高原山區公路建設發展與投資控制

祝啟波

（四川省阿壩州交通運輸局 四川阿壩藏族羌族自治州 624000）

1 高原山區公路建設發展的特點

高原山區公路建設存在一些復雜性，并且存在著施工周期長、施工投資大等特點。同時，由于其建設過程的復雜性，導致高原山區公路施工會受到多種因素影響，而其中的影響因素往往存在著不確定性，很易造成工程損失，資金投入的危險性也很大。為確保高原山區公路建設的順利開展，不但要有控制目標，而且還要對建設項目需要的資金進行分類，再針對資金管理內容進行分解，通過界定具體的建設資金目標，進行投資管理。公路項目資金管理是指通過對公路項目進行科學合理的分析，使資金管理具備了合理性、價值性，這既是項目的主要組成環節，也是資金管理的最主要原因。通過觀察高原山區公路建設施工的全過程，及時處理項目投入時產生的問題，以確保高原山區公路建設的順利完成，以減少人力、物力、財力，達到高原山區公路建設的最高經濟效益，同時，必須采用現代科技手段和先進投資環境優化方案，以合理調控項目投資。

我國政府實施積極的經濟政策給予高原山區公路建設政策傾斜，但由于高原山區地形、地質、水文條件十分復雜，且深路塹、高堤岸、長隧洞、高架橋、排水防護等項目較多，不僅需要巨大的實施費用，而且在實際中的公路設計、建造也舉步維艱。交通運輸是國民經濟的命脈，是擴大內需和支撐經濟增長的主要動力，高速公路的建設關系到人們日常生活的方方面面，是支撐人民生活重要的交通工具，在我國也一直是高度受關注的問題。然而，在高原山區公路建設的面前，存在兩個棘手的問題：一是已建成的公路債務持續加重，二是未建成的公路發展機遇減小。高速公路項目的建設規模大、投資成本也非常高，在項目期間，對整個項目建設和高速公路工程投資的控制會直接影響到后續的投資和成本管理，因此，必須對高速公路項目的建設成本的實際需要進行有效的控制。

2 高原山區公路建設投資風險分析

高原山區公路建設形勢險峻，投資風險普遍存在于公路建設的每個階段中。本文根據風險的產生源頭對投資風險進行分類，從我國公路的資金使用效率、項目投資難度、建設資金壓力、管理力量等方面，對高原山區公路建設投資風險進行分析。

2.1 資金使用效率低下

我國的公路性質比較特殊，公路屬于國家基礎設施，所有權歸國家所有。目前，省級補助資金由省財政直接撥付地方財政，由于公路的投資收回需要有政府的批準，再加上公路的開工建設、運營、收費等都需要政府部門提供許可，如果政府部門對公路的收費政策發生變化，如收費方式、收費標準發生變化等，就可能降低投資收益。高原山區公路的建設期間，如果政府部門的環保政策、土地政策、稅收政策等發生改變，同樣會對公路基礎設施建設造成一定損失［1］。除此之外，在建設該高原山區公路時，部分建設項目會因受多方面環境影響，實施時間不一，但有些建設項目工作進展較快，一些建設項目卻無法及時實施，必將導致政府有限的資金投入無法最大限度地發揮效益。

2.2 項目施工難度大

對任何的公路建設項目而言，特別是高原山區本身復雜的自然特征，在進行工程設計的時候，就必須充分考慮地形因素，以確保山區公路使用的安全性。首先，在高原山區的道路路面設計過程中，有效的行駛視距就會比非山區的公路相對減少許多，所以可能出現的連續大轉彎的半徑問題會影響路面行駛的穩定性，引發安全事故。另外，由于高原山區路面崎嶇不平，在下雨之后，容易積水、結冰，再加上高原山區很易發生泥石流、塌方等現象，在連續的上坡和下坡的道路中極易引發事故。在以往我國的公路的設計中，往往只考慮了公路的自身運行狀況，這會對山區及公路周邊的自然環境的造成較大的負面影響。高原山區路面的設計道路通常是十分復雜的，而且往往會伴有相應的陡坡和山體條件，在這樣的客觀情況下，就更易導致工程對自然環境的造成破壞。另外，由于山區路面上的曲線數量較多，這些地方的水土流失現象越來越嚴重，所以，公路的修筑過程就對該地的自然生態環境資源造成了人為破壞，項目施工難度大。

2.3 建設資金壓力大

公路的建設周期包括從獲得政府部門批文、工程建設并完工再到完成項目驗收這一系列階段。高原山區公路的建設危險較大，并且不確定因素也多，如遇到大型滑坡、崩塌等地質災害，需要的材料費用、人工費用也會成倍增加［2］。另外，高原山區公路的建設還要確保準時完工、確保成本不超過預算，否則都會造成經濟效益損失。高原山區公路的建設時間越短越好，越早完成建設、越早投入使用，投資方回收投資成本的時間就越早，投資風險也越低。如果不能按時完成工程建設，建設單位不僅會繳納罰款，還需要增加額外投入以加快建設速度，這樣一來地方配套資金就大大增加了。但是，如果在山區修筑公路，通常都會進行必要的繞制設計方案，由于公路全長有所增加，勢必會造成對路面的修筑和養護的成本的增加，需要投資更多的人員、物資和財力，并且由于公路總長度延長，又會大幅度延長汽車的行駛里程數，這就勢必會提高汽車的燃料、養護和修理的費用，所以，建設高原山區公路必然會大幅度增加建設資金的投入。

2.4 管理力量不足

隨著我國高原山區公路里程的增加與投資運營的低效率矛盾日益突出，市場的變化是難以預測的。受當地交通布局、經濟狀況等因素的影響，縣區干線公路建設管理力量與國省干線建設的高標準、高要求并不符合，縣區工程管理人員和企業科技能力也嚴重不足。經過調查，各區均在不同程度上出現了建設管理和技術人員欠缺的問題，區縣對地方政府配套投資管理力度還不夠。高原山區公路建設的管理力量不足主要來源于我國的法律和管理者對市場認知不完善。目前，公路投資的法律尚不完善［3］，因此，敦促完善公路的特殊國有資產投資法，是促進我國公路建設的重點問題。在市場經濟的大環境下，既要確保國家對國省干線公路建設的掌控能力，又不能使高原山區地方財力不足，所以推動相關立法，平衡兩者關系迫在眉睫。

3 高原山區公路建設投資控制優化措施

3.1 政策融合，提升效率

隨著國省干線路網的逐步健全，國家出臺了公路建設行業的發展政策，內容涉及公路應用聯網電子化、線道建設、服務區建設、通行費政策等。在國省干線工程實施資金困難增加的現實下，政府可對國省干線工程優惠政策進行適當調整，轉變政策支持方式，變此前全面補貼為重點支持。貫徹落實國家項目管理工作的規范要求，優化資源配置，積極發揮財政政策在高原山區公路建設項目投資中的作用，進一步完善項目管理組織，充實項目管理能力，確保工程建設管理過程可控，進而有力地提升中國省干線及高速公路工程建設效率［4］。

3.2 技術創新，品質保證

在高原山區公路的路線設計中，由于山勢的起伏較大、溝壑縱橫，通常都會設計許多的曲線，這盡管將整個公路的線路拉長，但同時也極大地提高了行駛的穩定性，所以，在道路設計的過程中，要格外重視以曲線設計為主的高原山區公路建設的基本思路。而高原山區公路的路面及山體坡度也是比較常見的且存在問題的地方，很多的山區道路事故都是因為由于在深路塹中受到了對高邊坡的損傷，而產生的道路滑塌或者崩坍。同時，在山區路面要充分了解地形地貌，必須盡量減少利用地貌條件較惡劣的山地，并結合了邊坡處理的一些新技術與新辦法，提高路基的穩定性，減少資金浪費，著力推進智慧公路和智慧路網的建設。

3.3 量力而行，合理規劃

在施工中，運用最現代化的信息技術手段并采取最科學的項目管理方式，保證公路工程的質量、速度。通常情況下，建設方、設計方、施工方及監理方四方都對工程質量抱有不可推卸的責任，為了避免出現問題時互相推脫，上述單位要明確自己的工作環節，落實相關責任方［5］。在山地公路工程的勘測設計階段，工程設計方式往往是不同于普通的道路的，因此，工程設計人員就必須合理規劃投資，使邊坡達到最安全和平穩的狀況。各段公路的各項工程不能孤立地從各路段區域考慮，應合理設置從通車后的經營開發點、維護管理、收費聯網、新建設項目的設備、房屋、工程管理人員等全線統籌考慮，充分盤活現有資產，實現合理規劃、節約投資。

3.4 規范市場，人才強基

針對高原山區公路建設通車里程長、投資規模大、復雜長度高的特點，政府應大力營造公正有序的社會主義市場經濟環境，發揮好財政資金的投資撬動作用，帶動市場資本投資。加強與市場之間的溝通，維護投資市場平穩運行，切實防范金融市場異常波動和外部沖擊風險。引導高原山區公路建設各項目積極引入社會力量，招募科研人員，優化管理團隊，充分發揮專業優勢。對公路建設和發展的市場競爭格局進行分析，實施發展趨勢和投資市場預測，提高各項目主體員工的專業知識和技術水平，為國省干線高速公路的建設質量與施工安全提供保障。同時，要引入精細化的管理團隊，對施工質量、施工安全進行嚴密監督，特別是要加強施工安全、施工材料監管［6］。

3.5 多措并舉，強化管理

國干線公路的建設是一項涵蓋著許多基本要素的綜合工程項目，必須由多種要素共同形成的合力，才能有效推動我國干線公路建設項目發展。要在國或省級的干線建設項目中大力推行現代施工管理模式，以滿足工程項目管理現代化、專業化、信息化的需要［7］。因為公路建設多樣化，造成了不同項目之間的風險因素也千差萬別，風險存在不確定性，必須采取相應的安全措施，降低風險出現。綜上所述，要搞好項目的強化管理，必須結合實際情況制訂行動計劃，設計單位要嚴格執行投資設計協議規定，并進行深入調查研究后進行多次探討協商簽訂合作協議，以防止在工程施工中變更合同追加費用。隨著干線公路建設力量的增大，市場主體越來越多，應多措并舉，強化管理，規范企業行為，提高國省干線公路參建單位履約意識。

3.6 吸引社會資本

開展硬件服務設施提升改造項目建設，通過引入社會資本等長效協作機制，以吸納社會資金對重點高速公路和旅游風景路沿線服務設施硬件的提升改造，并利用市場化手段提高了普通國省干線高速公路現有服務設施的硬件設備技術水平和服務接待能力，形成一個特點明顯、國內知名的綜合服務區，以提高產業影響力和社會形象。推行智能監測、安全警示、無人值守和自助服務，以提升服務效能，減少經營成本。普通國省干線公路服務設施已成為中國普通高速公路的關鍵節點，必須發揮區域資源優勢，積極探索道路服務設施與特色生產、鄉村旅游、歷史人文等要素的融合，以實現道路交通設施服務由單一滿足出行功能，向交通運輸、旅游生態、文化傳承等綜合功能的轉化，推動產業集聚和城鄉振興。確保服務各方面的功能得以合理執行，實現投入上限的有效監控與管理，以實現對公路工程投入的有效控制。

3.7 推動投資控制設計

在做出決策之時，就必須分析現實狀況，設計合理的投資方法，不但要從性價比上衡量，而且還要從經濟效益和科技方面考慮投資的合理性，并且還要保證建設規模的科學性，做到社會資源的合理分配。在施工過程中，為了確保科學技術水平和經濟效益的協調統一，必須重視道路平面圖的設計編制工作。在施工結構和建筑材料選用等方面，也必須經過比較選擇經濟效益合理、科學技術水平領先的一方。再者，可推動投資控制設計，以確保各方面的建設功能得以合理執行，實現對資金的有效監控與管理工作，以實現對高原山區公路建設投入的有效控制目標。高原山區公路項目的整個建設過程都應按照設計圖來完成，把工程承包合同價和項目投資報價包含在其中，在規定的生產時期內，制造出品質較好的工程產品，再經過分析比較，嚴格控制高原山區公路建設工程變更。

4 結語

綜上所述，由于高原山區公路工程投資管理存在著復雜性，且其投資管理直接影響工程項目的整體效益，所以，要保證工程項目投資管理順利開展，就必須從多方面進行綜合考察。除了用科學的方式選擇最合理的建設項目投資管理方法，同時，還要做好風險分析和對風險的防范，做好政策融合、提升效率、技術創新、品質保證、量力而行、合理規劃、多措并舉、強化管理、推動投資控制設計等一系列優化措施，以保證高原山區對公路建設項目投資的質量，為當前中國公路資本市場在投資風險管理方面提供有效的建議。