我國農田水利灌溉工程管理存在的問題及對策

黃國暉

（甘肅省引大入秦水資源利用中心，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

我國農田水利灌溉工程管理中存在體制、設施、資金、技術及宣傳等方面的問題。通過加強農田水利灌溉工程體制改革，完善農田水利灌溉工程設施建設，加大農田水利灌溉工程資金投入，引入農田水利灌溉工程先進技術，重視宣傳教育等，推進農田農業水利工程建設的完善和優化，為農業健康穩步發展奠定堅實基礎，提供農田生產的水利保障，基于灌溉管理實現農業增收。

1 存在的問題

1.1 體制問題

農田生產離不開灌溉，農田水利工程灌溉管理對農業發展具有積極的促進作用。在實際管理過程中，由于管理體制滯后，造成農田水利灌溉工程使用效果不佳。許多地區的農田水利灌溉工作由不同部門負責，如水利部門、農業農村部門等，這些部門之間未形成有效的綜合灌溉管理機制，仍然各自為政，將管理工作局限在本部門的工作范疇之內，并未及時與相關部門溝通，導致農田水利灌溉管理工作的開展不協調、不同步，影響實際工作的落實。另外，在農田水利灌溉工程管理過程中，忽視了監督機制的作用［1］。對實際管理工作缺乏監督，導致部分管理者存在“干好干壞一個樣”的錯誤認知，而且使管理責任無法明確落實，出現問題相互推諉，管理效率較低，直接影響農田水利灌溉工程作用的發揮。

1.2 設施問題

農田水利灌溉工程管理的主要對象是水利設施。水利設施是開展農田灌溉的基礎，如果設施管理不到位，就難以達到滿意的灌溉效果。農田水利設施管理中存在的問題主要集中在設施落后、不完善等方面。農田水利灌溉工程是一個整體，需基于基礎設施來完成各項灌溉任務。在設施建設方面，如果全局性不足或者各灌溉點設計不合理，就會降低灌溉效率和質量。農田水利灌溉工程建設需要考慮農田面積、地形地貌及水利條件等，但部分工程建設前欠缺對基礎條件的調研，使設施建設難以適應農業發展，灌溉能力與實際需求不匹配，導致灌溉管理滯后［2］。例如，很多農村地區的農田水利灌溉點非常分散，灌溉設施覆蓋面積無法滿足實際的農業生產需求。在農田基礎灌溉工程管理方面，缺乏有效的維護措施，使很多設施在出現故障后得不到及時維修，造成很多灌溉設施形同虛設，無法發揮其實際作用。

1.3 資金問題

農田水利灌溉工程管理需要長期的資金支持，但由于資金有限，影響了灌溉管理方式的優化和改進。目前，我國農田水利灌溉管理資金主要來源于財政支持，資金來源單一，而且資金規模有限，往往只能滿足基礎性的農田水利灌溉管理需求，影響了灌溉工程管理工作的開展。在灌溉管理實踐中，除了資金來源不足外，還存在專款不能專用的情況［3］。財政撥付的農田水利灌溉專項資金，在實際使用時不夠規范，沒有有效的監督和跟蹤反饋機制，造成資金使用出現超預算的情況。

1.4 技術問題

在農田水利灌溉工程管理實踐中，農田水利灌溉管理技術滯后，影響工作實施的質量和效率。在灌溉工程管理中，很多地區仍然以人工管理模式為主，如進行農田水利灌溉數據信息采集時，完全依靠管理人員實地走訪和調查。這個過程不僅占用較多時間，而且會給管理人員帶來較大的工作壓力［4］。尤其是在農村地區，由于農田范圍較大，依賴人員走訪式的管理方式難以將工作做實、做細，從而造成農田水利灌溉工程管理方式粗放。在農田水利灌溉管理方面，相關單位和人員需注重新技術的運用，為管理工作的開展提供驅動和支持。

1.5 宣傳問題

在農田水利灌溉工程管理中，需注重調動農民的積極性。農田水利灌溉管理需獲得農民的廣泛支持，如果農民工作沒有做好，在管理實踐中就會出現農民不理解、不配合的情況，如農田灌溉時不能主動保護農田水利灌溉設施，或者對農田水利灌溉接受程度低等［5］。這些問題都是由于宣傳教育工作開展不到位，沒有使農民真正認識到農田水利灌溉管理對農業經濟發展的重要性及給農民帶來的增產增收效益。農民的主人翁意識沒有建立，導致其不能積極有效地參與農田水利灌溉管理工作。

2 優化實施路徑

2.1 加強農田水利灌溉工程體制改革

在農田水利灌溉工程管理問題的解決中，需優化管理實施路徑，加強管理體制改革。在農田水利灌溉管理方面，需加強部門聯動和配合，注重相關部門的工作關聯和整合，建立統一的農田水利灌溉管理體系，明確各自管理目標和責任，將農田水利灌溉管理工作內容予以細化和完善。農田水利灌溉管理涉及水利、農業農村等部門，要加強部門之間的溝通，在灌溉管理實踐中注重對存在問題的探討，最終形成統一的管理意見，并做出統一的行動部署，從而保證農田水利灌溉管理工作的開展質量［6］。在明確管理責任方面，各部門要依據部門工作職責，將本部門工作做好，如農業農村部門需基于農業生產需求，做好農田生產區域的水利工程灌溉日常管理；水利部門則要做好灌溉工程的維護檢修等，并依據農業農村部門提供的各項工作目標完成農田水利灌溉的建設和管理任務。出現問題后多部門需共同研究，積極解決問題。各部門及相關管理人員都要承擔責任，共同將農田水利灌溉管理工作做好。在管理體制改革中，可由多部門共同組成一個獨立的監督小組，發揮農田水利灌溉管理監督職能。在監督過程中，可及時對農田水利灌溉管理中存在的問題提出意見和建議，督促相關部門進行糾正和改進，從而提高農田水利灌溉工程管理整體水平。

2.2 完善農田水利灌溉工程設施建設

農田水利灌溉設施建設前，需進行全面的分析和科學決策，注重設施建設與實際灌溉需求的匹配性。建設設施前，相關部門要進行實地調研，掌握耕作區域的實際情況，記錄農田規模及相關數據，并對數據進行科學、有效的分析，建立農田水利灌溉工程設施建設模型，預測農田水利設施的灌溉能力。在設施建設規劃方面，需具備長遠眼光，通過預測一定時期內農田水利灌溉的發展情況，預留出農田水利設施的升級改造空間，避免出現農田水利后續灌溉能力不足等情況［7］。農田水利灌溉設施建設中，需進行合理布局和規劃。通過合理布局灌溉設施（見圖1），增加有效灌溉點，保證灌溉點之間的農田覆蓋沒有遺漏，進而提高灌溉管理效率。相關設施建設完成后，需配套進行設施維護管理。農田水利灌溉工程在農業生產中的使用是長期和持續的，必然會對設施造成損耗，導致農田水利灌溉性能和效率降低。通過制訂維護管理制度，采用定期與不定期相結合的維護管理措施，及時檢查農田水利灌溉設施，對存在的故障隱患進行維修處理，如及時更換老舊零部件等，確保農田水利灌溉工程可持續運行。

圖1 農田水利灌溉設施

2.3 加大農田水利灌溉工程資金投入

農田水利灌溉工程管理工作的開展需持續的資金支持，因此要注重加大資金投入力度。由于農田水利灌溉工程建設與管理對資金的需求量較大，在財政資金支持的基礎上，可加強社會資金的引入。社會資金具有規模大的特點，政府可給予社會資金主體一定的政策優惠，如稅費減免等，或通過協作方式共同興建農田水利灌溉工程，拓寬農田水利灌溉工程資金的來源渠道［8］。另外，在資金使用方面，可規劃長期資金使用目標和短期資金使用目標。對于長期使用資金目標，建立一套完整的資金撥付和使用體系，做好資金使用規劃；對于短期資金使用目標，則是在一些特定的管理項目中，以補貼或獎勵的方式補充農田水利灌溉資金。在資金使用上，必須明確?？顚Ｓ?，對違規使用農田水利灌溉工程管理資金的行為予以處罰。政府相關部門可對財政資金的去向等進行追蹤，及時反饋資金的使用情況，加強農田水利灌溉工程管理資金控制并提高監督成效。

2.4 引入農田水利灌溉管理先進技術

信息技術、網絡技術等的普及，為農田水利灌溉工程管理工作的開展提供了重要支持。在管理過程中，可在水流灌溉點安裝監控和感應設施，通過感應技術和監控技術的運用，在無人看守的情況下及時獲取農田水利灌溉設施運行情況。通過搭建信息服務平臺（見圖2），可將先進的技術設備連接到信息管理系統上，管理人員只需觀看監控畫面，或對傳回系統平臺的各種農田水利灌溉數據進行分析，就可全面掌握農田水利灌溉的實際情況，及時發現存在的問題。例如，某個區域的灌溉設施出水量不足等，可通過信息管理系統遠程控制，調整灌溉設施參數，顯著提高灌溉管理能力［9］。管理人員可基于信息管理系統，批量處理各種數據信息。與完全依靠人工的管理模式相比較，管理效率和準確性均得到顯著提升。管理人員可從繁雜的基礎性工作中解放出來，將精力更多地投入農田水利灌溉工程管理革新和優化方面。

圖2 農田水利灌溉管理信息服務平臺

2.5 重視對農民的宣傳教育

農田水利灌溉工程管理離不開農民的支持。在管理過程中要重視對農民的宣傳教育，通過多種宣傳渠道，使農民了解農田水利灌溉工程管理工作，并且愿意參與其中。管理人員要走近農民，進行面對面的宣傳講解，及時為農民答疑解惑。在宣傳過程中，可制作宣傳手冊，以農民能理解和接受的圖文并茂方式，將農田水利灌溉工程的作用和重要性告知，從而提高農民主動保護和正確使用農田水利灌溉設施的意識和素質［10］。另外，隨著互聯網在農村地區的普及，可通過農田水利灌溉管理網站推介各種信息，如指導農民利用農田水利灌溉設施保證農田生產高效，警示一些錯誤和非法的行為，如破壞農田水利灌溉工程設施的行為。通過宣傳，使農民明白保護農田水利灌溉工程人人有責，激發農民參與管理的積極性，為農田水利灌溉工程管理奠定堅實的基礎［11-12］。

3 結語

農田水利灌溉工程管理是國家農業發展的重要保障。基于科學有效的農田水利灌溉管理方式，可提高農田灌溉水平，為農民增產增收保駕護航。當前，在農田水利灌溉工程管理實踐中存在一些問題，如果這些問題得不到積極有效的解決，會直接影響農田水利灌溉成效。在管理實踐中，要基于問題根源進行深入分析，采取有效的解決措施并落實到位，使農田水利灌溉工程可持續、穩定地發揮作用。