后扶貧時代文化扶貧的實現機制研究

熊順聰，欒臨風

（廣西科技大學，廣西柳州，545006）

一、引述：文化扶貧的提出

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”全面建成小康社會，讓貧困地區面貌有了質的飛躍，貧困群眾過上了相對富裕的生活。[1]與此同時，廣大貧困群眾精神文化生活需求持續增長，渴望多彩的文化生活，對精神文化生活需求持續增長，這是群眾需求層次發展的應然。自黨的十八大提出“文化小康”后，黨中央堅持“源頭治貧”，實施精準扶貧，堅持扶貧和扶志、扶智有機結合，徹底消滅貧困，全面提升群眾物質、精神生活，改變貧困地區落后面貌，注重物質、精神生活水平的雙提升，讓貧困群眾過上小康生活。[2]與此同時，文化扶貧、物質扶貧是脫貧攻堅“一體兩翼”。物質貧困的解決不能算作貧困任務終結，我們要關注文化貧困的致貧因素，破解發展公平性和充分性問題，拓寬貧困人口的“心智帶寬”，激發內生動能，阻斷貧困代際發生機制，鞏固脫貧成果，提高貧困群眾的精神文明建設水平，徹底消除貧困發生機制，為推動經濟社會可持續發展提供強大支撐力[3]。

二、文化貧困的多元化呈現

2020年全國脫貧攻堅戰取得重大勝利，絕對貧困問題得到徹底解決，貧困治理邁入相對貧困治理的新階段。這一階段的貧困治理是消滅絕對貧困問題后國家治理現代化的重大課題。明確文化表現，對于構建治理范式，徹底解決文化貧困問題，具有基礎性意義。

（一）封閉保守的貧困思想觀

長期以來，貧困地區的封閉性引發空間上的隔離與經濟落后，這導致個體視野狹窄、思想保守，即便是脫貧后，這一思想也將長期存在。長期資源貧困使人們存在“求穩守成”思想，缺少積極進取的心理動因，也缺乏積極、健康的人生態度。脫貧后還存在無所適從、方向缺失等文化貧困問題，受這種思想狀態長期支配，容易導致人們精神上的空虛。

（二）功利主義價值觀

伴隨市場經濟快速發展，經濟關系進入全面調整、利益群體迅速分化，個體價值觀發生深刻變化，價值取向、價值目標、價值判斷等呈現功利化、多元化趨勢，人們出現精神迷茫、信仰缺失的情況，甚至出現價值荒漠化現象。貧困個體脫貧后，在新的價值目標還沒有創建的情況下，個體易出現價值迷失，人生定位與方向不明確，引發急功近利的短期行為。

（三）非理性消費觀

受長期經濟水平落后影響，相對貧困地區群眾消費觀易發生扭曲，出現攀比、奢侈、浪費等不理性消費觀；在消費結構上呈現出不合理情況，存在重物質消費、輕精神消費現象，脫貧后的群眾還是主要將收入用于物質消費，而文化消費方面的投入較少。

三、文化貧困的深層次因素

一般來講，社會文化變化滯后于社會結構變遷，文化理念的轉變明顯比物質層面變化遲緩。文化自身的滯后性就成為阻力，束縛了社會結構變遷。絕對貧困現象的消除使物質條件出現了新變，與民族心理相適應的文化因變化有限而形成了巨大阻力，制約經濟社會高質量發展，增加文化貧困治理難度。貧困文化韌性的消解，成為貧困治理不可逾越的鴻溝。[6]

（一）社會分層結構變化導致資源配置差異化

當前我國社會處在轉型加速期，文化資源配置是以經濟資源在社會群體、成員間的重新安排或配置為基礎，是社會利益格局調整的核心要義與支配力量。[7]伴隨經濟體制改革深化與社會資源特別是經濟資源的多元化配置格局的形成，社會成員適應經濟環境、文化體制變化的個人能力差異及文化資源享有、經濟收入等差別，導致社會個體在經濟資源占有上呈現較大差異，其兩極就是貧富群體。經濟、文化等各類資源配置狀態、方式發生變化，社會成員間利益分化，導致傳統的社會分層解構、分化，出現了不同社會利益群體。社會分層解構又使社會資源不平等分配相對固定，出現貧富群體相對固化。[8]因此，社會分層結構變化導致經濟資源配置差異化，固化了文化貧困的社會基礎。

（二）個體內生動力不足

首先，貧困心理導致的“窮人心態”。長期處于貧困狀態的人，貧窮思維、習慣更為明顯。長期的思維、習慣容易降低個體的認知力、執行力，他們只關注解決饑餓生理需求，很難對其他事物產生興趣，也缺少人生的規劃、目標，缺乏資源支撐、干事創業的勇氣。貧窮所導致的資源心態導致“窮人心態”，這一心態會影響到家人甚至下一代，導致貧困的遷移，甚至陷入長期貧困。[9]“窮人心態”為消除絕對貧困后的相對貧困治理帶來了難度，大大增加了治理成本。因此，要科學設計貧困治理的制度安排，破解貧困治理的怪圈，消除貧困文化“窮人心態”。

其次，戰勝貧困的信心不夠。文化貧困群眾往往信心不夠，首先是思想認識不到位。精神相對頹廢，缺少干事創業拼搏熱情，總是認為基礎不牢、困難很多，不能充分克服困難。有的貧困戶功利思想較為嚴重，等著別人來送小康，務工就業等遇到暫時困難時就害怕上當受騙，故步自封，習慣于墨守成規。其次，能力不足。由于接受教育時間不長。文化水平相對不高，對現代科技掌握、了解不足，缺少一技之長。雖然政府積極組織開展技能專項培訓，但對自身認識不到位，不關注培訓，容易導致培訓效果不佳。在創業時，不能因地制宜，從自身實際出發，經常會出現創業失敗導致信心受挫。[10]

最后，精神萎靡不振。主要表現為貧困群眾的思想、心理等存在貧困梗阻，不愿主動擺脫貧困。當個體的價值觀、行為習慣等出現滯后，極易導致生存、發展技能的缺失，不能滿足自身發展需要。其本質是個體缺少主觀能動性，價值失準，缺少對貧困的理性認知，經常否定自我，喪失擺脫貧困的積極性，消極滿足；還存在“等、靠、要”等觀念，過分依靠國家、社會的幫助，在貧困戶標簽下獲得利益，在思想層面喪失繼續奮斗的意志，不愿意脫離政策的支持。在脫貧幫扶政策取消后，發展內生力依然缺失，生活境況仍舊停滯不前。從這里也可以看出，在精神萎靡不振的作用下，外界對文化貧困群體幫扶度與能力提升關聯度之間的關系不大，對貧困群眾內心動力激發依舊不顯著。

四、后扶貧時代“文化貧困”治理思路

文化貧困是由貧困群眾根深蒂固的習俗、價值理念、心態等造成的，形成其獨有的經濟、文化價值觀。破解文化貧困問題，除了關注物質扶貧外，也要關心文化、精神與智力等方面的扶貧。通過實施文化扶貧，提高貧困群眾的思想文化素質、科技素養，將傳統的文化習俗、價值觀等進行重構，為徹底解決文化貧困創造積極條件，進而更好推動貧困地區經濟社會發展，提高貧困群眾的生活品質。文化扶貧要引入人本理念的倫理范式，善于激發貧困人口內生力，發揮文化資源優勢，通過教育、技能培訓等措施，提高貧困人口整體素養，提供更為包容的發展機會，轉變傳統思維范式，激發文化脫貧的斗志與愿望，實現文化貧困的可持續性脫貧，徹底拔掉“窮根”。

（一）理性看待傳統文化“貧窮”觀，消除貧困疊加效應

實際上，傳統文化中的儒釋道也是人，需要經濟基礎才能生存。以儒家為例，孔子將財富和志向、謀道結合在一起，不反對君子享受生活、擁有財富，但要求其財富建立在有志向與追求基礎之上，如果一個人單純去追求財富，其不會成為君子，并且君子有志向后，就會“謀道”“憂道”，貧窮自然會消失。當然，儒家也強調取得財富要取之有道。對財富的態度，孔子強調做到“貧而無諂，富而無驕”后，也要繼續追求精神涵養，學會做人之道，達到更高精神境界。從這里看出，傳統文化中談到更多的是做人之道，注重精神修養，也明確追求財富的正確之道，與現在的“貧窮”有很大的不同。我們不能穿越時空將表面意思強加于古人、強加于傳統文化，以此作為逃避貧窮、不去奮斗的借口。要倡導用外部監督與內部激勵結合的形式，采用形式多樣的就業創業培訓、開展技術支持指導，構建鄉村振興人才培訓體系，帶動貧困群眾擺脫不良慣性思想，擺脫“懶人陷阱”，不斷提高自我發展水平。

其次，全力消除貧困的疊加效應。關注文化貧困，將注意力集中在社保、基礎設施建設、公共服務等多方面，提高公共文化體系建設水平，將文化資源轉變為實實在在的文化生產力，破解“文化貧困”的封閉。同時，不斷加大公益性文化投入，不斷提升貧困地區圖書館、文化站、文化室等基礎設施建設步伐，提升文化基礎設施條件與服務水平，積極整合文化資源，開展好流動性文化服務工作，給文化貧困人口更多經濟、社會、教育等方面的權利，盡量消除疊加因素對文化貧困的消極影響。

（二）構建文化脫貧的長效治理機制，科學優化資源配置

黨的十九屆四中全會提出，“打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。這充分表明在相對貧困治理階段，貧困治理從階段性脫貧攻堅轉變為長期治理。文化貧困呈現出多維性、復雜性等多方面的特征，脫貧后能持續穩定脫貧成果而不返貧成為脫貧攻堅的關鍵，必須建立穩健的文化脫貧長效機制，科學優化資源配置。

首先，堅持“扶志”與“扶智”相結合，激發內生動力。相對貧困人口因受教育水平、思想理念、職業技能等差距在較長時期內會長期存在，全面發展存在短板。文化脫貧的關鍵是“扶志”“扶智”。扶志就是扶精神、扶思想，幫助文化貧困群眾確立擺脫貧困的勇氣、斗志，全面調動群眾的主動性、積極性，引導其確立主體意識，培養昂揚向上、自力更生精神，激勵其徹底改變貧困的決心，借助自身努力去改變貧窮。唯有激發貧困群眾的內生力，開展文化宣傳教育，運用先進文化鼓舞人、熏陶人，激發脫貧致富戶的內生動力，確立實干勤勞思想，才能鏟除文化貧困滋生土壤。“扶智”則關注提升文化貧困群眾的思想文化素養，提高脫貧水平，授之以漁?！胺鲋恰辈粌H要關注文化貧困群眾子女的九年義務教育，阻斷貧困的代際傳遞，而且要從傳統“輸血式”扶貧轉為“造血式”，重視貧困人力資源開發。要使群眾全面認識到掌握脫貧技能的重要性，提高其文化素質和技能。結合貧困群眾現狀因地制宜開展好專業培訓，通過產業發展、創業就業增強脫貧致富技能，將職業教育與培訓有機結合。職業教育直接與產業、崗位相契合，為貧困群眾提供專項技能，拓寬民眾視野，提高自我教育、服務水平。加強對接產業急需的技能型人才，并針對文化貧困群眾主體設置與實際情況相符的培訓課程體系。積極推動社會資本進入職業培訓、教育領域，全面調動社會有利因素，借助社會力量建立網上職業技能學校，注重信息、技術等輸入，提升貧困群眾文化素養，激發其擺脫貧困的決心、信心，通過積極發展文化事業，營造好的社會發展環境，完成文化脫貧攻堅任務。

其次，建立政府主導的文化扶貧責任體系，科學優化文化資源配置。要建立文化脫貧的長效治理機制，必須發揮政府主導作用，堅持以《公共文化服務保障法》為主導，將公共文化服務、文旅產業發展、文化資源開發等作為發展文化事業、破解文化扶貧的重要抓手。加快構建以文化扶貧為主導，包含對口幫扶、社保、互幫互助等在內的相對貧困幫助體系，并結合文化扶貧產業布局，深入挖掘地方優秀傳統文化資源，實現文化產業、文化旅游產業有機融合；也要注重識別不同貧困群體的文化訴求，持續提升文化貧困內生力，在職業技能上做文章；針對留守老人、婦女、兒童則開展文化扶貧活動，從貧困群眾文化生活、消費方式變化入手，適當調整文化供給的方式與內容，讓文化扶貧更有可及性。[11]當然，也要積極支持鼓勵社會組織、人民團體、社會文化熱心人士參與到文化扶貧事業中，明確社會力量參與文化服務的困境，政府積極采取針對性強的支持政策，引導社會力量有序參與到文化扶貧事業中。同時，文化資源的配置要以文化貧困群眾的需求為出發點，做到科學對待，在提高、引領方面不斷努力。圍繞貧困群眾需要，創建特色鮮明的地域文化輸送方式，堅持做到分類指導、因地制宜，全面推動公共文化服務標準化、均等化，保障群眾的文化權益，創新文化體制、機制。[12]

（三）全面發揮文化貧困治理對象“主體性”效能

治理文化貧困必須善于激發文化貧困主體的內生力。文化貧困的扶貧關鍵在人，要實現群眾的“在場”“主場”，真正做到依靠農民、相信農民，全面激發其創造性、積極性，調動農民力量。

首先，大力開展社會主義核心價值觀教育與傳統美德教育，帶動其擺脫文化貧困的主觀能動性。積極嘗試將社會主義核心價值觀教育與傳統美德教育相結合，全面引導人們講道德、守道德，不斷追求高尚的道德情操，夯實社會思想道德建設基礎。中華傳統美德中蘊含的勤勞致富等文化精髓有著豐富的思想道德資源，必須積極處理好繼承與發展的關系，主動傳承、轉化優秀傳統美德，實現創新性發展。其中關鍵是處理好社會主義核心價值觀和傳統美德之間的關系，實踐社會主義核心價值觀，主要通過道德、制度建設來完成。在道德建設層面，注重將社會主義核心價值觀落實到每個人身上，注重道德教化功能，傳承中華傳統美德。

其次，全面開展教育與培訓，通過發展生產經營實現增收。實現文化脫貧，還要關注教育與技能培訓，一是突出政府在教育脫貧中的主導效能，創建文化精準脫貧的工作程序。教育引入文化脫貧，要從引入、實施、結項等每一個步驟確立更為科學、操作效果佳的工作程序，在實時教育扶貧項目的每一個關鍵節點，都應注重反饋，第一時間進行改進與完善，尤其要大力借助5G、云計算、大數據等先進技術，全面整合文化扶貧數據，摸清文化貧困的人數、基本狀況，建立精準數據網，讓文化扶貧在項目實施、資源匹配、過程管控、成績評定等多方面更加精準，實現統一布局，匯聚治理力量。借助文化貧困人口的動態實時數據，掌握這一區域的文化貧困全貌，尤其是對城鄉龐大的文化貧困人群進行系統分析，找出導致文化貧困的治理系統性因素，提升文化貧困人口群體的系統性減貧實效，保障貧困人口的發展權。二是科學規范支教體系。結合文化貧困的特點，進一步完善支教工作程序，加大對支教工作的投入力度，確保支教活動順利實施。當地政府為支教人員提供必要的幫助，使其了解文化貧困的基本情況，及時解決在支教中遇到的各類問題，讓廣大支教人員能安心開展支教工作。同時，在支教開始前，要對支教人員做好教育培訓，強化教學技能的鍛煉，比如參加觀摩課學習等，以提高支教群體的職業技能與素養。三是為參與到文化扶貧中的企業提供必要的政策支持。為投身文化貧困治理的企業提供便捷通道，尤其對企業實施定點幫扶、改善支教條件等提供支持，通過鼓勵企業參與文化脫貧活動，調動企業家開展貧困治理的積極性與主動性。

再次，要完善就業服務，引導文化貧困群眾自主擺脫貧困。就業是民生之本。要做好文化貧困人員的就業工作，穩定文化貧困人口就業機會，不斷增強其競爭意識，幫助其實現文化脫貧、實現自我價值，進而創造更多社會價值。一是組織文化貧困人口外出就業。勞務輸出是破解文化貧困人口就業問題的重要手段。全面深入文化貧困村社、農戶，開展送崗位、送信息活動，將上級的各項就業培訓政策、崗位需求等信息直接推送到貧困群眾門口，組織好勞務輸出，同時為跨地區務工的文化貧困人員提供技能、崗位、信息等服務與補助，擴大文化貧困勞動力外出務工規模，增加貧困群眾收入。二是大力開發公益性崗位。為確保文化貧困人員及時獲得就業援助，保證零就業文化貧困家庭動態清零，除了發揮好社保兜底外，也要結合文化貧困人口實際，積極開發公益性崗位，如保潔、護林、治安、護草等，讓貧困人口實現穩定就業。這不僅能解決文化貧困人口脫貧問題，也能幫助其積極融入社會，利于其健康成長，避免文化貧困的代際傳遞。其次，引導文化貧困群眾自主擺脫貧困。文化貧困群眾如果長期存在獲得“扶貧福利”這一僥幸心理，就會喪失文化脫貧的斗志，也不會積極主動參與其中，制定再好的文化扶貧政策、投入再多的扶持資金，也只會起到一時的作用，不會達到長久之效。唯有文化貧困戶能真正一心脫貧致富，把“我要脫貧”變為急切的愿望，文化脫貧才能事半功倍，而不會陷入脫貧—返貧—再脫貧的惡性循環。古語云“能勤能敬，未有不興者”，精神的力量是不可限量的。文化貧困戶的志氣樹立起來，更新觀念，脫貧的動力就充沛，致富的干勁、辦法就自然會出現。核心就是文化貧困者要樹立脫貧的意志、決心。要樹立文化脫貧致富的典型，善于運用榜樣的力量去激發廣大貧困群眾的脫貧斗志；同時，通過創建農村文化管理隊伍，建立激勵與引導、選拔考評等完整制度，保證隊伍活力，真正讓貧困戶受到激勵與鼓舞，激發廣大群眾的參與意識；營造文化脫貧光榮的濃郁社會氛圍，積極宣傳文化脫貧的典型代表，崇尚務實肯干、自強不息精神，讓文化脫貧者真正感受到脫貧光榮的尊嚴感與榮譽感，用智力、志氣斬斷文化貧困的窮根，激發文化脫貧的正能量，讓脫貧的群眾享有更多獲得感、幸福感。

五、結語

文化貧困問題治理呈現出長期性、復雜性等特點，這是由文化貧困的特點決定。文化貧困的表現主要集中在文化需求力與服務供給力明顯不足、文化人才保障不足、文化資源開發利用力度不夠等，深究其根本原因則是社會、個體等相互交織作用的結果。由此可見，消除文化貧困是一個長期過程。治理文化貧困，需要消滅文化貧困發生機制，理性看待傳統文化“貧窮”觀，消除貧困疊加效應，在長效治理機制、貧困群眾內生力建立等方面綜合發力，打出“組合拳”，全面提高文化建設水平，以文化脫貧的實效推動全面小康。以上研究過程是從宏觀的層面解讀后扶貧時代文化扶貧的實現機制，而微觀實證方面的研究沒有涉及，研究成果的實證探索方面還有待繼續深入。