公民科學素質的現狀、問題及其提升路徑—以北京為例

袁汝兵

北京市科學技術研究院科技智庫中心，北京，100044

公民科學素質是國民素質的重要組成部分，是社會文明進步的基礎。2016 年5 月30 日，習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會的講話中指出，沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化。自1992年首次開展公民科學素質調查以來，我國公民科學素質建設已走過30 多年的發展歷程，我國公民具備科學素質的比例由1992年時的0.30%提升至2020年的10.56%，特別是“十三五”期間快速發展（從6.20%至10.56%），為我國進入創新型國家行列、全面建成小康社會奠定了堅實的人才支撐和人力資源基礎。[1]

2020 年10 月，黨的十九屆五中全會明確提出了至2035 年我國進入創新型國家前列、建成人才強國的戰略目標。2021 年11 月11 日黨的第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中指出，做好新時代人才工作，必須深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地。[2]創新是第一動力、人才是第一資源的重要作用日益凸顯，世界科技強國和社會主義現代化強國建設需要科學素質建設擔當更加重要的使命。2021 年6 月，國務院印發的《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035 年）》（簡稱《科學素質綱要》）明確提出“十四五”及至2035 年我國公民科學素質建設的目標，對公民科學素質建設進行了全面部署，公民科學素質建設站在了新的歷史起點。

北京作為我國首都，是國家支持的3 個國際科技創新中心和4 個綜合性國家科學中心之一，也是全國公民科學素質的“領頭雁”之一。高質量推進北京公民科學素質建設，不僅可以加快國家創新驅動發展戰略實施、科技強國和人才強國建設，而且對增強區域自主創新能力、建設高水平國際科技創新中心具有重要意義。此外，加強公民科學素質建設還有利于提升北京國際形象，增強文化軟實力。為此，基于支撐《北京市全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035 年）》（簡稱《北京綱要》）編研工作，文章系統分析了北京公民科學素質建設現狀和問題，并提出針對性對策建議，旨在構建與北京國際科技創新中心建設相適應的科學素質建設體系。

一、公民科學素質的概念及其內涵

《科學素質綱要》指出，公民具備科學素質是指崇尚科學精神，樹立科學思想，掌握基本科學方法，了解必要科技知識，并具有應用其分析判斷事物和解決實際問題的能力[3]，即“四科兩能力”。其中，崇尚科學精神是核心，樹立科學思想是根本，掌握基本科學方法是關鍵，了解必要的科技知識是基礎，具備分析判斷事物和解決實際問題的能力是目的。較之《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020 年）》，此次對公民科學素質概念的界定更加強調科學精神，能力指標也將“處理實際問題、參與公共事務的能力”轉變為“分析判斷事物和解決實際問題的能力”，內涵更科學、定位更明確、價值體現更充分。

除了“四科兩能力”之外，公民科學素質還是“公民+科學+素質”三者的有機結合。當今社會公眾確需具有一定程度普遍的科學素質，但作為高度分工的社會，不同群體和個人所需要的科學很不一樣。即便是最杰出的科學家也同樣有許多不了解、需要弄清楚的事物，哈佛大學的畢業生也有可能不知道“冬季日地距離近一些、夏季日地距離遠一些”這類基礎科學知識。[4]因此，公民科學素質所包含的科學應當是一種公民科學，是“公民在開展日常事務時，能夠自發與其關注的問題、利益和活動產生聯系的科學形式”[4]，是一種基于科學知識但又具備全面性、基礎性、穩定性并能不斷發展的素質。需要何種科學素質主要取決于使用的群體，培養和提升公民科學素質的目的也不是讓大家都在行動上接近科學家的科學、都去投身科學，而在于形成像科學家一樣看問題的思維，形成創造性解決復雜問題的能力；基于更加自覺的公民意識，以個人或集體的形式采取行動，從而為創新型社會形成作出有效貢獻，讓自身所在的世界更加美好。

二、北京公民科學素質的現狀與問題

根據中國科學技術協會中國科普研究所第十一次中國公民科學素質抽樣調查顯示，2020 年北京市公民科學素質水平為24.07%，比2015年的17.56%提升了6.51%。上海市公民科學素質水平為24.30%，北京、上海公民科學素質水平雙雙超過24.0%，成為全國公民科學素質發展的“領頭雁”。[1]但也要看到，與建設國際科技創新中心的目標相比，北京公民科學素質建設還存在一些不足，如公民科學素質水平有待提升，相關體制機制尚待完善，科技資源優勢未充分發揮等。具體來看，主要表現在以下4 個方面。

（一）從國際比較看，北京公民科學素質提升空間還很大

數據顯示，美國公民科學素質水平在2005 年達到27.9%以后，一直保持在28.0%左右，瑞典2005 年公民科學素質水平為35.0%，加拿大2014 年公民科學素質水平即已達42.0%。[5]經驗表明，公民科學素質水平增長符合S 形曲線增長規律[6]，即起步期緩慢增長、發展期快速增長、穩定期高水平小幅波動。北京公民科學素質建設底子較薄，1997 年首次進行北京公眾科學素養調查時，北京公眾具備科學素質的比例僅為4.0%，經過十余年的低速增長，2010 年達到10.03%，與美國1995 年、歐盟2005 年水平相當；2010 年以后進入快速增長階段，至2020 年已躍升至24.07%，年均增長1.4%[7]，目前仍保持快速發展趨勢。

（二）從區域發展看，地區之間發展水平不均衡

一方面，中心城區、平原新城、生態涵養區公民科學素質水平逐級遞減，差距逐年拉大。海淀區2020 年的公民科學素質水平（31.0%）一馬當先，是全國唯一超過30.0%的區。此外，朝陽、西城和東城的公民科學素質水平均超過25.0%。在平原新城中，除昌平（18.1%）較高外，其他各區均在13%～14%之間。生態涵養區分布在9.5%～12.1%之間。從往年數據看，2015 年北京市公民科學素質水平最高的區比最低的區高出16.4%，2020 年這一差距擴大到21.5%。另一方面，城鄉之間差距較大，城鎮居民科學素質水平遠高于農村居民。2015—2020 年，北京城鎮居民和農村居民科學素質水平均實現較快增長，但城鎮居民科學素質水平（25.7%）仍遠高于農村居民（12.07%）。[8]

（三）從路徑方法看，重知識輕精神、重科普輕實踐等傾向明顯

業界對公民科學素質建設的路徑不夠明晰，仍有較多的人認為科學素質建設即科學普及，對科技創新、科學普及、科學傳播、科學教育多元促進科學素質的認識不足。美國國家研究理事會2011 年發布的《K-12年級科學教育框架：實踐、跨學科概念和核心概念》即已將“科學實踐”取代“科學探究”作為科學教育的首位關鍵詞。[9]我國科學教育對科學作為社會性活動的特質強調不足，效果評價仍以關注標準答案為主，而對基于證據和推理的科學理性關注不足，對學生動腦、動手、動嘴、動筆等能力的培養都有待改進。在科學普及方面，政府、高校院所等開展科普工作較多，企業參與熱情有待激發；依托科技場館組織了相當數量與規模的講座、展覽，但走進基層開展技能培訓、科普服務等活動較少，對促進生產、鄉村振興等支撐能力不足。

（四）從體制機制看，公民科學素質建設的體制機制仍待優化

北京市全民科學素質綱要實施工作辦公室（簡稱“北京市綱要辦”）是全市公民科學素質建設的議事協調機構，北京市科學技術協會（簡稱“北京市科協”）是全市公民科學素質建設牽頭單位、辦公室依托單位，由40 余個市級有關部門和各區政府組成。但在實踐上，北京市公民科學素質建設的整體性、計劃性仍有待加強，北京市綱要辦的工作機制仍不夠完善，統籌協調力度需要進一步增強；各成員單位的作用發揮程度不一，責任需要進一步壓實。在政策上，1998 年11 月5 日，北京市第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《北京市科學技術普及條例》將北京市科協組織的職責界定為“科普工作的主要社會力量”“組織所屬學會、協會、研究會開展日常性、群眾性科普活動，協助制定科普工作的規劃、計劃，對各部門、各單位的科普工作進行業務指導”，對北京市科協承擔公民科學素質建設的職責規定不夠明確，與科學技術行政部門的分工不夠清晰，對“有關部門”參與科學素質建設的職責表述也較為籠統。

三、新時期北京公民科學素質的提升路徑

長期以來，推動我國公民科學素質建設有3 股力量：科學教育界、傳統科普界和科學傳播界。[10]科學教育、科學普及、科學傳播是提升公民科學素質的3 條重要路徑。其中，科學教育的主體是學校，是提高青少年科學素質的主要途徑；科學普及側重全民教育，偏重實用主義；科學傳播強調傳播主體與公眾的互動交流，強調公眾參與科學。《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020 年）》的頒布促進了以上各方力量的相互配合，有效促進了全民科學素質穩步提升。

除了上述的3 股力量之外，基于對公民科學素質內涵實用性、集體性、實踐性等屬性的理解，公民科學實踐也是促進科學素質提升的重要途徑，包括高校、科研院所、企業等在內的科技創新主體也是科學素質建設的重要力量，其科技創新行為更是產生“四科兩能力”中科學精神的源頭和動力。

（一）強化科技創新能力建設，孕育和引領全社會科學精神

科學精神是科學的靈魂，是人們在長期科學實踐中形成的共同信念、價值標準和行為規范的總和，其誕生于古希臘，是一種超越功利的考慮、為科學而科學、為知識而知識的精神。[11]2021 年12 月24 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過的《中華人民共和國科學技術進步法》將科學精神的內涵定義為“追求真理、崇尚創新、實事求是”，為新時期培育和弘揚科學精神指明了方向。在科學研究、科技創新的過程中，科研人員和科技工作者不斷地開拓新視野、引入新方法、激活新思想，科學精神在此過程中得以不斷深入和拓展。

北京在科技創新方面有著得天獨厚的優勢，這也是北京公民科學素質水平能持續擔當全國“領頭雁”之一的寶貴資源。未來，北京應繼續強化這一優勢，抓住北京國際科技創新中心建設的歷史契機，在提升原始創新能力、打造世界領先科技園區、促進高精尖產業升級、建設高水平人才陣地的過程中，不斷深化體制機制改革，優化科技創新生態，讓科學家、科技工作者有更多的“閑暇”和“自由”投入科研創新活動，實現更多“從0到1”的突破，以科研人員、科技工作者、專業技術人員等“關鍵少數”為依托，深入開展以科學精神為價值引領的鑄魂工作，不斷豐富科學精神的時代內涵，提升北京公民科學精神海拔的新高度。

（二）強化科學教育作用，充分激發青少年科技興趣

科學教育對創新的重要性毋庸贅言，受教育程度與公民科學素質的顯著正相關也證實了教育對科學素質培育而言不可或缺。薛其坤指出：“越是在融合創新的時代，創新人才就越要對專業基礎知識有入木三分的理解，這樣才能更好地融會貫通相關學科的理論知識。”[12]對處于成長期的青少年來說，強化科學教育作用的發揮，首先，要讓其了解必要的科技知識，具備一定數量的可以閱讀不同信息中關于科學觀點的詞匯量和理解科技術語的能力。其次，科學教育要著力于培養學生強烈的好奇心，激發他們對自然奧秘的濃厚興趣、求知欲和想象力、提出并解決問題的強烈愿望；大力倡導啟發式、探究式、開放式教學，保護他們的好奇心，在他們的心靈上播下創新的種子。再次，科學教育要激勵青少年投身科技強國建設的遠大志向。面向青少年開展科學精神、科學家精神宣傳教育，培養學生的愛國情懷和社會責任感，讓科技工作成為富有吸引力的工作、成為大家尊崇向往的職業；健全科技創新后備人才多元發現和培育機制，引導青少年樹立投身科技強國建設的遠大志向，為創新驅動發展戰略實施輸送高層次的科技創新后備人才。

（三）強化科學普及作用，促進公眾科學思維與科學思想形成

科學普及是提升公民科學素質的重要手段。我國科學普及的知識化傾向一直比較嚴重，很多科普活動都將科學知識的傳播和普及作為重點。在互聯網高度發達的今天，每個人既是信息的消費者，也是信息的生產者，了解知識遠不如學會發現和使用知識重要。順應時代特征，未來的北京科普要積極深化科普供給側改革，持續提高科普供給和科普服務能力，加強面向公眾的實用科技知識、科技方法普及，讓公眾有更多的科技獲得感。助力公眾提升面對信息的辨別力、分析力、判斷力，掌握信息辨別的基本方法，改變過往對信息不加鑒別、全盤接受的消費方式，科學分析信息價值，做信息時代的弄潮兒。積極構建有利于促進科學素質提升的社會環境，積極傳播科學思想和方法，大力弘揚科學精神，促進公眾形成基于知識但超越知識的科學思維和科學精神，實現“科學素質建設由‘知識補課’”向‘價值引領’轉變”。[13]

（四）強化科學傳播作用，大力弘揚科學精神、厚植創新文化沃土

科學傳播是創新文化建設不可或缺的重要力量，也是促進公眾科學素質提升的重要途徑。新時期的科學傳播要大力弘揚科學精神和科學家精神，以促進科學文化、創新文化建設為重要目標，厚植社會創新文化沃土，為全民科學素質提升營造良好的文化環境。一要強化信息化和智慧化技術應用，建設即時、廣泛、精準的信息化全媒體科學傳播體系，推動科學、傳媒和公眾互動。二要積極弘揚科學家精神，表彰對科學傳播作出突出貢獻的杰出科學家，促進公眾形成對科學精神的直觀認識；發揮北京科技周、北京科學嘉年華等品牌的示范引領作用，擴大與科技創新相匹配的“首都科普”的影響力。三要實施科普原創作品支持計劃，開發動漫、短視頻等受公眾歡迎的新形式科普作品，提升北京科普創作水平；設立科幻產業發展基金，打造科幻產業集聚區，搭建高水平科幻創作交流平臺，推動科幻產業人才集聚，促進首都科幻產業健康快速發展。四要強化科協組織服務創新驅動發展的職能，發揮其作為群團既立足創新前沿又聯系廣泛的優勢，推進創新文化建設；鼓勵各單位優化創新環境，營造與科技創新相適應的價值認同和文化氛圍；整合科技、教育、文化、宣傳等行業創新文化資源，形成推動創新文化建設的合力。

（五）強化公民科學實踐，提升公眾運用科技解決問題的能力

已有大量研究指出，在微世界（及與學校相關的任務）中體現出來的能力與日常環境所需的能力幾乎或根本沒有聯系。[4]公民科學是一種基于公眾日常存在的科學形式，自出現以來即得到科學、政策、教育及社會各界的廣泛認可，它尋找到了科學與生活的交集，是從以知識、探究為本到以實踐為本，從以個體為本到以集體為本科學范式的轉變。每個人都基于社區而生活，社區里蘊含的環境、健康、安全、交通等科學問題關乎每個人的日常生活。把社區作為一個大型的科學實驗室、用一種融入生活的方式開展公民科學實踐，既能有效地讓參與者認識到科學和社會文化之間的聯系，讓科學更好地服務公眾，又能讓公眾充分地參與到科學實踐和社區治理中來。在此過程中，參與者彼此充分互動，科學素質作為公民科學類集體活動的產物就能得以持續產出、持續更新，分析判斷事物和解決實際問題的能力也會得到提升。當然，要確保基于社區的公民科學實踐卓有成效，需要進一步強化參與者的公民屬性，讓他們更加積極地參與到社區活動、公共事務中來；加強與科學教育、科學普及、科學傳播相關各方的緊密合作，充分發揮街、鄉科協等各級科協組織作用；加強與“吹哨報到”等基層治理模式的對接，充分整合各方資源，確保公民科學實踐取得更好成效。

四、結語

北京作為全國公民科學素質建設的“領頭雁”之一，應在貫徹落實習近平總書記“把科學普及放在與科技創新同等重要的位置”重要論述精神的前提下，把首善標準融入科學素質建設全過程，加快完善科學普及與科技創新同等重要的制度設計，持續推進科學素質建設理念和實踐創新，率先構建科學素質建設高地，為北京國際科技創新中心建設提供堅實支撐。