論農(nóng)村公路的病害防治及養(yǎng)護管理

廖小敏

（桐梓縣交通建設(shè)服務(wù)中心,貴州 遵義 563200）

0 引言

近年來，隨著“村村通、組組通”工程的實施，農(nóng)村公路里程不斷攀升，農(nóng)村居民生活水平顯著提升。但不少農(nóng)村公路因養(yǎng)護不到位，加之公路里程不斷增長，進一步加劇了管養(yǎng)壓力，導(dǎo)致公路病害頻發(fā)，服務(wù)能力嚴(yán)重下降[1-2]。為此，該文對當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)模式特點及農(nóng)村公路病害防治對策做出分析，提出了幾種新型公路管養(yǎng)模式，以期切實解決農(nóng)村公路管養(yǎng)難題。

1 農(nóng)村公路常見的病害類型及病害防治的不足

1.1 常見的病害類型

農(nóng)村公路是農(nóng)村公路網(wǎng)的重要組成部分，直接關(guān)系村民的生產(chǎn)生活。但農(nóng)村公路本身公路等級問題以及日常管理養(yǎng)護的不完善，導(dǎo)致存在一些質(zhì)量問題。常見的病害類型主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）裂縫：因農(nóng)村公路本身質(zhì)量的原因，造成路基、路面的壓實度不達標(biāo)，加之受車輛荷載作用，易產(chǎn)生開裂等問題。裂縫的存在，不但會使工程的外觀美觀度下降，而且會影響到車輛的安全平穩(wěn)通行與農(nóng)村公路的正常運營，因此需對農(nóng)村公路維護保養(yǎng)[3]。

（2）沉降：由于農(nóng)村公路壓實度不達標(biāo)，加之養(yǎng)護保養(yǎng)不到位，在車輛荷載的反復(fù)作用下，容易發(fā)生道路沉降等質(zhì)量問題。如不及時修正，將會影響車輛的平穩(wěn)駕駛。因此，為了防止路基沉降對車輛的行駛造成不良影響，有必要采取養(yǎng)護維修措施。

（3）坑槽：農(nóng)村公路正常通行后由于養(yǎng)護不到位，導(dǎo)致邊溝排水不暢，引流水長期在路面上沖刷，加之遭受車輛的重復(fù)載荷，導(dǎo)致路面坑槽嚴(yán)重[4]。特別是受重載或超載車輛的沖擊，加之交通管制不重視，維護保養(yǎng)不及時，易發(fā)生坑槽等問題。如果不能及時修復(fù)坑槽，將會導(dǎo)致車輛不能平穩(wěn)駕駛，甚至造成安全事故的發(fā)生，增加維修養(yǎng)護的難度。

1.2 病害防治的不足之處

（1）日常養(yǎng)護管理機制不完善：由于資金、技術(shù)等多種因素，當(dāng)前農(nóng)村公路的養(yǎng)護施工還存在一些缺陷。目前存在的主要問題是：農(nóng)村公路養(yǎng)護人員數(shù)量偏少、養(yǎng)護人員專業(yè)技術(shù)能力不足、養(yǎng)護管理體制不完善、農(nóng)村公路養(yǎng)護施工的重視度較低。這些問題造成了農(nóng)村公路工程質(zhì)量問題不能及時解決，從而造成路面開裂，甚至出現(xiàn)沉降、坑槽等問題。

（2）預(yù)防性養(yǎng)護觀念缺失：為了提高農(nóng)村公路養(yǎng)護工作質(zhì)量，應(yīng)在保證其穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)上，樹立節(jié)約養(yǎng)護費用、貫徹預(yù)防性養(yǎng)護觀念。但總結(jié)發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村養(yǎng)護施工單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護觀念相對落后，常常是在出現(xiàn)質(zhì)量問題后再進行修復(fù)。該方法雖有一定的成效，但資金投資較大，且缺乏實效性，無法有效預(yù)防公路質(zhì)量病害，降低農(nóng)村公路養(yǎng)護的綜合效益。

（3）質(zhì)量病害的修復(fù)不及時：由于資金、技術(shù)等因素的制約，加之普遍缺乏預(yù)防性養(yǎng)護觀念，農(nóng)村公路的養(yǎng)護效果不佳。部分養(yǎng)護員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主觀能動性不強，不重視對農(nóng)村公路的現(xiàn)場巡查，對存在的質(zhì)量問題受資金等因素的影響未能及時進行處理，從而使質(zhì)量問題的范圍進一步擴大；質(zhì)量病害的修復(fù)不及時影響農(nóng)村公路的施工質(zhì)量，縮短了工程的使用壽命[5]。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)管理及病害防治的對策

2.1 把握養(yǎng)護技術(shù)要點

為完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度，加強農(nóng)村公路施工管理，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的順利進行，必須明確農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的目標(biāo)與流程，比如對路面裂縫、沉降等質(zhì)量問題需采取相應(yīng)措施進行修復(fù)。

按照行業(yè)規(guī)范要求展開養(yǎng)護，保證混合料的質(zhì)量，并嚴(yán)格控制攤鋪、碾壓工序，改善路基的壓實度、承載能力；積極利用新工藝、新技術(shù)，發(fā)揮更具技術(shù)優(yōu)勢方案的作用，使養(yǎng)護效果得到全面提升。

2.2 落實預(yù)防性養(yǎng)護理念

預(yù)防性養(yǎng)護是指對施工過程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行預(yù)防，從而達到減少養(yǎng)護費用、預(yù)防路面病害的目的，使農(nóng)村公路施工達到良好的運行狀態(tài)。因此，對養(yǎng)護人員加強公路養(yǎng)護工作的宣傳和教育，增強養(yǎng)護人員公路養(yǎng)護的工作責(zé)任感，樹立預(yù)防養(yǎng)護觀念，定期或不定期進行質(zhì)量巡查，對產(chǎn)品質(zhì)量問題進行及時處理[6]。

定期巡查農(nóng)村公路質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)裂縫、沉降、坑槽等問題并立即采取預(yù)防措施。同時，要加大對農(nóng)村公路的管理力度，降低大貨車的通行次數(shù)，對路面垃圾、雜物進行及時清除，以保證農(nóng)村公路的正常運營。

2.3 合理設(shè)置排水設(shè)施

合理設(shè)置排水設(shè)施，使雨水、積水得以順利排出，防止雨水向路基滲漏，從而保證施工的效果。

農(nóng)村公路養(yǎng)護中應(yīng)把排水設(shè)施的合理配置作為重點，并增設(shè)科學(xué)、合理的排水設(shè)施，以防止雨水浸泡路基，對提高公路結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與可靠性具有重要意義。

2.4 及時修復(fù)質(zhì)量病害

農(nóng)村公路施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，要進行及時修復(fù)。

（1）對路面松散、脫皮的問題，應(yīng)對路面進行挖補作業(yè)，清除路面的質(zhì)量病害，并再次進行攤鋪、碾壓，強化混合料的質(zhì)量管理，以改善攤鋪、碾壓的施工效果。

（2）針對水損害問題，應(yīng)選用混凝土材料或密實型的瀝青混合料施工，以提高路面的抗滑性和抗彎性及瀝青與砂礫的附著力，采用瀝青及防剝劑以避免因水損害而造成的不良后果。

（3）路面裂縫問題，可按裂縫的長度和寬度采用灌漿法、密封膠灌漿等不同的方法。對于出現(xiàn)坑槽、沉降等質(zhì)量問題，必須對路基進行重新填筑，挖除老路面，按要求進行混合料攤鋪和碾壓施工，從而保證公路的承載能力、壓實度，并及時修復(fù)質(zhì)量病害提高農(nóng)村公路的工程質(zhì)量。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式創(chuàng)新實踐

近年來，隨城鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，為切實提高農(nóng)村道路通行能力，有效改造群眾生產(chǎn)生活，國家對“四好農(nóng)村路”建設(shè)提出了相關(guān)要求，在這一背景下，各省、市不斷推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，探索了多條符合地方特色的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，極大提升農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管和養(yǎng)護水平，保障了農(nóng)村公路通行能力。

3.1 現(xiàn)存模式的優(yōu)缺點

3.1.1 優(yōu)點

（1）管養(yǎng)市場化。加快農(nóng)村公路管理的市場化，有助于推動公路養(yǎng)護工程更好地培育，整個公路的養(yǎng)護過程按照市場規(guī)律進行。現(xiàn)行管養(yǎng)模式已不能滿足現(xiàn)在公路養(yǎng)護發(fā)展需要，應(yīng)引入更多的專業(yè)養(yǎng)護組織，增加公路養(yǎng)護的市場活力，形成具有一定規(guī)模的企業(yè)[7]。如此才能集中養(yǎng)護專業(yè)隊伍，避免效率低下，農(nóng)村公路養(yǎng)護更規(guī)模化、專業(yè)化，能夠在現(xiàn)有資金下將公路養(yǎng)護到最好。

（2）管養(yǎng)專業(yè)化。養(yǎng)護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合養(yǎng)護現(xiàn)場問題的需求，對現(xiàn)場養(yǎng)護人員進行培訓(xùn)，提高養(yǎng)護人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時專業(yè)的養(yǎng)護公司，能夠調(diào)動更專業(yè)的機械，高效率完成工作，用最少的人力物力獲得更好的工作結(jié)果。

（3）質(zhì)量監(jiān)督體系更為嚴(yán)格。將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入年度工作目標(biāo)的考核指標(biāo)后，能促進整個過程的管理規(guī)范化。

3.1.2 缺點

（1）政府總體的重視程度不夠。農(nóng)村公路經(jīng)歷過一個不斷發(fā)展的過程，而且一直存在重視建設(shè)忽視養(yǎng)護的問題。全國建設(shè)的農(nóng)村公路數(shù)不勝數(shù)，但是在投入使用后的公路質(zhì)量良莠不齊。大多的農(nóng)村公路質(zhì)量不好，主要的原因在于后續(xù)并沒有加大對公路的養(yǎng)護力度。

（2）養(yǎng)護主體含糊。現(xiàn)行的條文中，并沒有統(tǒng)一農(nóng)村公路管理的部門，有的是政府管理，有的是交通部門管理，有的則是公路管理機構(gòu)。養(yǎng)護主體不明確與多重性，就會導(dǎo)致無法正確管理農(nóng)村公路，不能正常進行農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。

（3）養(yǎng)護資金不足。每年上級下達專項養(yǎng)護資金有限，需縣級財政匹配，而現(xiàn)有道路管養(yǎng)任務(wù)重，加之地方財力有限，無法正常推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。

3.2 養(yǎng)護管理模式創(chuàng)新

農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中存在很多需要改進的地方。管理模式多樣，一定要考慮到當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜選擇更合理的管理模式，才能充分利用有效資金，發(fā)揮預(yù)期作用。全國各地積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的政策，積極主動探索合適的管理模式，大刀闊斧進行創(chuàng)新[8]。結(jié)合之前一直摸索的經(jīng)驗可以總結(jié)得到主要的管理模式如下：

（1）分類管養(yǎng)模式。各類管理政府，實行不同的養(yǎng)護管理模式。縣級政府一般使用“招標(biāo)制”或“公司制”養(yǎng)護模式，負責(zé)農(nóng)村公路的交通部門則進行公開招標(biāo)，挑選出具有資質(zhì)的養(yǎng)護公司簽訂合同進行管理。鄉(xiāng)政府則可利用“多員整合”、村集體，籌建的農(nóng)村公路管理機構(gòu)養(yǎng)護公路，該機構(gòu)有固定的工作場所，也配有一些設(shè)備。村委會則負責(zé)招聘養(yǎng)護員，具體負責(zé)日常的養(yǎng)護工作。

（2）分級管養(yǎng)模式。該模式也有一個別稱“棗莊模式”，主要是因為該模式由山東省棗莊市摸索得到。該模式中的管理模式仍舊是分級劃分的，將管理體制分解為市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級，便于明確管理的責(zé)任主體，從而搭建健全的管理模式，主要的資金來源是政府投入，有其他方式籌措資金，確保養(yǎng)護資金及時到位。

（3）片區(qū)管理模式。該模式主要是將行政區(qū)域劃分為片區(qū)，之后的日常管理仍舊按照縣、鄉(xiāng)、村三級進行管理，在此模式中的主要責(zé)任主體是市（區(qū)）、縣政府為責(zé)任主體，由交通部門統(tǒng)一進行管理。

4 意見及建議

4.1 拓寬渠道，落實養(yǎng)護資金，保證養(yǎng)護資金專款專用

以往限制農(nóng)村公路發(fā)展的原因主要是撥款資金不足。之前，各級政府更注重招商引資，吸引外資進入本地，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。但是并不重視農(nóng)村公路的建設(shè)，農(nóng)村公路的建設(shè)更多依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自建，之后進行相關(guān)的管理。有的農(nóng)村建設(shè)完成公路后，會向通過該路的車輛收取過路費，從而收取建設(shè)成本進一步養(yǎng)護公路[9]。

養(yǎng)護農(nóng)村公路并沒有成系統(tǒng)的體系，又因為沒有資金保障，導(dǎo)致農(nóng)村公路存在病害。可考慮將農(nóng)村公路的養(yǎng)護規(guī)劃到國家規(guī)劃的范圍內(nèi)，從多方籌集資金，逐級管理，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金來源轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉度霝橹鞯耐度胫贫取?/p>

4.2 建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系與考核制度

陳舊的農(nóng)村養(yǎng)護管理僅僅依靠管理部門，按照既定的規(guī)章制度進行管理。但是時代一直在發(fā)展，必須改革檢查體系，使用更科學(xué)的考核方法推動公路養(yǎng)護質(zhì)量的提升。最后細化考核指標(biāo)如下：

（1）資金籌集指標(biāo)，如配套資金籌集數(shù)量、籌集資金占經(jīng)濟收入的比重、籌集資金的增長率等。

（2）資金使用指標(biāo)，如養(yǎng)護資金的使用比重、工程費用的使用、管理費用的使用等。

（3）養(yǎng)護管理指標(biāo)，如公路好路率、養(yǎng)護市場化程度等。

（4）為了更好地提升農(nóng)村公路養(yǎng)護的質(zhì)量，必須將對此考核的結(jié)果作為考核當(dāng)?shù)卣冃У囊粋€指標(biāo)。這樣才能將農(nóng)村公路養(yǎng)護從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋坏┌l(fā)生事故對各級政府管理部門追責(zé)，能夠增加各級政府負責(zé)人對農(nóng)村公路養(yǎng)護的重視度，調(diào)動工作的積極性。

4.3 注重人才培養(yǎng)提高養(yǎng)路員的素質(zhì)

目前，農(nóng)村建設(shè)中的專業(yè)技術(shù)人員并不多，根據(jù)調(diào)查，目前從事農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的工作人員多為村（社區(qū)）的公益性崗位人員，大多年紀(jì)較大，缺乏專業(yè)技能；然而，順應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)村振興政策發(fā)展，新時期實施的農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)該更加專業(yè)化、機械化。

相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對公路養(yǎng)護人員的招募，提高養(yǎng)護人員的招募標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)護人員的專業(yè)化水平，并對養(yǎng)護人員定期培訓(xùn)，加大采購專用設(shè)施的經(jīng)費，不斷提高養(yǎng)護人員的專業(yè)素質(zhì)。

5 結(jié)論

針對服役期路面病害，應(yīng)注重把握養(yǎng)護技術(shù)要點，落實預(yù)防性養(yǎng)護理念，合理設(shè)置排水設(shè)施，及時修復(fù)質(zhì)量病害。要改變傳統(tǒng)的“重建設(shè)、輕養(yǎng)護”的思想，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金投入力度，拓寬籌資渠道、采用更加先進的養(yǎng)護管理方法；確保農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的科學(xué)性、可靠性；建立健全的管理人員培訓(xùn)制度，培育具有專業(yè)養(yǎng)護能力的隊伍，真正解決農(nóng)村公路養(yǎng)護問題，從而確保農(nóng)村公路安全正常通行。