我國農村地區公共文化服務高質量發展研究

郭志聰，吳 江

（西南大學，重慶 400700）

文化是社會經濟發展的內生動力和軟實力，推動農村地區公共文化服務高質量發展是豐富農民群眾精神文化內涵、增強鄉村社會發展內生動力、實現鄉風文明與鄉村振興的重要抓手。2021年3月，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部三部委聯合印發《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，明確提出新發展階段我國公共文化服務要以高質量發展為主要方向〔1〕。2021年6月《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式施行，將鄉村振興上升到法律高度并對活躍繁榮鄉村文化提出明確要求和發展方向〔2〕。高質量的公共文化服務是人民群眾高品質生活的前提與重要內容，也是推動公共文化服務建設融入新發展格局的有益舉措。在百年未有之大變局與全面推進鄉村振興的戰略背景下，公共文化服務建設也出現了許多新挑戰，尤其是處于發展不平衡與不充分的農村地區。基于此，清晰認識農村地區公共文化服務高質量發展的現實桎梏，對推動農村地區公共文化服務高質量發展具有重要現實意義。

一、農村地區公共文化服務高質量發展的新形勢

當前，我國農村地區公共文化服務發展既面臨著全面推進鄉村振興的戰略任務與新發展階段下構建高質量發展格局的轉型任務，也面臨著百年未有之大變局下新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，農村地區公共文化服務高質量發展呈現出新的發展形勢。

（一）落實鄉村振興要求注重發展全局性

實現鄉村振興，最重要的是發展鄉村的內生動力和可持續發展能力。鄉風文明是鄉村振興的內在要求，影響著鄉村振興的質量和可持續性。公共文化服務在鄉村文化振興和提升農民群眾精神風貌中發揮著重要的助推作用。我國農村地區發展不平衡不充分問題較為突出，全面推進鄉村振興，要在推動農村地區公共文化服務高質量全局性發展上下功夫，在保障“量”的基礎上注重“質”的全面提升，以公共文化服務高質量發展提振農村地區的鄉風文明程度，助力鄉村全面振興。

（二）立足新發展階段構建發展新格局

黨的十九屆六中全會強調，要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動經濟社會高質量發展。“高質量發展”成為貫穿當前以及未來一段時間內經濟社會發展的主旋律。習近平總書記指出：“高質量發展，集中體現了堅持以提高發展質量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。”〔3〕135新形勢下，推動農村地區公共文化服務高質量發展應深入貫徹新發展理念，堅決破除體制機制障礙，探索新發展階段下農村公共文化服務發展的新理念，識別新發展階段下農村公共文化服務發展的新要求，明確新發展階段下農村公共文化服務發展的新任務，基于需求側管理視角探索農村地區公共文化服務供給的新模式，創新構建公共文化服務高質量發展新格局。

（三）應對新冠肺炎疫情影響形成發展新變局

2020年，新冠肺炎疫情爆發并持續蔓延對經濟社會發展造成深遠影響，公共文化服務也打破了既有的消費和供給模式，同經濟社會發展的其他領域一樣充滿了不確定性。在此背景下，線上公共文化活動蓬勃興起，數字化公共文化服務平臺相繼誕生，各地區通過整合文化館、圖書館、博物館等機構資源，打造公共文化數字服務平臺，從而實現了文化服務線上供給，公共文化服務領域呈現出新的發展變局。

二、農村地區公共文化服務高質量發展的新挑戰

新發展階段為農村地區公共文化服務發展提出新的時代要求與新的發展任務。我國農村地區是公共文化服務發展的薄弱地域，在標準化建設、社會化供給、數字化發展與需求側管理等方面還存在一定的短板。

（一）標準化建設有待深入

農村地區發展不平衡不充分的問題較為突出，公共文化服務標準化建設在很多方面存在較大短板。一是農村地區公共文化服務發展呈現比較明顯的“差序結構”。距離鎮（鄉）中心越遠的鄉村，公共文化服務的政府保障越不完善、服務效能越低下。二是基礎設施建設不健全。農村地區公共文化服務基礎設施普遍比較落后與陳舊，由于資金來源單一，難以保障公共文化服務的持續供給與更新，呈現出吸引力不足、資源閑置、效能低下等問題。部分地區農家書屋“常年打烊”，只有在應付上級檢查時才“開門迎賓”。三是農村地區公共文化服務面臨著嚴重的人才短缺問題。基層公共文化服務中心一般都配備相關的編內專職人員，但不少人員被抽調從事其他工作，崗位混亂、編制被占等問題突出，導致文化專干缺乏，公共文化服務人才隊伍建設薄弱。

（二）社會化發展有待增強

長期以來，我國公共文化服務供給以國家財政支持的政府主導模式為主，而農村地區市場化水平較低，政府包辦的單一供給模式更加顯著，難以滿足人民群眾的公共文化需求，農村地區公共文化服務的社會化與多元化發展還有很大可提升空間。一是多元保障機制尚未健全。農村地區公共文化服務資金供給主要以政府財政支持為主，社會資金較少，難以形成政府、市場、社會的多元參與保障機制。二是思想觀念存在路徑慣性。基層政府“重經濟發展，輕文化建設”的思想觀念依然普遍存在，對“文化建設”的重視程度需要進一步提高。三是文化產業發展存在短板。現有的社會性公共文化服務機構規模小、專業性不高，文化產業和文化市場還不夠繁榮，缺乏一批資金厚、規模大、水平高的文化企業。

（三）數字化轉型有待優化

從公共文化服務高質量發展的視角審視公共文化數字化發展現狀，農村地區現有公共文化服務數字化發展依然面臨很多挑戰。一是數字化基礎設施建設相對滯后。不少鄉村已經配備多媒體設施設備，但因缺乏網絡支持而無法投入使用。同時，數字資源放映室等數字文化場館依然比較缺乏，成為農村居民獲得文化資源的基礎性障礙。二是數字化資源相對稀缺。數字化資源既需要一定的硬件設備支持，同時也需要通過政府購買或社會資助獲得，但農村地區財政投入水平低、設施設備不完善，數字化公共文化服務資源難以聚集，無法滿足農村地區需求。三是數字化人才缺失。農村地區現有的公共文化服務人才隊伍年齡普遍偏高，且文化水平普遍不高，難以接受新知識、新技術、新理念，無法滿足公共文化服務數字化建設的需要。

（四）需求側管理有待完善

長期以來，堅持注重供給側結構性改革而忽視消費者的實際需求導致公共文化服務供需結構性失衡的問題一直沒有得到有效解決。一是文化產品有效供給不足。盡管政府在財政投入、項目建設等方面加大了對農村地區公共文化服務建設的傾斜力度，但面向農村地區、面向農民群眾的文化產品依然存在較大空缺，農民群眾的真實文化需求長期得不到有效滿足。二是農村地區公共文化服務資源閑置問題突出。有些農村的農家書屋、村文化室等場館常年處于“休眠”狀態，流動圖書車、電影放映車等成為“固定”資產，公共文化服務供給難以得到農民群眾的青睞和支持。三是公共文化服務同質化現象突出。我國農村地區幅員遼闊，存在大量少數民族聚集區，他們的文化偏好與普通農村地區存在較大區別，但公共文化服務的供給結構沒有明顯區分，導致少數民族地區公共文化服務的供需錯位〔4〕。

三、農村地區公共文化服務高質量發展的新路徑

推動我國農村地區公共文化服務高質量發展，要在質量上不斷提升公共文化服務的標準化與均等化，在供給上不斷健全公共文化服務的社會化與多元化，在服務上加強公共文化服務的數字化與多元化，在管理上推動需求側與供給側雙向對接。

（一）提升公共文化服務的標準化和均等化供給質量

標準化和均等化是推動農村地區公共文化服務高質量發展的重要基礎。一是提升政府保障標準。農村地區公共文化服務的供給要從“量”的保障轉變到“質”的全面有效提升，全面提升公共文化服務的供給質量，加強高水平、高質量的公共文化產品供給。同時，加強對老年人、留守兒童、婦女、少數民族人員等群體的公共文化服務保障。二是提升設施建設標準。要推動“硬設施”和“軟服務”建設標準同步提升，大力推動網絡基礎設施建設，確保基層公共文化服務中心網絡化全覆蓋。鼓勵倡導有條件的地區探索建立“鄉村影院”“文化講堂”等形式多樣的公共文化場所。三是提升管理和服務的標準。要合理延長公共文化場館的開放時間，鼓勵農村公共文化場所“延時開放”和“夜間開放”。推動高質量文藝演出不斷下沉，讓“文化下鄉”活動成為一種常態化的供給機制，保障農村居民享有與城市居民均等的公共文化權益，促進公共文化服務城鄉一體化發展。四是提升考核評估的標準化和科學化。要建立公共文化服務考核評價的常態化機制，切忌采取“一刀切”的考核評價方式，針對不同區域和不同條件的農村地區分類構建公共文化服務評估指標體系，采取科學的評價標準，提升基層政府推動公共文化服務高質量發展的主動性和積極性。

（二）健全公共文化服務的社會化與多元化協同機制

社會化與多元化是推動農村地區公共文化服務高質量發展的重要路徑。一是鼓勵基層政府向社會力量購買公共文化服務〔5〕。要不斷深化管理體制改革，推動政府相關部門由“辦文化”向“管文化”轉變。同時，要將“專業的事情交給專業的人”，積極倡導通過項目化運營將政府的公共文化服務業務承包給社會組織或商業團體，政府保留公共文化服務的監督權與管理權，從而有效提升公共文化服務治理效能。二是建立健全公共文化服務的多元化協同機制。要通過多種形式建立政府與社會、市場的長效合作機制，包括合作機制、培育機制、評估機制、保障機制。鼓勵引導商業團體參與公共文化服務供給和產品生產，并聘請相關研究機構、專業學者參與公共文化服務的研究和評估工作，形成公共文化服務供給全過程多元參與模式。三是推動公共文化服務高質量融合發展。要推動公共文化服務與鄉村旅游深度融合，大力打造“農民豐收節”“三農文化節”等農村傳統文化活動，營造濃厚良好的農村文化氛圍，把因地制宜打造品牌文化活動作為鄉村旅游經濟發展的增長極，助推鄉村經濟快速發展。四是推動公共文化服務與鄉村振興融合發展。“文化講堂”“鄉村禮堂”等農村綜合性文化服務中心，定期開展文化文藝、家德家風、禮節禮儀、鄉風鄉愁、技能培訓等活動，提升農民群眾的文化素養和技能水平，激發農村發展的內生動力，從而實現鄉村的可持續發展〔6〕。

（三）加強公共文化服務的數字化與智能化服務水平

數字化與智能化是推動農村地區公共文化服務高質量發展的重要舉措。一是加快補齊數字化的設施短板。要加快建設全覆蓋的互聯網基礎設施與數字化設施設備，尤其是針對基礎設施較為薄弱的偏遠農村和偏僻山村，應適當加大資金投入和政策傾斜。同時，要對基礎設施設備定期開展管理維護，做到“既有人用，也有人管”。二是加快補齊數字化的資源短板。要積極對接引進高品質的數字化資源，鼓勵基層政府“招商引資”，吸納專業音樂機構、藝術表演團體等并將高雅藝術表演以數字化形式“走進來”；加強與數字文化企業合作，通過政府購買、租賃等方式為農民群眾提供喜聞樂見的主流文化節目等數字化資源。三是加快補齊數字化的人才隊伍短板。人才隊伍是公共文化服務數字化的根本保障。要加強精通網絡設施管理與維護、網絡平臺管理與維護、數據整合與信息收集等技術人才的引進與培養。同時，加強與相關院校的合作交流，定期開展數字化業務能力培訓活動，提升農村地區公共文化服務從業人員的業務水平。

（四）推動公共文化服務的供給側與需求側雙向對接

推動公共文化服務的供給側與需求側雙向對接是實現農村地區公共文化服務高質量發展的重要手段。一是加快公共文化服務機構的社會化改革。要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，加快推進社會化改革進程，對于服務效能低、發展前景差、社會效益低的農村公共文化服務機構予以淘汰。同時，引進培育高效能、高效益的公共文化服務機構，確保高品質文化產品和服務的接續供給。二是強化對農村地區公共文化服務需求的動態分析。建立健全農村居民公共文化服務數據庫，積極探索應用大數據、“互聯網+”等數字技術加強對農民群眾文化需求、文化偏好的分析、研判與跟蹤，通過數據比對等方法研判農村居民公共文化服務偏好的動態變化，及時、有效回應農民群眾的文化需求。三是注重需求側管理。高品質的公共文化服務只有獲得老百姓的青睞，才能發揮最大價值。要堅決解決農村地區公共文化服務的供需結構失衡等突出問題，以農民群眾的真實文化需求為導向，摒棄粗放式和應付式的發展模式，推動精細化、個性化的公共文化服務供給，實現服務供給與群眾需求的有效對接。