開啟人與自然和諧共生的新征程

常紀文

黨的二十大報告對過去十年取得的生態文明建設成就予以了全面總結，對未來的美麗中國建設目標和綠色發展轉型任務作出了總體部署。在新時期，全黨全國各族人民要以此為指導，開啟人與自然和諧共生的新征程。

1 過去十年，黨中央領導全國開展生態文明建設取得了巨大成就

黨的十八大以來，中國全面推進生態文明建設和體制改革，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，祖國大地天更藍、山更綠、水更清。這些變化，得益于中國共產黨的堅強領導，得益于人民群眾的全面參與，得益于以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態環境保護和綠色發展。黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務院推進生態文明體制改革，建立了生態環境保護黨政同責體制和中央生態環境保護督察制度，發布了《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等一系列文件，實施了大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等行動計劃，推進了長江保護修復攻堅戰和黃河流域生態保護與高質量發展，開展了“綠盾”國家級自然保護區監督檢查專項行動，初步建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，系統加強了生態環境保護基礎設施的建設，有效提高了生態環境保護和監督的績效。過去十年，生態文明頂層設計和制度體系不斷完善，為推動綠色發展提供了制度保障；產業結構得到調整，產業布局更加科學，為推動綠色發展提供了充分的經濟和技術支撐；形成了龐大的環保產業集群和比較完整的產業鏈條，為推進綠色低碳循環發展奠定了市場基礎和發展空間。在如期打好污染防治攻堅戰的基礎上，中共中央、國務院制定《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，組織全黨全國各方面力量投身到新階段美麗中國建設的偉大事業中，為我國開啟人與自然和諧共生的新征程奠定了堅實的基礎。

2 黨領導全面開展生態文明建設的成功路徑和方法

梳理黨的十八大、十九大、二十大報告，可以發現一條清晰的層層遞進的生態文明建設事業發展脈絡。黨的十八大提出“大力推進生態文明建設”，描繪了我國生態文明建設的宏偉藍圖，黨的十八屆三中全會開啟生態文明體制改革。經過幾年的努力，生態文明體制建設和改革取得初步成績。黨的十九大提出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，明確到二〇三五年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現；到二〇五〇年，生態文明將全面提升。基于前十年取得的生態文明建設成績，黨中央針對新形勢新任務，在黨的二十大報告中切合實際地提出了綜合集成和統籌協調的發展新路徑與新舉措。當前，我國進入生態文明體制改革深化期和生態環境保護多重目標協同實施期，尤其需要用發展、統籌、協同的方法解決新階段的生態環境問題，促進人與自然和諧共生。縱觀過去十年取得的成績，學習黨的二十大報告關于“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的闡述，黨領導全面開展生態文明建設，以下兩點尤為關鍵：

一是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。在生態文明新時代，開展生態環境保護工作必須在“五位一體”的格局下統籌進行。人類尊重自然、順應自然、保護自然，是為了可持續地開發和利用自然，是為了人類經濟和社會的高質量發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，有助于認識自然環境對人類生存和發展所需的生態價值和經濟價值，有助于認識生態環境質量和人類保護行為的互動作用，有助于認識生態環境損害對人類生存和發展的制約作用，概括來說，有助于全面認識人與自然的和諧共生關系。為牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，黨中央、國務院提出了生態優先、節約集約、綠色低碳發展等方針，明確了習近平生態文明思想在全黨和全國的指導地位，部署了中國特色社會主義生態文明建設的目標和主要任務。中國特色社會主義生態文明包括生產發展、生活富裕、生態良好三個方面的內涵，十年來，“綠水青山就是金山銀山”已成為整個中國社會的共識和行動，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在中國特色社會主義制度下和中國式現代化中可以處理好生產、生活和生態三方面的關系，實現中國的全面綠色轉型和持續發展，不斷提升人與自然和諧共生的質量與水平。

二是在中國式現代化的發展中穩中求進地解決生態環境問題。發展是黨執政興國的第一要務。從人與自然和諧共生的角度看，這個發展應當是綠色、循環和低碳的發展。在過去十年中國共產黨領導的中國特色社會主義現代化進程中，綠色發展取得了階段性進展。今后較長時間，我國還將處于發展方式綠色轉型期。面對新形勢和新任務，必須在中國式現代化中加快發展方式綠色轉型的進度。只有不斷推進發展方式綠色轉型，才能夠有效治理環境污染，持續開展生態系統保護，穩步推進碳達峰碳中和，實現人與自然和諧共生。綠色轉型既要緊盯生態文明建設的長期目標，也要制定各項工作的階段性目標。在階段性目標的實現過程中，過去十年的實踐表明，各項措施和手段的采取必須實事求是、統籌謀劃、協同增效；在措施的推進中必須穩中求進，統籌考慮經濟增長、社會就業、能源安全等方面的因素，不搞“一刀切”和“齊步走”。在把握長期目標的進程中，結合實際情況適時靈活調整有關工作的節奏。在水環境治理成效、大氣環境質量的提升和碳達峰目標的實現方面，尤其要注意。

3 開啟人與自然和諧共生新征程的挑戰與建議

我國目前仍然處于生態文明建設和美麗中國建設的關鍵期和攻堅期，黨的二十大報告提出要加快發展方式綠色轉型。推動綠色發展轉型，我們既迎來歷史機遇，也面臨巨大挑戰。我國人口規模大、發展任務重，生態環境保護工作現狀離2030年碳達峰行動目標和2035 年美麗中國基本建成的宏偉目標有較大的差距，目前還面臨一些困難和挑戰：一是污染防治攻堅戰進入新階段，生態環境質量的改善，如PM2.5每一微克的降低，可能會比以前更艱難，所需的科技創新、資金投入和基礎設施建設任務不比以前輕松。加上近期國際形勢變化日趨復雜，全球經濟下行壓力加大，我國生態環境保護的資金保障難度可能有所加大，環境保護產業良性發展可能面臨新的瓶頸。二是我國在2020 年底前如期打好了污染防治攻堅戰，但是目前既要深入打好污染防治攻堅戰，還要大力發展循環經濟和低碳經濟，協同推進綠色、循環、低碳發展，在措施和方法上需要改革，在技術上需要協同創新，難度可能會更大，代價可能會更高。三是我國區域和各行業發展不均衡，基礎設施建設水平不一致，各地各行業開展綠色生產和綠色生活轉型的基礎和能力不一，加上環境保護產業的核心競爭力仍不高，全國梯級實現綠色、循環、低碳發展目標的難度較大。四是雖然我國生態文明體制改革和制度建設取得重大進步，但是要打破條塊分割，促進體制、制度、機制的協同實施和集成創新，難度較大。五是在過去十年的生態環境質量改善中，以環保督察為代表的行政管理和監督發揮了重要的作用，但是市場機制和社會參與作用的發揮仍有待提高，國家生態環境治理能力的現代化仍需進一步努力。

要推動廣泛形成綠色生產生活方式，2030 年碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，2035 年美麗中國目標基本實現，我們必須保持戰略定力，以釘釘子精神把各項工作部署落細落實。一是把握經濟社會發展和生態環境保護工作的規律，協同推進各方面目標的實現。生態保護有自己的規律，環境污染治理有自己的規律，碳達峰也有自己的規律。在新時期，應當在經濟和社會發展規劃和規律中統籌把握這三個方面的規律，使這三方面的規律與我國經濟和社會發展所處的階段及其階段性規律保持匹配。在2030 年前，我國總體仍然處于發展方式綠色轉型期，降碳、減污、擴綠三個方面的工作總體會呈現正相關性。這就需要我們積極謀劃，統籌協調好生態保護、環境污染治理和節能減碳工作，結合工作需要協同開展體制、制度、機制的集成創新和耦合發展，確保各方面工作相互支持且協同增效。二是把新型能源體系的構建放在更加重要的位置。在重點控制煤炭消費總量和強度的同時，大力推進風能、太陽能基地及相關配套工程的建設，大力發展新能源裝備和汽車制造產業，通過低碳經濟的創新性和突破性發展，促進我國發展方式和生活方式的全面綠色轉型，撬動形成我國綠色、循環、低碳發展的新格局。三是結合美麗中國建設、碳達峰目標，構建我國經濟和社會綠色、循環、低碳發展的評價考核指標體系，實現我國綠色、循環、低碳發展工作的一體化謀劃、一體化推進、一體化考核。四是大力發展綠色、循環、低碳市場，發揮市場機制的調節作用，促進生產要素在國內和國際的科學優化和有效配置。這不僅有助于我國生態環保科技的不斷創新和生態環保產業的不斷優化，也有助于發揮我國綠色、循環、低碳經濟和科技裝備的國際比較優勢，提升我國高質量發展的核心競爭力。建議有計劃地推進國家和地方一些自然資源、生態環保、節能低碳的規劃、評估、科技研發機構走向市場，促進生態環境保護市場的公開和公平競爭，激發生態環境保護市場的總體活力。五是在全國探索的基礎上，因地制宜建立生態產品價值實現機制，如發展綠色農業、生態康養、生態旅游、生物醫藥等。下一步要總結歸納各地探索出的生態產品價值實現經驗，結合新形勢新任務形成可復制可推廣的模式，真正讓生態產品發揮切實的經濟發展保障和促進作用，讓綠水青山的底色更亮，金山銀山的成色更足，讓老百姓的生活更加富裕美好。