區(qū)域法治研究的“川渝特色”
——評(píng)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的法治保障研究》

李后卿

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。中共四川省委黨校社會(huì)和文化教研部副主任張立哲教授的著作《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的法治保障研究》基于新時(shí)代的中國(guó)區(qū)域法治發(fā)展的理論視角，梳理中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議精神和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《最高人民法院關(guān)于為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》《四川省加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等重要文件精神，總結(jié)四川和重慶兩地落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的重大責(zé)任的法治經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探尋成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈法治保障方案，解決中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，具有重要意義。

一是理論視角的轉(zhuǎn)換：從區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)屬于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究議題。從理論研究脈絡(luò)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究基于全球化與本土化，內(nèi)容主要體現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)區(qū)域(國(guó)家)與欠發(fā)達(dá)區(qū)域(國(guó)家)關(guān)系探討，強(qiáng)調(diào)特定區(qū)域政府、政策、創(chuàng)新、人口集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)交叉研究的重要議題。20世紀(jì)80年代，隨生產(chǎn)要素流動(dòng)性增強(qiáng)、地方公共事務(wù)外溢性凸顯，學(xué)者意識(shí)到公共管理是跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，以公共管理學(xué)研究為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新的理論框架。20世紀(jì)90年代，“軟法”理論興起，以“沒(méi)有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則”作為概念標(biāo)識(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了規(guī)范研究視角。基于“回應(yīng)中國(guó)本土重特大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”以及“重大戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)”的傾向，成果呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究——區(qū)域發(fā)展政策研究——區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治研究的轉(zhuǎn)變。在理論工具的使用方面，作者援引了“軟法”理論對(duì)兩地政府行政指導(dǎo)行為給予了合法性解釋，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治保障是一項(xiàng)綜合性研究，尚需其他理論支持，因此在全書中，作者還綜合使用了其他理論，包括：以法治理論解釋空間區(qū)位在區(qū)域治理中的特殊性、以組織法理論解釋央地、府際主體關(guān)系，以法社會(huì)學(xué)理論檢驗(yàn)法治保障的信度效度等研究等。這些理論主要基于中國(guó)獨(dú)特的法制文化傳統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治實(shí)踐，是對(duì)區(qū)域法治理論的豐富。同時(shí)，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入法治研究范疇也是法學(xué)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新現(xiàn)象、新問(wèn)題的積極回應(yīng)。

二是研究方法的推進(jìn)：從經(jīng)驗(yàn)研究到實(shí)證研究。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)法治保障這一命題蘊(yùn)含著完整的邏輯體系，本書為解決新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)“為何需要法治保障”“如何進(jìn)行法治保障”以及“怎樣評(píng)價(jià)法治保障效果”等一系列重大問(wèn)題提供了實(shí)證經(jīng)驗(yàn)支撐和理論研究基點(diǎn)。作者提出成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅具有法治范疇的一般性，也具有區(qū)域法治的特殊性，以成渝經(jīng)濟(jì)與法治關(guān)系為切入點(diǎn)，集中討論區(qū)域法治地域性、公平性、保障性，為理解成渝經(jīng)濟(jì)一體化尋找可靠的概念工具。在思辨研究的基礎(chǔ)上，全書運(yùn)用比較研究方法，對(duì)比國(guó)外、國(guó)內(nèi)不同區(qū)域的比較研究探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同性和差異性。為進(jìn)一步推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)法治保障效果，改進(jìn)優(yōu)化法治保障策略，全書通過(guò)法治評(píng)價(jià)方式，提出假設(shè)對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行驗(yàn)證，提升研究的信度與效度。

三是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)：從頂層設(shè)計(jì)到規(guī)劃落地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)將形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，探尋成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈法治保障方案，對(duì)解決中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，具有重要意義。在法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面，作者將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為地方法治實(shí)施保障實(shí)踐分析，構(gòu)建了一個(gè)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)的法治保障框架，圍繞交通設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境、體制創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面的政策法律體系展開(kāi)。在法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，全書以行為法和組織法在憲法框架下論證區(qū)域法治合法性，對(duì)京津翼、粵港澳、長(zhǎng)三角地域同樣問(wèn)題的解決具有借鑒意義。在制度實(shí)踐方面，成渝地區(qū)在協(xié)同立法、協(xié)同協(xié)議基礎(chǔ)上，開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督、協(xié)同代表，聯(lián)合執(zhí)法，打造際區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治化樣板，為區(qū)域協(xié)同提供了制度范本。

本書是國(guó)內(nèi)第一部專題討論成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈法治建設(shè)的專著，通過(guò)法治研究回應(yīng)了“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”“使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”等著眼于新發(fā)展階段、經(jīng)略西部腹地、完善區(qū)域布局、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，成為當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈法治建設(shè)的階段性總結(jié)。筆者得知，張立哲教授的第二部反應(yīng)川渝法治建設(shè)的著作也將于今年出版，希望作者在今后的系列著作中，繼續(xù)提煉和彰顯區(qū)域法治建設(shè)的“川渝特色”，為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)川渝力量。