中國共產黨百年黨規的歷史發展與展望

肖金明 董菁

從1921年至2021年，中國共產黨波瀾壯闊的百年史不僅展現為黨團結帶領中國人民浴血奮戰、百折不撓，自力更生、發憤圖強，解放思想、銳意進取，自信自強、守正創新，取得了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設和新時代中國特色社會主義建設的偉大成就，還表現為總結出取得偉大歷史成就的強大組織制度和思想保障體系，以及百年來不斷走向成熟定型的黨規制度。習近平指出：“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續前行的力量。”(1)習近平《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第454頁。2021年2月1日，習近平在同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共話新春時指出，“中共中央決定，今年在全黨開展中共黨史學習教育，激勵全黨不忘初心、牢記使命，在新時代不斷加強黨的建設”(2)《習近平同黨外人士共迎新春》，《人民日報》2021年2月2日，第1版。。4月12日，習近平在黨史學習教育動員大會上明確指出，“在全黨開展黨史學習教育，是黨中央立足黨的百年歷史新起點、統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、為動員全黨全國滿懷信心投身全面建設社會主義現代化國家而作出的重大決策”(3)習近平《在黨史學習教育動員大會上的講話》(2021年2月20日)，《求是》2021年第7期，第4頁。。7月1日，習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，闡述了不同歷史時期中國共產黨團結帶領中國人民取得的偉大成就，闡釋了黨和人民鑄就百年偉業的歷史經驗，以及“以史為鑒、開創未來”的必然選擇，并莊嚴宣告在第一個百年奮斗目標實現的基礎上，向著第二個百年奮斗目標邁進(4)習近平《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》(2021年7月1日)，人民出版社2021年版，第7頁。。

黨規歷史是黨的制度史的核心部分。黨規在狹義上是指黨內法規，中義上指的是黨內法規和黨內規范性文件，廣義上則指黨的規矩，包括了黨章、黨內法規、黨的政治慣例。本文采用狹義和中義的黨規概念，將中國共產黨黨規史看作是黨的制度史的主體部分，是黨的百年歷史的重要方面。黨規為黨團結帶領人民不斷取得革命、建設和改革偉大歷史成就提供了有力的制度保障。中國共產黨百年來取得的歷史成就包含著以黨規制度為主線的黨的制度建設的不斷完善和發展，尤其是黨的十八大以來，“堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系”是黨團結帶領中國人民圍繞實現中華民族偉大復興的主題所取得的新時代中國特色社會主義偉大成就之一。回顧中國共產黨百年黨規制度建設與發展史，重在總結黨規制度建設成就和經驗，科學闡釋黨規制度發展的原理和規律，推進黨規理論創新、制度創新和實踐創新，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹習近平法治思想，全面闡釋習近平關于依規治黨、黨規建設的重要論述，在形成比較完善的黨內法規體系的基礎上，全力推進以黨內法規為主體的黨規制度體系高水平建設和高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的中國夢，提供強有力的黨規支撐和法治保障。

一 百年黨規歷史研究的側重

歷史研究必須堅持科學的態度和方法。1942年3月，毛澤東在《如何研究中共黨史》一文中指出：“我們研究黨史，必須是科學的，不是主觀主義。”(5)中共中央文獻研究室《毛澤東 周恩來 劉少奇 朱德 鄧小平 陳云思想方法工作方法文選》，中央文獻出版社1990年版，第215頁。習近平在黨史學習教育動員大會上指出：“堅持用唯物史觀來認識歷史，堅持實事求是的思想路線，分清主流和支流，堅持真理，修正錯誤，發揚經驗，吸取教訓。這些都是我們黨對黨的歷史的一貫立場和態度，體現了我們黨對學習運用黨的歷史重要性和必要性的深刻認識。”(6)習近平《在黨史學習教育動員大會上的講話》(2021年2月20日)，《求是》2021年第7期，第6頁。百年黨規史研究必須堅持唯物辯證法和科學的歷史觀，在歷史的主題和主線、主流和本質上把握其發展規律。

(一)準確把握黨規歷史發展的基本脈絡

中國共產黨在波瀾壯闊的百年所取得的偉大歷史成就，依靠的是黨的領導和人民的力量，依靠的是強大的思想、組織和制度保障。百年大黨的發展歷史不僅表現在思想和組織上的不斷發展強大和壯大，也體現在制度建設和發展上逐步走向成熟和定型。中國共產黨黨規史研究首先遇到的是分期分段的問題。關于百年黨的制度史、黨規史的時期或階段劃分，學界存在著不同認識。有學者將黨的制度建設劃分為初步探索(1921-1949年)、曲折歷程(1949-1978年)、突破創新(1978-1989年)、全面推進(1989-2002年)、深入發展(2002年至今)等五個時期。一般來說，中國共產黨黨規史分期研究是以黨史分期研究為基礎的。關于百年黨史的分期，相對一致的看法是將其劃分為四個時期，即：新民主主義革命時期(1921-1949年，中國共產黨成立至新中國成立)；社會主義革命和建設時期(1949-1978年，新中國成立至改革開放)；改革開放和社會主義現代化建設時期(1978-2012年，改革開放至黨的十八大)；新時代以來社會主義現代化建設時期(2012-2021年，黨的十八大以來)(7)曲青山《中國共產黨百年輝煌》，《光明日報》2021年2月3日，第11版。中國共產黨百年法規史研究亦按照這樣的分期展開。。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平在講話中闡述了中國共產黨團結帶領中國人民為了實現中華民族偉大復興而奮斗、犧牲、創造，取得了新民主主義革命的偉大成就、社會主義革命和建設的偉大成就、改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就、新時代中國特色社會主義建設的偉大成就。中國共產黨黨規史研究遵循對黨的歷史發展的一般認識，百年黨規史分期為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設時期，以及新時代中國特色社會主義建設時期。

需要特別指出的是，改革開放四十多年來的黨規制度建設和發展是否分段以及如何分段，學界曾有一些不同的看法。有學者在宏觀上將改革開放以來的黨規制度建設作為一個整體來看待，將百年黨規史劃分為三個階段。也有觀點與此類似，認為改革開放以來黨規制度建設經歷了四個階段，即以鄧小平同志為核心的第二代領導集體期間的恢復和改革階段，以江澤民同志為核心的第三代領導集體期間的程序化階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央期間的科學化階段和以習近平同志為核心的黨中央期間的體系化階段(8)李斌雄《改革開放40年黨內法規制度建設研究》，《決策與信息》2018年第10期，第10-29頁。。有學者強調黨史分期分段蘊含著一定的學術立場和研究主旨問題，對于第二個歷史決議以后黨規制度史分期，應當以中國共產黨關于制度建設的基本認知發展過程為主要線索，以展現各個時期歷代領導集體推進黨的制度建設的基本思路和歷史成就為基本主旨，以呈現運用法治思維和法治方式加強黨的全面領導、統籌推進從嚴治黨和依法治國作為基本的現實關照進行系統的考察(9)褚國建《黨內法規制度建設的百年歷程與歷史成就》，《中共杭州市委黨校學報》2021年第5期，第20-28頁。。應當認識到，黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新的歷史時期，中國法治建設發生重大轉型，在統籌推進“四個全面”戰略布局中，基于全面依法治國、全面從嚴治黨相結合的需要，形成了黨規與國法同構中國法治的新格局，黨規制度建設也呈現出全新的局面。將改革開放以來黨規制度建設和發展分為新時代之前和之后的兩個階段，更能客觀反映黨規制度建設的歷史進程，也更能體現黨規制度建設不同階段的特征。

(二)重點聚焦重要時間節點和歷史事件

加強百年黨規史研究，應當聚焦一些重要時間節點。這些時間節點所形成的黨規發展的分界，不同于黨規史研究的分期或分段，更加側重于黨規制度建設本身發生的一些重大變化。比如，在新民主主義革命時期，1938年召開黨的擴大的六屆六中全會是一個重要時間節點，毛澤東在會上明確提出黨規概念，由此實現了黨規制度建設從自發時段走向自覺時段。再比如，在社會主義革命和建設時期，反右擴大化是黨規史上的一個重要時間節點，及至發生“文化大革命”，使得黨和國家制度建設遭到破壞，黨規制度建設由此逐步從常態時段走向了非常態時段。又比如，在改革開放和社會主義現代化建設時期，1990年7月31日中共中央發布《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》是一個重要時間節點，改革開放以來的黨規制度建設由此從初期的恢復重建時段，逐步走向黨規制度建設的制度化、規范化、程序化時段。還比如，中國特色社會主義進入新時代以來，2014年黨的十八屆四中全會是一個重要時間節點，全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，明確了完善的黨內法規體系與中國特色社會主義法治體系的關系。在此之前，中共中央出臺了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017)》，開啟了新時代建設完善的黨規制度體系的基礎工作。毫無疑問，中國共產黨成立100周年是一個重大歷史節點，在“堅持依規治黨，形成比較完善的黨內法規體系”的基礎上，深入依規治黨，加快形成更加完善的黨內法規體系，使黨內法規建設進入高質量發展階段。

加強百年黨規史研究，還應當聚焦一些重要歷史事件。除了上述重大時間節點上的歷史事件外，在黨規建設百年史上還有若干關系黨規建設和發展進程、反映黨規建設和發展成就的重大事件，尤其是體現與百年黨章一脈相承、與時俱進的重大歷史事件。比如，在新民主主義革命時期，中共一大通過黨的第一個綱領和二大通過的第一部黨章，開啟了以黨章為軸線并由其統領的黨規制度建設和發展的百年史；中共七大通過的新黨章，被譽為新民主主義革命時期最好的黨章，在百年黨規史上具有極為重要的地位。再比如，在社會主義革命和建設時期，中共八大黨章是中國共產黨執政以來的第一部黨的根本大法，體現了這一時期黨規制度建設的最高水平。又比如，在改革開放和社會主義現代化建設時期的中共十二大黨章，為自此以來的歷次黨章修改奠定了基礎。還比如，中國特色社會主義進入新時代以來，在全面推進黨內法規體系建設的基礎上，黨的十九大進一步突出黨章的權威和尊嚴，明確提出“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”(10)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)，《人民日報》2017年10月28日，第5版。，等等。科學研究百年黨規史，還必須重視對黨規制度建設歷史教訓的總結和分析。比如，早期共產國際對中國共產黨組織活動、黨章黨規自主性的過度影響，以及因受1957年反右斗爭擴大化尤其是“文化大革命”錯誤路線的影響，導致包括黨章在內的黨規制度建設所遭遇過的挫折和破壞，在百年黨規史研究中不容忽視。

(三)堅持黨規思想史和制度史相統一

加強百年黨規史研究，應當將黨規思想史和黨規制度史結合起來，正確認識和把握中國共產黨黨規理論創新和黨規思想發展。毫無疑問，中國共產黨黨規理論和思想是馬克思主義建黨學說和法治思想與中國實踐相結合不斷中國化的理論成果和思想集成。建黨百年來，在不同歷史時期，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等為代表的黨中央領導集體堅持實事求是的思想路線，不斷推進包括黨章黨規建設在內的黨的制度建設認識上的突破和理論上的飛躍，由此也帶來了不同歷史時期黨規制度高水平的建設和發展。比如，在新民主主義革命時期，毛澤東富有創見地提出“黨規”概念，闡釋了黨規制度建設的重大意義，后又明確使用“黨內法規”術語，開創黨的制度尤其是黨規制度認識和實踐的新境地。劉少奇關于黨規制度建設的重要論述，如在《黨規黨法的報告》中圍繞黨的建設對群眾路線、民主集中制、黨員標準、黨的領導機構和黨的具體制度問題作出較為系統的闡述(11)中共中央文獻研究室、中共中央黨校編《劉少奇論黨的建設》，中央文獻出版社1991年版，第45-50頁。，對創新發展中國共產黨制度建設和黨規建設思想作出了重要理論貢獻。再如，在改革開放和社會主義現代化建設時期，鄧小平關于“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障”，“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等”等重要論點，拓展了黨和國家制度改革的新境界(12)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333、147、332頁。。以江澤民同志為核心的黨中央明確將黨的制度建設作為黨的建設重要環節，強調“必須進一步堅持和健全民主集中制，特別要注重制度建設，以完備的制度保障黨內民主，維護中央權威，保證全黨在重大問題上的統一行動”(13)《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，中央文獻研究室《十四大以來重要文獻選編》中冊，人民出版社1997年版，第5頁。，“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內法規行事，嚴格遵守黨的紀律”(14)《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第290-291頁。等重要觀點，進一步提升了我們黨對黨內法規制度建設的思想認識水平。以胡錦濤同志為總書記的黨中央確立了思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設“五位一體”黨的建設總體布局，強調“必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化”，“必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系”(15)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第533-534、534頁。，“加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設”(16)胡錦濤《認真學習貫徹黨章，為加強黨風廉政建設和反腐敗工作奠定堅實基礎》(2006年1月6日)，中共中央文獻研究室《十六大以來重要文獻選編》下卷，中央文獻出版社2011年版，第181頁。等關于加強黨的制度建設尤其是黨內法規制度程序化、科學化、規范化建設的重要論述，進一步深化了對黨內法規制度的思想認識。

黨的十八大以來，黨領導人民治國理政不斷探索實踐、變革制度和創新理論。以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨規制度建設，突出黨內法規體系建設的重要性，推進依規治黨、從嚴治黨、全面依法治國和國家治理現代化。習近平對依規治黨、黨內法規建設作出了一系列重要論述，主要包括三個方面：其一，關于“沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨”(17)習近平《守紀律，講規矩》(2015年1月13日)，《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第151頁。，“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度”(18)《中共中央印發〈關于加強黨內法規制度建設的意見〉》，《人民日報》2017年6月26日，第1版。，“堅持依法治國、制度治黨和依規治黨統籌推進、一體建設”(19)《習近平就加強黨內法規制度建設作出重要指示 強調堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設》，《人民日報》2016年12月26日，第1版。，“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”(20)習近平《加強黨對全面依法治國的領導》，《求是》2019年第4期，第5頁。，“堅持依法治國和依規治黨有機統一”(21)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第22頁。等重要論斷；其二，“我們黨的黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則”(22)中共中央文獻研究室《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第107頁。，“黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，也是全體黨員言行的總規矩和總遵循”(23)《習近平在安徽調研時強調 全面落實“十三五”規劃綱要 加強改革創新開創發展新局面》，《人民日報》2016年4月28日，第1版。，“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”(24)習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第169頁。，“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”(25)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第22頁。，“要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力”(26)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第49頁。等重要論述；其三，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能”，“要增強制度執行力，制度執行到人到事”，“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外”等重要論點(27)中共中央文獻研究室、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室《習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第66頁。。習近平關于依規治黨、黨內法規建設的重要論述，豐富和發展了中國共產黨黨規理論，構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，成為習近平法治思想和習近平黨的建設理論的重要組成部分，指導新時代推進全面依法治國、深化法治體系的建設，推進全面從嚴治黨、深化依規治黨的實踐，推動了新時代黨規制度建設進入全新時期。

二 黨規建設的成就與經驗

如前所言，在中國共產黨百年黨規史上，早期的“六大黨章”和受錯誤路線影響的“九大黨章”、“十大黨章”及其所處歷史階段上的黨規制度建設走過彎路，有著值得吸取的歷史教訓。但毋庸置疑，伴隨中國革命、建設、改革和復興一脈相承事業的發展，歷經百年的黨規制度建設，尤其是改革開放以來逐步走上制度化、規范化、程序化和體系化道路，特別是新時代不斷推進黨規建設體系化、系統化、科學化，在黨規理論創新、制度創新和實踐創新中取得了重大歷史成就，也積累了重要的歷史經驗。

(一)黨規制度建設順應歷史規律

中國共產黨自成立以來，一直注重黨的制度建設，以黨章黨規維護和保持組織紀律和作風，協調和統一全黨思想和行動。中華人民共和國成立后，更加注重黨章黨規制度建設，以適應黨執政的現實需要。改革開放以來，黨規制度建設逐步成為黨的制度建設的主要形式和基本載體，對加強和創新黨的建設，推進黨內治理制度化、規范化和程序化，對堅持和改善黨的領導，促進黨的執政科學化、民主化、法治化，發揮了不可替代的作用。黨的十八大以來，圍繞著全面建成小康社會的近期目標和全面實現國家治理現代化的長遠目標，改革開放全面深化，民主法治全面推進，管黨治黨全面從嚴，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨交互疊加，有力地推進了新時代黨規制度建設，尤其是黨內法規體系建設，有效地促進了依法治國和依規治黨的有機統一，極大地推動了黨和國家治理體系和治理能力的現代化進程。

歷史地看，百年黨規建設基本適應了不同時期加強和改善黨的建設和黨的領導的需要，維護了黨的組織紀律，凝聚了黨的團結力量，實現了全黨統一思想和一致行動，在黨領導人民爭取新民主主義革命勝利，取得社會主義革命和建設巨大成就，不斷推進改革開放和社會主義現代化建設事業的歷史進程中，發揮了不可替代的作用。特別是黨的十八大以來，黨內法規立足于社會主義初級階段這一中國最大政治經濟社會現實，適應中國特色社會主義新時代社會主要矛盾變化，以社會主義現代化建設和實現中華民族偉大復興為目標引領，面向人民美好生活新向往之必備、黨和國家治理現代化之所需，為黨的建設、依規治黨、全面從嚴治黨與黨的領導、依法執政、全面依法治國有機統一的“中國之治”，為實現全面建成小康社會目標和開啟社會主義現代化新征程，提供了強大的制度依托和法規支撐。

(二)百年黨規建設取得的歷史性成就

習近平在中國共產黨成立100周年慶祝大會上發表重要講話，宣告比較完善的黨內法規體系已經形成。這是百年黨規建設取得的歷史性成就，是黨的建設史特別是黨規制度建設史上的一個重要里程碑，標志著黨規制度建設由此邁入高質量發展新階段(28)中共中央辦公廳法規局《中國共產黨黨內法規體系》，《人民日報》2021年8月4日，第1版。。已經“形成比較完善的黨內法規體系”是基于對黨內法規理論體系、黨內法規制度體系、黨內法規實踐體系已基本形成的客觀判斷。

黨規制度建設取得的歷史成就可以概括為三個方面：比較成熟的黨規理論體系、比較完善的黨規制度體系、比較高效的黨規實踐體系已經形成。第一，比較成熟的黨規理論體系已經形成。如前所言，習近平關于黨內法規建設和依規治黨的重要論述，關于思想建黨和制度治黨相結合的重要論述，關于依法治國和依規治黨有機統一的重要論述等，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是習近平法治思想和黨建理論的有機組成部分，已經成為黨規制度體系建設尤其是黨內法規體系建設和依規管黨治黨實踐的科學理論指引和正確行動指南。第二，比較健全的黨規制度體系已經形成。以黨章為根本依循，面向黨的整體建設和黨的全面領導，聚焦從嚴治黨和長期執政，以民主集中制為核心，由黨章與黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度四大板塊合成了“1+4”黨內法規體系，并符合內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的基本要求。第三，比較高效的黨規實踐體系已經形成。黨的工作各領域各方面已經基本實現了有規可依。黨規制度建設貫穿于以黨的政治建設為統領的黨的建設各方面，面向黨的組織、宣傳、統戰、政法、外事等工作，以及黨對國家立法、行政、監察、司法等工作的領導，黨規制度建設已經覆蓋了黨的領導各領域，依規治黨實踐體系和依法執政工作體系趨于完善，有力地推動了全面從嚴治黨和黨的建設、黨的領導和黨的長期執政在黨規鋪設的法治軌道上運行。

(三)黨規制度建設的歷史經驗

黨規制度建設是一個持續推進的歷史過程。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅強調堅持依規治黨、形成完善的黨內法規體系在治國理政中的關鍵作用，更重視黨規制度建設在全面依法治國、推進黨和國家治理現代化中的戰略地位，不斷加大制度建設理論指導力度、加大體系構建頂層設計力度、加大制度缺項短板補齊力度、加大制度協調統一維護力度、加大制定體制機制保障力度(29)中共中央辦公廳法規局《中國共產黨黨內法規體系》，《人民日報》2021年8月4日，第1版。，形成了比較成熟的黨規基本理論、比較完善的黨規制度和比較高效的黨規實踐體系，積累了黨規制度建設的重要經驗。擇其要者，可以概括為如下幾個方面。第一，堅持以馬克思主義中國化理論成果指導黨規制度建設。堅持實事求是，一切從實際出發，在科學理論與中國革命、建設、改革、復興偉大實踐的結合中推進黨規制度建設，確保黨規制度建設適應不同時期堅持和加強黨的建設和黨的領導的實際需要。第二，堅持以黨章為根本，統率黨規制度建設。始終將黨章視為黨規之本和黨規制度建設主軸主線，由黨章主導黨規制度體系及其結構和秩序，以黨章建設的質量保證不同時期黨規制度建設的水平。第三，堅持以民主集中制為核心深化黨規制度建設。以民主集中制原則和制度規范黨內政治生活并營造黨內政治生態，維護黨中央權威和集中統一領導，保障廣大黨員民主權利，將黨內權力關進黨規制度編織的籠子，將黨內治理奠定在黨規制度基礎上。第四，堅持遵循“中國之治”的基本邏輯。在“全面從嚴治黨-依規治黨-黨的建設-黨規體系-黨的領導-依法執政-全面依法治國”的現實邏輯中推進黨規體系建設，形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面各領域的黨規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導，增強黨的依法執政本領和長期執政能力。第五，堅持以系統論的思想和方法指導黨規制度建設。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持依法治國和以德治國相結合，堅持依法治國和依規治黨有機統一；堅持國內法治、涉外法治、國際法治統籌推進；堅持黨內法規和國家法律一體同構中國法治。第六，堅持頂層設計、系統規劃、統籌推進黨規制度建設。黨規制度建設規范化、程序化、體系化尤其是科學化、系統化，必然要求黨規制度建設有組織有規劃地推進。習近平指出：“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。”(30)《習近平對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調 把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來 齊心協力把“十四五”規劃編制好》，《人民日報》2020年8月7日，第1版。編制和實施黨內法規建設五年規劃，已經成為推進黨規制度體系建設的重要方式，這無疑是黨的十八大以來逐步形成的黨規制度建設的一條重要經驗。

三 推進黨規制度高質量發展

2012年12月，習近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時指出：“歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。”(31)習近平《改革開放只有進行時沒有完成時》(2012年12月31日)，《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年第2版，第67頁。鑒往事，知來者。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平在高度概括百年黨史不同時期歷史成就的基礎上，精辟闡釋了九個“以史為鑒、開創未來”，強調以史為鑒，用歷史映照現實，讓歷史告訴未來。百年黨規建設的歷史成就和重要經驗構成了將黨規制度建設推向未來的堅實基礎和基本遵循。在中國共產黨成立100周年的重大歷史節點上，回顧百年黨規制度發展歷程，總結黨規制度建設歷史成就和經驗，對于推進以黨內法規為主體的黨規制度高水平建設和高質量發展具有重大意義。

(一)黨規制度高質量發展的基本遵循

推進黨規制度高質量發展，必須堅持馬克思主義世界觀和方法論。黨規制度建設必須堅持馬克思主義關于黨的建設和法治建設的基本立場、觀點和方法，始終堅持黨的領導、人民主體地位和中國特色社會主義道路，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持習近平法治思想和習近平黨的建設理論在黨規制度建設和依規治黨實踐中的指導地位，深入探索百年大黨從嚴治黨、黨的建設和黨的領導、黨的執政規律，探求黨規制度建設和依規治黨實踐邏輯，以習近平關于黨規制度建設和依規治黨的重要論述為根本思想依循，推進黨規理論與時俱進，形成科學的黨規理論體系，融入黨的建設理論體系和法治建設理論體系，為新發展階段黨規制度高水平建設和高質量發展提供科學理論指引。

加快新發展階段黨規制度高質量發展，必須堅持以黨章為根本制度依循，在新發展階段上以黨章為軸心，強化黨章在黨規制度尤其是黨內法規建設中的主導地位和統領作用；突出黨的建設和黨的領導兩個維度，加快構建覆蓋黨的領導和黨的建設各方面各領域的黨規制度體系；深入研究黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規和黨的監督保障法規及其相互關系，進一步推進黨規類型化和體系化；按照黨的十九屆四中全會對國家制度和治理體系建設的決策部署，將黨規制度體系建設置于堅持和完善黨的領導制度體系之中。加快新發展階段黨規制度高質量發展，系統推進黨規制度供給側結構性改革，按照“一部黨章、兩個維度、四大板塊、六個方面”整體布局，進一步推進黨規制度尤其是黨內法規系統化、體系化建設，以形成更加完善的黨規制度體系(32)推進黨規制度系統化建設，形成更加完善的黨內法規體系，必須堅持黨章根本地位、民主集中制核心地位，突出黨的領導法規和黨的建設法規兩個基本維度，在黨內法規體系“1+4”基本框架基礎上，突出黨的紀律法規和黨的軍事法規兩個特殊向度和重要方面。黨的紀律法規，以黨章為根本依循，以紀律處分條例牽頭，形成黨內法規的一個特別領域，在“黨章黨規黨紀”的表述中黨章效力最高、黨紀要求最嚴，黨的紀律法規是黨規實效的根本保證。黨的軍事法規是關于軍隊的建設和黨對軍隊領導的黨內法規，從黨確立“黨指揮槍”的根本原則到新時代堅持強軍思想和依法治軍方針，通過黨規確保黨對軍隊的絕對領導，形成黨內法規的一個特殊領域。。同時，在法治中國建設整體布局中，堅持“憲法至上、黨章為本”，構建黨規國法協同關系，堅持更加完備的國法體系和更加完善的黨規體系同步建設，推進黨規和國法同構中國法治，不斷完善和發展中國特色社會主義法治體系，推進黨和國家治理體系和治理能力現代化進程。

(二)推進黨規制度高質量發展的重要舉措

以馬克思主義世界觀和方法論為指導，尤其強調遵循唯物史觀和辯證法，遵循系統論的思想和方法，堅持以習近平關于黨規制度建設和依規治黨的重要論述為根本思想依循，堅持以黨章為根本制度依循，引領新時代黨規體系高水平建設和高質量發展。

1.以科學的理論指導黨規制度高質量發展

黨的十八大以來的黨規理論創新、制度創新和實踐創新成果，充分反映在習近平新時代中國特色社會主義思想體系中，成為習近平法治思想的重要內容，也是習近平黨的建設理論的豐富和發展，集中體現在習近平關于黨內法規和依規治黨的重要論述之中。習近平關于黨內法規和依規治黨的重要論述是馬克思主義中國化、時代化的重大成果，是黨的建設理論創新的重大成就，是世界政黨治理理論的獨特發展，豐富和深化了制度治黨、依規治黨和全面從嚴治黨的理論內涵和外延，拓展和深化了中國共產黨黨的建設理論體系和法治建設理論體系，豐富和發展了馬克思主義政黨、國家和法的學說。習近平關于黨規制度建設和依規治黨的重要論述，無疑是深入推進依規治黨，形成更加完善的黨內法規體系，推進新時代新發展階段黨規制度和黨內法規體系高水平建設和高質量發展的科學思想指引和正確行動指南。

2.以黨章為軸心規范黨規制度高質量發展

其一，加快推進黨規制度供給側結構性改革，建設更加完善的黨內法規體系。以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則和條例為主體和基礎，在完善黨規制度體系進程中推進黨規制度供給側結構性改革，以改革創新精神補強弱項、補長短板、補足空白，加快配套黨規制度建設，通過部門立規提升黨規制度體系化程度，推進黨規基本規范具體化。推進黨內規范性文件制定工作規范化，加強黨內規范性文件的立改廢釋，以及黨內規范性文件備案審查工作，加快黨內法規與黨內規范性文件一體化建設。重視地方黨委立規工作，進一步完善地方黨內立規體系，規范地方黨規制度建設，加快黨規制度更加成熟、更加定型的進程。其二，堅持以黨章為根本推進黨規制度體系建設。貫徹“黨章為本”原則和實現黨章規范作用的機制方式，建立有效的旨在維護黨章最高法規地位和效力的合章性審查制度，通過科學民主依章立規保證黨章實施，突出黨章對黨內法規制定工作的統御地位和作用，強化民主集中制在黨內法規體系中的核心地位，以及黨員權利義務在黨內法規體系中的基礎地位，加強和深化民主集中制法規、黨員義務權利法規、黨的紀律檢查法規建設，維護和保障黨章的崇高地位、權威尊嚴以及黨內法規體系的秩序。其三，堅持以黨章為根本依循，在形成比較完善的黨內法規體系基礎上，加快啟動黨規法典化工作。在黨規制度體系更加成熟更加定型的過程中，適時組織黨規法典化必要性、可行性論證，適應黨的建設和從嚴治黨、黨的領導和長期執政需要，在黨的建設法規體系化、黨的領導法規系統化基礎上，啟動黨的組織法典、黨的紀律法典、黨的軍事法典的編纂工作，通過黨規法典化工作提升黨規制度的整體質量和品格，推動新發展階段黨內法規體系高水平建設和高質量發展。

3.在完善黨規體系中推動黨規制度高質量發展

黨規理論體系、制度體系、實踐體系有機統一、不可分割，黨規制定體系、實施體系、監督體系、保障體系建設互聯互通、相輔相成。其一，就高效的黨規制度實施體系建設而言，尤其需要突出守規對于黨規實施的基礎意義，不斷增強廣大黨員和黨員干部遵規學規守規用規的自覺性，夯實黨規制度高效實施的基礎。在有規可依的前提下，全面應對有規不依(守)、執規不嚴、違規不究的問題，加強黨規制度執行力建設，不斷提升黨規制度優勢向治理效能的轉化力和轉化率，在黨規高效實施中發現黨規制度短板、弱項和漏洞，推動黨規制度供給側結構性改革。其二，就嚴密的黨規制度監督體系建設而言，要在中國特色社會主義法治體系建設中明確黨規監督及其體系化的價值功能，使其相對獨立于黨規實施體系和保障體系，以嚴密的黨規制度監督體系進一步完善黨內法規體系，形成更為完整的依規治黨實踐體系，形成黨規監督與國法監督關聯、協同，共同構筑嚴密的法治監督體系。深化黨規監督體系建設，要將黨章監督置于首要位置，建立合章性審查制度，強化黨章對黨規制定和實施的規范作用，推進科學民主、依章依規立規，維護以黨章為核心的黨規制度體系的結構和秩序，確保黨章黨規的實踐效力。其三，就加強有力的黨規制度保障體系建設而言，尤其要注重人才隊伍保障，不斷提高黨規人才培養質量，在深化黨規制度法理研究的基礎上，不斷推進法學中國化，積極構建中國法的概念、法的形態和法的體系，逐步形成中國特色社會主義法治知識體系、理論體系、話語體系，推進黨規學專業和學科建設，加快形成黨規學專業體系和學科體系，以及黨規人才培養體系，為推進黨規制度建設高質量發展，將黨的工作納入法治軌道，推動依法治國和依規治黨有機統一，推進黨和國家治理現代化，提供強有力的人才支持。

4.深化黨規基礎和應用研究，支撐黨規制度高質量發展

一方面，深化黨規理論體系創新研究，進一步加強黨規理論研究、黨規歷史研究、黨規制度研究、黨規實踐研究構成的黨規學術體系建設。在黨規歷史研究基礎上，結合適應黨和國家治理體系和治理能力現代化需要的制度創新和實踐創新成果，系統闡釋習近平法治思想，科學闡釋習近平關于黨規建設、依規治黨以及全面從嚴治黨的重要論述，加強思想理論創新與制度實踐探索互通互動，在黨規何以為法、黨規學何以成學等基本問題上做足文章，不斷提升黨規理論研究學理化水平，深化黨規基礎原理尤其是法理研究，不斷創新發展黨規理論體系，為新時代新發展階段黨規高水平建設和高質量發展提供理論支撐。另一方面，加快推進黨規制度高端智庫建設，緊密結合黨和國家制度和治理現代化實踐，面向全面依法治國和全面從嚴治黨的實踐需求，依規管黨治黨、法治體系建設的現實需要，聚焦黨內法規體系建設，以歷史唯物主義和辯證唯物主義為指導，科學闡釋習近平法治思想和黨建理論，深入探究黨內法規制度邏輯和依規治黨實踐規律，形成理論產出和智庫成果，助力于形成與“比較完善的黨內法規體系”適配的比較完善的黨規學術體系，為黨規學科建設奠定學術基礎。同時，黨規制度建設高端智庫應當緊密結合黨規前沿應用研究，面向全面深化依規治黨實踐產出高水平智庫成果，推動黨內法規制度和依規治黨實踐創新。