基于人力資源生態系統理論的廣東人力資本共享對策探討

◇ 章義，嚴雙艷◇

廣東省“十四五”規劃提出要激發人才創新創造活力，實施更加開放的人才政策，培養造就更多國際一流戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。廣東的人力資本豐富，但在結構、數量和質量方面不夠均衡，珠三角地區的人力資本同粵東、粵西北地區差異較大。廣東各地人力資本共享的機制與活力需要增強，人力資本利用效率有待提高，需要構建完整的廣東人力資本生態鏈，促進省內人才共享。人力資本是區域經濟發展的第一推動力，促進廣東人力資本共享以提高人力資本的利用率，對于增強廣東的經濟活力和競爭力具有重要意義。

一、人力資源生態系統及人力資本共享理論的內涵

陳天祥（1999）提出了人力資源生態系統這一概念，并認為人力資源生態系統是動態發展的系統①梁裕揩，袁兆億，陳天祥：《人力資源開發與管理》，廣州：中山大學出版社，1999年，第62頁。。顏愛民（2004）在《人力資源管理理論與實務》中將人力資源生態系統定義為人力資源與周圍環境之間進行的物質、信息和能量的傳遞②顏愛民：《人力資源管理理論與實務》，長沙：中南大學出版社，2004年，第20頁。。舒爾茨（1990）提出了區域人力資本理論。人力資本是促進國民經濟增長的關鍵要素，是經濟增長的引擎，人口質量和知識投資是決定人類未來前景的重要因素①舒爾茨：《人力資本投資：教育和研究的作用》，北京：商務印書館，1990年，第3頁。。結合廣東發展的人力資源生態系統是指廣東的人力資源系統與社會環境、自然環境系統之間的物質、能量以及信息交換的作用機制。政府通過宏觀調控政策和立法等手段促進人力資源生態系統的動態平衡、優化和完善。一個地區能否吸引、留住優秀人才不僅取決于用人單位，還取決于整個區域的人力資源生態系統。廣東需在人力資源生態系統理論的基礎上促進人力資本共享，最大限度發揮人力資本的價值，解決人力資本分布不平衡和部分地區人力資本短缺的問題。

共享理念是現代社會發展的重要理念。夏琛桂（2008）將人才共享定義為人力資源在突破區域、行業限制的情況下，在區域、行業內的自由流動和使用，使人才供求雙方的效益最大化②夏琛桂：《我國長三角都市圈人才聚集、擴散與共享的模型和機制研究》，上海：上海交通大學，2008年，第89頁。。人力資本共享可以采用兼職式共享、項目式共享、租賃式共享和候鳥式共享等多種形式。宋成一、劉盈盈（2019）在國內人才共享的研究綜述中發現，人力資本共享具有協同、信息共享效應、知識溢出、創新以及集體學習等多種效應，對區域經濟的增長發揮著重要作用③宋成一，劉盈盈：《國內人才共享研究述評》，《西北民族大學學報》2019年第3期。。

廣東省不同地區在人力資本方面存在較大差異并具有互補性。如在研發人員方面，深圳的研發人員是最多的，創新型人才較多；廣州因為高校數量多并且在校學生多，擁有的人力資本數量最為豐富，在校的高學歷人口數量多、能夠培養出大量高素質高能力的創新人才。廣東省內在人才合作方面存在較大空間，但在實踐層面，人力資本合作共享頂層設計不夠。近年來，由于不同地區政策、地域、制度等因素造成的障礙較多，合作的領域有限，在人力資本共享上存在信息渠道不暢、政策銜接不夠、辦事程序復雜等問題；在區域內存在著人力資本分配不均、高端人才缺乏、人才流失現象嚴重等問題。廣東各個城市之間簽訂的人才交流合作協議較多，但在合作內容上缺少具體合作的約束性條款。解決上述問題需要從人力資源生態系統層面建立起人力資本共享激勵機制，系統規劃和思考，整合共享人力資本。

二、廣東人力資本共享的必要性和可行性分析

人力資本是區域經濟發展中最活躍的要素之一，是實現創新驅動發展戰略的關鍵因素。隨著廣東省高質量發展深入推進，要實現“十四五”規劃和廣東的戰略目標，廣東各地在需要在人力資本共享及人才的開發和利用方面加強溝通，促進資源共享，相得益彰。在廣東內部實現人力資本的合作共享、互利開發，提高人力資本的利用效率，充分發揮人力資源作為廣東第一資源的作用。

（一）廣東人力資本共享具有必要性

1.人力資本分布不均衡、區域之間存在結構性矛盾

人力資本的開發利用取決于多種因素，廣東各地由于歷史以及現實各方面的原因，在人力資本的分布上不均衡，區域差異較大。人力資本的形成時間長、不穩定、難培養。人力資本能否獲得最大限度的收益，與管理體制、營商環境、激勵體系、個人的健康狀況等多種因素相關。在廣東人才需求中，博士及以上學歷、碩士學歷人才需求占比分別為2%、29%，而在人才供給中，博士及以上學歷、碩士學歷人才供給占比分別為1%、19%①宋成一，劉盈盈：《國內人才共享研究述評》，《西北民族大學學報》2019年第3期。。深圳作為新興的特大城市，對人力資本具有虹吸效應，在數字經濟方面的人力資本具有核心地位。廣東省內人力資本結構顯現出區域分布不均和區域差異大的特點，需要加強區域內人力資本共享。

2.區域內高端人才缺乏，人才使用效益有待提高

據統計，截至2020 年5 月，廣東和香港的科學院院士數量總和為42 人，遠低于北京（418人）和上海（103 人），也低于江蘇（47 人）②李楠，劉曉琪，時蕓婷：《粵港澳大灣區人才高地建設中的問題及對策建議》，《廣東經濟》2021年第4期。。廣東人才主要集中在深圳、廣州兩個特大城市，部分中小城市對高端人才缺乏吸引力。如肇慶地區近年來經濟增長相對較為緩慢，其中的重要原因之一在于肇慶地區高端人才缺乏，對高端人才缺乏吸引力。

3.能夠促進人力資源的優化配置，激發人才活力

促進人力資本共享能夠在廣東實現人才方面的優化配置，充分激發人力資本要素的活力，發揮各地人力資本的優勢，從而實現區域人力資本價值最大化，起到疊加或乘數效應的效果，產生人力資本聚集效應、共享效應和溢出效應，使更多隱性知識轉換為顯性知識，成為現實的生產力。

4.加強廣東各地區人才交流合作，實現優勢互補

統籌區域人才規劃，推動區域內人力資本合作共贏共享，最大限度促進人力資本的增值，促進區域內人力資本提質增效，能夠為廣東的可持續發展提供不竭的動力。缺少共享思維與合理的人力資本流動，區域內人力資本的價值難以最大限度地發揮出來。區域經濟一體化的發展為人力資本的合作和交流提供了物質基礎和制度上的保障。廣州的行業人才分布最為均衡，在人才定位方面突出“高精尖缺”導向，強化產業領軍人才發展，構筑高水平人才聚集高地。

（二）廣東人力資本共享具有可行性

1.政府宏觀規劃和布局為人力資本共享創造了宏觀條件

廣東省“十四五”規劃提出要激發人才創新創造活力，實施更加開放的人才政策，為廣東的發展做好了頂層設計，在人才引進與共享等方面做出系統規劃。此外，廣東省各級政府重視以廣東“十四五”規劃建設為契機打造區域特色，主動融入廣東“十四五”規劃與建設，這也為廣東人力資本共享創造了宏觀條件。

2.交通和基礎設施的改善為人力資本的交流與合作創造了便利條件

廣東省的交通日新月異，異常便利。珠三角1 小時生活圈的增加為人才的交流與合作提供了便利的條件。海陸空各方面的交通條件都更加便利，口岸通關更加高效便捷。這些都為廣東人力資本的交流與合作創造了便利的條件。

3.“互聯網+”通訊技術為區域人力資本的交流提供了便利

互聯網和人工智能時代的到來打破了傳統的時空限制，為人力資本的交流合作與共享創造了新的條件。2020 年以來，人力資本在線上的交流活動更加豐富，線上交流技術的普及廣泛應用為人力資本的共享創造了新的各種可能的形式。各種信息資源可以通過網絡途徑傳輸和共享，便于人力資本在不同區域發揮作用。

4.共享思維與靈活就業觀念的普及促進了區域人力資本的合理流動

在數字經濟突飛猛進的當代社會，共享思維、跨界思維應用到越來越多的領域，人力資本共享也在思想上逐步被更多人接受。現代人的就業觀念在不斷變化，靈活就業、同時從事多項工作的現象日益增加。除了傳統的報酬外，現代人在工作和生活的平衡、職業規劃發展方面有更多的追求。以上各種因素讓廣東相對落后的地區也可通過人力資本共享獲得更多高層次人才的支持，從而推動整個區域的協調發展。

三、從人力資源生態系統的視角促進廣東人力資本共享的對策與建議

根據人力資源生態系統理論，促進廣東人力資本共享要建立動態促進人力資源交流共享的物質、能量以及信息交換系統，要克服廣東的制度差異及經濟模式、法律體系等領域存在的差異，建立起促進廣東人力資本良性互動的共享機制。

（一）政府鑄造人力資本共享平臺，促進區域內人力資本合理流動

政府在人力資源生態系統中發揮著重要作用。廣東不同區域的地方政府在充分發揮市場在人力資源市場配置中的作用的同時，搭建人才互動交流的平臺，消除人才流通的障礙和壁壘，建立區域用人聯動機制，實現區域人力資本互惠互利、優勢互補。

首先，成立專門負責三地人才交流與合作的領導機構，由三地政府提供資金和財政上的支持，建立健全人才流動機制和促進機制，促進人才交流與協作，促進溝通與協調。第二，構建彈性工時制度，實現人才柔性共享。隨著現代企業組織結構的多元性和網絡時代的來臨，彈性工作時間讓高層次人才同時在幾個城市擔任技術等方面的職位成為可能。彈性工作時間為人才的交流與共享提供了便利，讓人力資本通過顧問、兼職、入股等多種形式參與生產要素的分配，實現柔性共享。第三，建立支持人力資本共享的信息交流平臺。如物流服務共享中心、科技服務共享中心等，利用互聯網在線平臺，及時了解人員供缺信息，讓人才實現有效匹配，為人力資本的共享創造條件。第四，減少政策與流程上的差異化，形成廣東不同地區的互聯互通機制，在稅務、營商環境、海關、交通物流、醫療等人力資本信息方面達成互聯互通并建立人才公共咨詢平臺。第五，健全人才區域合作的相關法律制度。廣東各地的人才制度存在諸多差異，在人才交流與共享中存在界限不清、責任不定等問題，需要各地政府合作頒布有助于區域人力資本合作的法規和制度，消除人才合作與共享的障礙，保障人力資本共享過程中勞動者在保險、醫療、住房等方面的合法權益，為廣東的人力資本共享創造條件。

（二）人才服務機構參與促進人力資本共享的社會服務體系

充分發揮各種人才服務機構的作用。廣東各類人才服務機構都可以在符合廣東各地法律法規的基礎上開展廣東人力資本共享服務專項業務。如：廣東各地人力資本供給和需求信息發布及匹配，職業信息介紹說明以及指導，廣東各地的就業創業咨詢活動，為廣東各地的人力資本流動提供檔案管理及其他服務活動，同時為廣東各地合作培訓開發高層次人才牽線搭橋。

在人才服務機構牽線搭橋的基礎上，廣東各地共享高端人才培訓資源，充分利用各自的平臺、師資以及資源方面的優勢聯合培養人才，派遣人才到科技和管理等方面領先的單位掛職鍛煉。廣東各地加強產學研各方面的交流與合作，建立促進科技成果轉化的激勵機制，更好地滿足廣東對高端人才的需求。

（三）用人單位制定人才吸引和激勵政策促進人力資本共享

用人單位是用人的主體，要主動參與廣東人才交流與合作活動，制定促進人力資本共享的激勵政策。

首先，用人單位可通過制定高端人才專項激勵計劃吸引其他區域的人力資本參與共享活動。第二，用人單位要保護人力資本創造的知識產權，保證人力資本共享能夠使共享者獲得按生產要素分配所得的合法收益。第三，用人單位要建立以能力和業績為導向的人才評價機制，對參與共享的人力資本為地方經濟所做的貢獻給予充分的認可，授予其榮譽稱號，從物質和精神上真正做到尊重知識、尊重人才。第四，建立人才交流與溝通的利益補償機制，消除人力資本共享的障礙，減少人才交流與合作的壁壘。肇慶等廣東的非中心城市的用人單位可通過各種補貼政策、獎勵政策、配套措施、創業資助等方式吸引和激勵更多的高層次人力資本來貢獻自己的聰明才智。第五，為參與共享的人力資本解決工作和生活的平衡問題，幫助其解決住房、戶口、子女教育、贍養老人等問題。

（四）各類人才主動參與人力資本共享，為廣東的建設貢獻自己的聰明才智

作為人力資本生態系統中的微觀主體，各類人才尤其是有富余時間的人才要根據自身的專長，主動在廣東人力資本共享信息平臺登記，積極參與專業信息交流分享以及人才培訓活動。各類人才可以積極了解廣東人才需求平臺提供的信息，關注廣東在自身工作領域的發展現狀及異同，學習相關法律以及規章制度，克服區域差異帶來的障礙，為參與人力資本共享做好充分準備。

結語

人力資本是促進經濟高質量發展的重要源泉，要充分挖掘利用區域人力資本的價值，促進區域人力資本的共享。廣東作為全國的經濟大省，實現省內人力資本共享具有必要性和可行性，為此，需要在人力資源生態系統理論基礎上構建促進廣東人力資本共享的人才鏈和生態鏈，采取多項措施促進人力資本共享，提升人力資本的利用效率。