少數民族特色村寨建設中彰顯民族文化元素，民族文化得到了保護、傳承和發展。

玉溪市新平縣漠沙南薅村在實施民族特色村寨建設的過程中，統一修繕花腰傣民族特色土掌房民居外觀，建設民族文化陳列展室和民族特色寨門，完善村莊道路、排水溝渠和公益房建設，扶持特色產業發展，最大程度地保存傳統花腰傣原始民居，突出體現花腰傣民居特色。大檳榔園花腰傣民族特色村寨、漩渦花腰傣民族特色村寨和大沐浴花腰傣民族特色村寨建設均注重民居的外觀統一改造，彰顯花腰傣民族文化元素，完善村莊道路、停車場等旅游基礎設施條件，扶持傣家樂等特色產業發展，提升旅游接待能力和品位，促進民族文化的保護和傳承。

（二） 以民族特色村寨保護和發展助推云南鄉村旅游發展

在民族特色村寨建設中，云南省充分考慮村寨保護與旅游業融合發展，通過建筑風貌體現民族文化，傳承和發展民族民間傳統手工藝，重視培養村鎮鄉土文化能人、民族民間文化傳承人、少數民族非物質文化遺產代表性傳承人；有計劃地組織開展重要節慶文化活動，與民族文化展示展演活動有機結合起來。豐富多彩的民族文化及保護實踐為旅游業發展提供了良好的條件，與旅游活動緊密相關的民族飲食、服飾、手工藝品、歌舞等，均得到了不同程度地開發利用，促進了旅游業的發展。同時，群眾在發展旅游保護中受益，進一步增強了群眾參與民族村寨保護與發展的積極性，促進了民族特色村寨的可持續發展。

昆明市宜良縣九鄉起底村主動整理保護少數民族文化資源，通過尋找傳統手工藝人，采取“企業+農戶”“作坊+門市”等方式，把泡缸酒、火草褂等少數民族特色食品、工藝品打造成為九鄉的標志性旅游產品，并通過彝族傳統節日進行推廣。

麗江市大研街道義尚社區文林村著力打造民族文化品牌、繁榮民族文化，設立了納西古樂、白沙細樂、熱美磋、勒巴舞4個傳承點，組成102人的歌舞樂會，依托節日節慶用大型活動進行展演和宣傳。納西族“花雨東林”火把節期間，各族群眾及近萬名游客會聚一堂，大家同吃長街宴，演出民族文化節目，全面展示文林村獨特的文化魅力。

（三） 以民族特色村寨保護和發展拓寬農民增收致富渠道

云南省在民族特色村寨保護和發展的過程中，重點發展村鎮農副產品加工業和傳統手工藝業，將特色村鎮建設與廣大各族群眾增收致富結合起來，群眾產業增收后勁足，把資源優勢轉化為經濟發展優勢的積極性得到增強，實現了民族特色村寨生態、文化、經濟的可持續發展。

大理州鶴慶縣新華村是“茶馬古道”上一個以銀器制作聞名的古老白族村寨，在實施民族特色村寨建設中，以傳統工藝為基礎，以沿襲家庭作坊、手工制作、企業經營為模式，逐步走上了規模化生產經營的道路，基本形成了“一村一業、一戶一品、前店后坊”的生產格局，已成為中國西南地區銀器工藝品加工和銷售的集散地。同時，運用“互聯網+”技術，宣傳推介銀器制品，并通過電子商務、微信等平臺拓展銷售渠道，新華村銀器和銅器加工、銷售的產業集群初步形成。新華村年加工手工藝品75萬余件，產品銷售收入達19 億元，實現利潤近5億元，農民人均純收入接近2 萬元，獲“中國淘寶村”稱號。

德宏州盈江縣下勐劈傈僳民族特色村實施“少數民族特色村寨+鄉村旅游”脫貧發展之策后，重點改善村寨基礎設施、提升民族文化產品內涵、加快鄉村旅游產業發展，村民主動賣起土特產、搞起農家樂、開起營運車，4年間農民人均可支配收入翻了4倍多，全體村民走上了致富之路。

（四） 以民族特色村寨保護和發展加速云南新型城鎮化進程

云南省爭取國家有關民族、旅游、住建等政策的傾斜和支持，將旅游、文化、安居房建設等項目做在一塊、設施建在一處、活動連在一起，以點帶面，以城帶鄉，以商帶建，通過搭建政策、項目、部門資源整合平臺，每個村寨建設僅財政投入資金都達到600萬元以上。在民族特色村寨建設中，關注農村空心化、文化斷層等現實問題，與特色小鎮的創建結合，對建設中的短板問題，通過深入挖掘歷史文化、民族風情、生態環境等方面的特色元素，加強風貌形象設計等，提升村寨文化內涵，打造特色村寨的獨特魅力，加速新型城鎮化進程。

臨滄市滄源縣勐來崖畫寨依托小鎮建設，整合勐來輻射區范圍內崖畫谷、天坑、溶洞、國畫長廊等景點，按照國家4A級旅游景區標準進行設計提升，創意植入極限索道、天坑云梯、尋龍溶洞等引擎性旅游爆品項目，設計攀巖、徒步、滑翔等戶外運動產業和游線，通過最美崖畫旅游公路串聯勐來（崖畫） 游客中心和崖畫谷，聯合打造成為4A級旅游景區，建設游客服務中心，改善提升基礎設施建設，發展生態農業觀光與體驗旅游、商貿、餐飲等，在硬件和軟件方面進行改造提升，有效加快了新型城鎮化步伐。

鶴慶縣歷史文化悠久，風光秀美，匠人輩出，素有“泉潭之鄉”“民間工藝之鄉”的美譽，草海鎮新華村委會南邑村在民族特色村寨建設過程中，與新華銀器藝術小鎮的建設結合，在充分尊重和保持生態基礎的前提下，規劃草海鎮文化旅游區建設項目，滿足廣大游客觀光、觀鳥、親水、餐飲、購物、住宿、度假等要求，建設游客中心、電子商務中心、銀銅器加工體驗園、銀器博物館、大師研發展示園、行政辦公及旅游綜合服務中心，以及旅游廁所、污水處理站、綠化景觀等其他配套設施，打造鶴慶商幫及茶馬古道文化體驗園、百位大師工作園、四星級配套酒店，高端民宿區、祖師殿文化園等其他配套設施，有效提升了當地的城鎮化水平。

（五） 以民族特色村寨保護和發展促進民族團結進步示范創建

云南省在民族特色村寨保護和發展的過程中，將民族團結內容納入村規民約，開展民族團結進步、和諧村寨、文明家庭等創建活動，營造了團結、互助、和諧的人際關系，增強了群眾的自我發展能力和基層組織的戰斗力，民族特色村寨建設成為“美在自然、美在和諧、美在民生、美在幸福”的美麗幸福工程[3]。

曲靖市馬龍縣永發村在創建民族特色村寨的過程中，以“夯實基礎設施、培育發展產業、加快經濟發展、改善居住環境、促進民族團結”為重點，成功走出一條產業興村、特色富民的發展路子。永發村新建具有回族標志性的寨門，保留和傳承了回族民居特色，同時改造清真寺，進一步完善維護好清真寺的基礎設施，打造“民族文化活動中心”，組建具有民族特色的文化宣傳隊，配備民族服飾、宣傳道具等設施，并經常性地開展豐富多彩的文化活動，宣揚極具特色的民族文化和優良傳統，豐富了群眾的業余生活。同時，永發村積極加強社會管理創新，探索推廣“三輪四聯”工作法，由過去的“爛泥坪”變成了遠近聞名的產業村，在為民族地區產業培育和經濟發展提供示范的同時，營造了一個村容整潔、民風淳樸、經濟發展、民族團結的特色新永發，被省政府表彰為全省民族團結進步模范集體，被國家民委命名為第四批全國民族團結進步創建活動示范單位。

小空山是昆明市盤龍區茨壩街道辦花魚溝社區所屬的一個村民小組，地處長蟲山北麓，苗族群眾移民到小空山后，長期存在著飲用水困難、出行難、物質財富和精神財富困乏等問題。茨壩街道黨工委和辦事處千方百計想辦法，幫助小空山苗族群眾解決實際困難，提出建設“昆明苗族特色村寨”的思路。隨著小空山民族特色村寨建設工程的實施，基礎設施及生產生活水平都上了新臺階，同時社區還積極開展民族團結進步創建活動，通過聯誼活動，組織社區居民和少數民族同胞聯誼座談會，聽取各民族群眾的訴求，集思廣益，有力地推進了民族團結進步創建活動。

三、云南少數民族特色村寨可持續發展所面臨的問題

云南民族特色村寨保護與發展工作雖然取得一定成效，但由于自然、歷史等原因，許多位于邊遠落后地區的村寨，貧困問題突出，受自身條件限制，傳統經濟轉型困難，在工業化、城鎮化的背景下，傳統民居極易被取代，村寨的民族特色急速消失，仍存在一系列現實問題和困難。

（一） 認識不到位

一是不同部門認識不同。少數民族特色村寨建設是一項長期性、系統性工作，與住建、民宗、文化旅游等多個部門的工作都有關系，但各個部門的工作要求和驗收標準不同，對特色村寨建設的認識也存在差異，導致不同部門在涉及具體問題時難免發生分歧。

二是容易與旅游景區建設相混淆。一些地方在建設少數民族特色村寨時，容易按照旅游景區的定位來打造。由于理念的差異，很容易偏離特色村寨的定位，也削弱了文化靈魂和文化底蘊。即便是旅游類的民族特色村寨，依然與旅游景區的定位存在一定差異，必須突出文化特色和文化韻味，民族特色村寨才能獲得持續性的發展能力和發展潛力。部分地區群眾沒有充分認識到民族文化資源是一種稀缺優勢資源，對依托民族文化發展旅游業的巨大潛力認識不足，在民族特色村寨建設中不能很好地實現民族文化與旅游產業融合發展。

三是容易作為扶貧項目或美麗宜居鄉村建設項目。有的把民族特色村寨作為爭取資金的扶貧項目，選擇基礎條件欠缺和民族文化資源匱乏的村寨，導致建設資金缺口較大，項目進度緩慢，建設效果不明顯；許多地方僅把民族特色村寨作為一般的美麗宜居鄉村建設項目，按照普通城鎮化標準來打造，致使民族特色村寨缺乏民族特色。由于各部門理解認識不一致，還可能出現建成了民族特色村寨，因為后續建設項目進入后又失去了民族特色等問題。

（二） 目標不統一

一是少數民族群眾現實需要與特色村寨建設要求不統一。少數民族特色村寨建設中的民居是體現民族文化元素的最重要載體，但是近年來隨著少數民族群眾的生產生活和經濟條件不斷改善，越來越多的少數民族群眾放棄了傳統民居，紛紛興建寬敞舒適的現代洋房，民居的民族特色和元素不斷消失。隨著新華4A景區的建成，旅游業帶動了銀器加工產業的繁榮，村民收入不斷提高，村內自建房較多。但多有磚混、歐式建筑，與原有的白族民居建筑風格不相協調，影響了整體特色風貌的統一。在民族特色村寨建設中如何加強專家學者和專業技術力量的指導，把少數民族群眾的現實生活需要和特色村寨建設要求有機融合統一起來，充分調動少數民族群眾建設民族特色村寨的積極性和主動性，在現階段變得尤為緊迫。

二是民族特色村寨建設的短期目標和長期要求不統一。少數民族特色村寨建設需要持之以恒和不斷維護發展，少數民族特色村寨建設缺乏長期的政策要求和長期扶持投入機制，在建設中還需要短期目標與長遠規劃統籌考慮，防止由于缺少相應的管理和扶持激勵機制出現民族特色逐步消失的情況。

（三） 機制不健全

一是規劃編制及評審機制不健全。村鎮建設規劃主要由鄉級負責編制，由于鄉鎮規劃缺乏人才和規劃經費的支持，規劃單位不熟悉民族文化，評審把關不嚴，大部分村寨建設規劃既無三圖一書（現狀圖、建設圖、民居圖，規劃說明書），也無民族文化元素，導致民族特色村寨建設規劃水平普遍較低。一些地方對村寨保護和發展的規劃理念無法轉換為有實際效用的建設實踐，文本規劃與建設實踐脫節。

二是各級統籌機制不健全。少數民族特色村寨建設應是以政府、企業、社會共同參與，但實際情況是部分地方政府大包大攬，把村寨建設當作融資平臺，搶這個“帽子”，就是為項目、資金等。云南省山區面積占總面積的94%，民族特色村寨普遍存在著基礎差、底子薄、自我發展能力弱等問題，加之各級統籌協調機制不健全，資金整合力度小，中央和省級財政安排每個村寨的項目資金僅有100萬～150萬元，難以撬動足夠的社會資本，大到水、電、路、環保設施，小到停車場、公廁、標示牌，都難以滿足村寨快速發展的需要。同時，由于投資成本高、收效慢，存在企業跑馬圈地但不投資的情況，也嚴重制約社會資本和人才的流入。

三是工作推進機制不健全。在民族村寨建設中各地客觀條件有差異，工作推進不一致，許多相關部門合作不夠，統一協調工作有難度，協調機構作用發揮有限，部門各行其是，沒有形成有效的形式和方法，也沒有形成合力。

（四） 監管不到位

一是項目指導不到位。州縣政府及相關部門存在“重爭取、輕管理”的情況，對項目跟蹤指導不夠，仍停留在“看材料、聽匯報”的狀況，導致項目在實施過程中出現項目進度慢、更改建設方案、變更項目地點等情況，嚴重影響項目實施的進度。

二是資金管理不到位。個別地方政府在建設過程中資金管理不嚴，建設成本高，工程質量低，群眾主體地位不突出，沒有充分地調動當地村民積極參與村寨建設，嚴重影響了民族特色村寨建設成效。大部分資金被整合用于貧困鄉、貧困村、貧困戶，特色村鎮項目的監管、總結、成效亮點提煉和績效跟蹤難等問題無法解決。

三是后續管理不到位。一些地方對建成的特色村寨沒有按要求及時認真組織檢查驗收，一些民族特色村寨建成后缺乏有效的后續發展思路和管理機制，村內私搭亂建情況時有發生，導致村寨整體風貌被破壞，旅游設施被閑置，民族特色村寨示范效應未得到充分發揮。受群眾思想意識、生產習慣等因素的影響，完成建設之后的特色村寨，環境衛生仍然存在臟、亂、差現象，后繼管理有待加強。

（五） 社會參與不足

提高全社會參與度，是開展好少數民族特色村寨項目的堅實基礎。只有凝聚多方力量、充分調動群眾積極性才能取得明顯效果。少數民族特色村寨項目關鍵在于干部帶頭積極爭取項目，努力抓好組織實施，廣大群眾積極參與。特別是在道路硬化、農田水利基礎設施建設中，群眾對占用到自己土地或經濟作物時，主動讓出，不講任何條件，不計較個人得失。但在推進少數民族特色村寨保護與發展過程中，一些地方在聽取村民意見、發揮村民主體性作用方面存在不足，社會參與有限，制約了少數民族特色村寨建設的推進效果。一些村寨沒有把科研院所、企業等社會力量有效納入特色村寨建設中。

（六） 民族文化元素體現不夠

一是云南特色村寨建設對民族文化核心要素的提煉和運用，無論在深度還是廣度方面，還存在“重外輕內”“重有形輕無形”的現象。一些特色村寨建設中民族特色建筑不能充分彰顯民族文化靈魂，存在色彩不協調、環境不協調、缺乏特色和文化底蘊的問題。不遵從民族文化的紋理，因而容易造成開發和保護混亂不清的狀況，造成民族文化的破壞甚至異化。

二是在僅有的較小規模的文化創意產業中，仍然存在創新不足，固守傳統，市場開拓能力較弱等問題。同時，部分民族文化創意產品由于目標市場定位較低、缺乏足夠的資金等等原因，其工藝、質量及文化內涵都有待于進一步提升。以大理鶴慶新華村銅產業為例，因為其面對的市場主要是藏區農村，雖然產業規模很大，每年的產銷總量不小，但總體來看，若著眼未來發展，其產品的創新、工藝和質量都有待于進一步提高。

四、云南少數民族特色村寨可持續發展的路徑思考

隨著新型城鎮化建設、城鄉一體化發展和美麗宜居鄉村建設進入快車道，鄉村振興戰略的實施為民族特色村寨保護與發展提供了廣闊空間和市場新機，互聯網經濟強勁發展為民族特色村寨建設增添了無限活力，群眾保護意識的增強為民族特色村寨可持續發展創造了有利條件，民族特色村寨保護與發展面臨著良好的機遇，建議從以下方面推進云南民族特色村寨的可持續發展。

（一） 統一思想認識

推進少數民族特色村寨保護和發展工作，是新時期保護、弘揚和發展民族傳統文化的重要舉措；是促進少數民族和民族地區經濟社會發展，提高人民群眾生活水平的重要抓手；是落實黨的民族政策，為少數民族群眾辦實事的具體體現，具有重要的意義。各級政府部門和廣大干部群眾應充分認識此項工作的重大意義，把特色村寨保護和發展作為民族地區社會主義新農村建設的重要內容，納入到當地經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃之中，列為各級政府及相關部門的工作內容。應明確責任和任務，加強監督與檢查，確保此項工作順利推進，取得成效[4]。

（二） 明確任務目標

在基礎設施條件較好，公共服務較完善的區域，建議與傳統村落、民族文化生態保護區建設等相結合，連片打造滇東北、滇東南、滇東、滇中北、滇中南、滇南、滇西北、滇西南、怒江流域、沿邊一線10個大型民族特色村寨片區，促進云南鄉村旅游轉型升級，實現民族特色村寨保護發展與旅游業融合發展，并以此保護和發展特色民居，加強基礎設施和公共服務建設，提升優勢資源和特色產業得到有效開發，促進人居環境和生態環境得到顯著改善，社會和諧和民族團結得到鞏固發展。

（三） 完善發展機制

一是以規劃為引領，科學編制少數民族特色村寨建設規劃。在少數民族特色村寨建設中應做到先規劃、后建設。在普查民族文化并深入研究的基礎上，提煉出民族文化的精髓和核心要素，將民俗文化、建筑文化等與特色村寨建設融合在一起，制定出符合地區實情、體現民族文化特色和競爭優勢的發展規劃。同時，把少數民族特色村寨建設與特色旅游、美麗鄉村、傳統村落保護、文化生態保護區建設等相結合，與推進新型城鎮化相適應，做到統籌協調，多規合一，整合資源，合力推進。

二是依托“互聯網+”，建立保護傳承、融合發展機制。推進民族特色村寨與現代農業、旅游業、農村電子商務融合發展，增加群眾收入，促進民族特色村寨保護與發展良性互動。遵循民族特色村寨發展的規律和特點，通過挖掘利用特有的文化和生態資源，促進少數民族優秀傳統文化的保護和傳承。

（四） 加強統籌協調

一是統籌協調不同部門形成建設合力。積極推動住建、民宗、文旅等部門工作形成建設合力，多部門聯動，分工協作，注重實效，分類指導。在基礎條件較差的地區，以解決基礎設施優先；在適宜發展產業的地區，注重特色產業的培養；在條件相對較好的地區，注重打造亮點。

二是統籌協調特色村寨建設與提高少數民族生產生活水平的關系。在民族特色村寨建設中應充分尊重當地少數民族群眾生產生活和發展的現實需要，加大專家學者和專業技術等力量對少數民族民居建筑改造、民族文化傳承發展和民族特色村寨建設發展的指導力度，制定出臺相關政策，引導、鼓勵少數民族地區村民建設帶有民族特點的新民居，處理好利用現代材料、技術與保持民族傳統風格的關系，做到保持民族建筑特色與創新民族文化相結合，在保護好民族傳統文化的同時，使廣大少數民族群眾享受現代文明帶來的生活便利[4]。在資金有限的情況下，要處理好保護民居、建筑投入與發展產業投入之間的協調關系。對于損害嚴重、急需保護的重要民居和建筑，要優先安排，避免民族建筑徹底破壞。對于貧困的村寨，要以改善民生為主，將發展村寨經濟，改善村民生活放在首位。在村民生活得到基本保障的情況下，改善居住環境[4]。

（五） 強化工作管理

做好項目的前期論證、選點工作，嚴格按照規劃進行保護與開發，抓好試點，突出重點，發揮典型示范的作用。進一步加強工作督查，嚴格執行經費管理使用規定，完善落實措施和督查機制，對每個項目工程的實施做到領導到位、資金到位、檢查到位，效益到位。嚴格依法行政，廉潔管理，使有限的民族經費在少數民族特色村寨建設中發揮最大效益。加大對項目資料的搜集整理，形成資料匯編并歸檔，做到實施項目與檔案統一。積極探索推進項目建設的新途徑和新方法，認真總結項目建設過程中的典型案例和經典做法，為促進工作向縱深推進提供可復制、可借鑒的成功經驗。根據有關規定、村規民約及各村實際，制定項目后續管理辦法，加強制度建設，規范維護，強化資產管理，健全完善建后管理長效機制，確保各項目發揮惠民功效。

（六） 引導社會參與

一是充分發揮政府在少數民族特色村寨保護與發展中的主導作用。在少數民族特色村寨保護與發展工作中，政府要切實履行公共服務職能，在總體規劃、政策法規、輿論宣傳、基本保障、工作指導統籌協調等方面發揮作用，推動村寨依法依規開展保護與發展工作[4]。

二是積極發揮村民在少數民族特色村寨保護和發展中的主體作用。提高村民參與熱情和參與程度，尊重村民的意愿，聽取他們的建議，保障他們的權益，激發他們的創造性。

三是充分調動企業、社會團體和科研院所等重要力量，發揮其積極性和創造性，為村寨發展提供智力支持。探索政府、村民、企業、社會團體等不同群體在特色村寨保護和發展中準確定位、明確職責、合理分工、形成合力、共同受益，形成以政府為主導、以村民為主體、社會各界積極參與的工作格局[5]。

（七） 營造輿論氛圍

通過加強選擇，使廣大干部群眾主動參與到少數民族特色村寨規劃及建設中來，各相關部門、各鄉鎮利用會議、標語、廣播、電視、板報、網絡等形式，加大對工作目標、意義進行宣傳和講解，各部門及各鄉鎮深入到各村（社區）、小組、農場進行深入宣傳動員，積極引導廣大人民群眾改變“等、靠、要”的思想，激發熱情和干勁，凝聚力量，使實施云南少數民族特色村寨建設的理念深入人心、家喻戶曉，為少數民族特色村寨規劃、實施營造良好氛圍，形成推動項目建設的強大合力。

（八） 突出民族文化元素

一是彰顯民族文化元素和內涵。建議根據實際情況，對特色村寨創建過程中的文物保護利用、公共文化資源配置、文化生態保護、民族文化遺產保護與傳承、文化產業發展、“一機游”等文旅融合發展，提出相關具體要求和建設規范，進一步彰顯特色村寨的文化內涵[5]。

二是利用民族文化實現創意開發。積極探索在產品供給、游客體驗和認知上實現差異化的方式和路徑，注重民族文化要素的提煉和符號象征意義的表達，按照現代社會的消費需求和審美觀念來加以創意開發。通過特色村寨這個載體促進當地民族文化的整體保護和傳承，啟發與鼓勵少數民族群眾樹立文化自信、形成文化自覺意識，并在保護傳承的基礎上實現產業帶動，最終實現少數民族特色村寨的可持續發展。