加強歷史文化保護傳承推動文化產業高質量發展
——基于山西省晉中市的調查

張 萍

（中共晉中市榆次區委黨校，山西 晉中 030600）

2022年春節來臨之際，習近平總書記在平遙古城考察調研時強調，歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，全面保護好歷史文化遺產，統籌好旅游發展、特色經營、古城保護，筑牢文物安全底線，守護好前人留給我們的寶貴財富。這一重要指示，為我們進一步做好歷史文化保護傳承工作提供了根本遵循，更為山西打造中國文化傳承弘揚展示示范區指明了方向。筆者通過對山西省晉中市近年來開展歷史文化保護利用情況進行實地走訪，一線了解晉中這個歷史文化遺產大市的現狀實情，對保護利用得當有力的典型進行經驗總結，對保護利用普遍性存在的問題進行剖析，進而提出進行系統性整體性保護和利用的建議，以期對各地開展歷史文化保護利用工作，推動高質量發展有所啟示。

一、晉中市開展歷史文化保護取得的成效

五千年中國歷史看山西。晉中市位于山西中部，是山西歷史文化遺產較多的市。現有平遙和祁縣2處國家歷史文化名城、太谷和介休2處省歷史文化名城，數量分別占全省的1/3；現有太谷古城、介休市順城街、平遙古城、祁縣古城、介休市段家巷、昔陽縣紅旗一條街等6處省級歷史文化街區，數量占全省的1/5；現有靈石靜升鎮、壽陽宗艾鎮2處中國歷史文化名鎮，靈石靜升鎮、祁縣東觀鎮、榆次區東陽鎮、左權麻田鎮、昔陽大寨鎮、壽陽宗艾鎮等6處省級歷史文化名鎮；現有17處中國歷史文化名村、37處省級歷史文化名村。晉中市政府和各縣（市）政府現公布有664處歷史建筑。全市的歷史文化名城、名鎮、名村和歷史街區均無大拆大建，較好地保護了真實歷史信息。對于擁有晉商精神發源地、紅色革命根據地和北方民俗文化活化石等豐富歷史遺產的晉中，這些可謂歷史瑰寶的特有遺產，為全市經濟社會發展提供了獨一無二的文化資源寶庫和無可替代的文化旅游支撐。特別是平遙古城作為中國現存最為完好的“四大古城”之一，1997年被列為世界文化遺產，2007年授予“國家旅游名片”，成功舉辦了21屆平遙國際攝影大展和5屆平遙國際電影展；左權麻田鎮成功舉辦了6屆中國麻田蓮花節，紅色文化旅游綜合效果凸顯；榆次東趙后溝古村深挖鄉愁文化，成為“中國古村落搶救第一村”、最具旅游價值的古村落。

（一）市、縣兩級堅持把抓好保護工作作為首要任務

一是在組織領導層面。晉中市建立由市、縣政府分管領導對歷史文化名城、名鎮、名村，歷史文化街區，歷史建筑管理保護負總責的工作機制；由市、縣城市管理和住房城鄉建設部門具體實施管理保護工作，有各級專業管理人員近40人。二是在落實制度層面。認真落實《山西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》《山西省平遙古城保護條例》；印發《關于歷史建筑普查、確定有關工作的通知》《關于加強歷史文化名城名鎮名村街區和歷史建筑保護管理的通知》《關于加強歷史文化名城名鎮名村街區保護的通知》等文件，對摸清保護底數、學習宣傳保護法規、強化保護責任落實、推進保護規劃修編、提升遺存周邊環境、推進建筑活化利用、開展歷史建筑測繪、制定管理措施辦法、強化監督檢查執法等工作提出了具體要求和任務安排。平遙縣出臺了《古城內傳統民居保護修繕補助辦法》，祁縣出臺了《祁縣古城管理辦法》，介休市出臺了《歷史文化街區保護管理辦法》，其他區、縣均制定了相關的管理制度。三是在完成規劃層面。各縣（區、市）按要求編制了名城、名鎮、名村和文化街區保護規劃。平遙縣2020年已開始名城保護規劃編制；祁縣完成歷史文化名城保護規劃（規劃期至2035年）編制工作，啟動歷史文化名城保護規劃修編、古城歷史街區控制性詳細規劃；介休市順城街、平遙古城、祁縣古城、介休市段家巷等4個歷史文化街區保護規劃編制已完成，太谷古城、昔陽縣紅旗一條街歷史文化保護規劃編制正在推進。四是在整治環境層面。近年來，晉中市結合全省城鄉環境整治行動和全市開展的“提檔升級攻堅行動”“三延伸兩提升行動”，對歷史文化名城、名鎮、名村，歷史街區和歷史建筑周邊環境衛生進行了較為全面的綜合整治，使歷史遺存綜合環境得以提升，進一步打造了晉中歷史名片。平遙縣開展了古城內主干街道東大街、南大街、西大街、北大街、城隍廟周邊的立面規整，針對街道的立面裝修、大紅門、大玻璃，以及牌匾、招幌、燈飾等進行集中整治，使古城內的立面、牌匾、招幌符合傳統風貌要求；祁縣開展文化遺產保護修復與城市公共空間改造，包括渠家大院保護利用、何家大院整體保護展示等12個子項目，涉及修繕古建面積約1.8萬平方米，環境整治面積2.4萬平方米；太谷區古城東、西、南大街街區內的主要道路全部進行了改造，管線全部入地，同時實施了街區內明星東街、西斜街2條小街巷破損路面改造，改善了人居環境；介休市對段家巷、學巷、董家巷、小東街、小鐘樓巷進行了道路硬化和排水改造。

（二）全市上下凝聚較強力量做好保護工作

一是廣泛開展宣傳。各縣（區、市）組織機關、鄉鎮、村委、社區等相關人員認真學習歷史文化名城名鎮保護法規政策，開展宣傳活動進機關、進單位、進學校、進企業、進社區、進農村的“六進”行動，通過播放公益廣告、發送公益短信、發放條例讀本、制作宣傳展板、印制宣傳資料等方式，進行多形式、全方位、立體式、全覆蓋學習宣傳，形成保護責任人人耳熟能詳、保護工作人人積極參與的良好局面。二是加大各方投入。一方面，政府主導投入進行保護利用。比如，祁縣利用法署貸款7000萬歐元，穩步推進“祁縣古城保護與城市更新發展示范項目”，走出了一條在古城、古建、古村落、古民居保護與合理開發利用方面的新路；左權縣麻田鎮是山西省歷史文化名鎮，是聞名全國的革命老區、全國愛國主義教育基地、全國100個紅色旅游景區景點之一，投資1.2億元實施了麻田村紅色旅游生態綠色觀光項目等八大工程。另一方面，鼓勵社會資本投入進行保護利用。比如，介休市龍鳳鎮張壁歷史文化名村俗稱“張壁古堡”，由張壁古堡生態旅游有限公司投資2億元，進行全面的保護性開發利用，評為“山西十大新銳景區”、國家4A景區。榆次區東趙鄉后溝村是中國歷史文化名村和中國第一批傳統保護村落，是千百年來黃土旱垣地區農耕文明的經典村落和農耕文化傳承的活化石，由后溝古村文化旅游開發有限公司投資1.5億元，建設山西省新農村示范樣板，保護中國唯一的古村落調查范本，創建國家4A級旅游景區。三是強化執法檢查。市級每年組織一次對名城名鎮名村和街區規劃報審備案程序、保護范圍劃定控制、保護措施執行落實、歷史建筑保護利用等情況的監督檢查，對發現的問題要求及時進行整改，防止管理缺位、措施不力，造成歷史遺存損毀消亡。同時，要求各縣加強歷史文化名城、名鎮、名村，歷史街區，歷史建筑保護管理的執法處罰力度，嚴厲查處各類違法行為。

（三）鼓勵各地在活化利用上注重地方特色

一是積極探索創新利用方式。因地制宜、最大程度彰顯歷史文化名城名鎮名村和歷史建筑的文化內涵。祁縣在保護歷史名街格局風貌的同時，恢復商貿發達、開放包容、文化多元、自然友好的歷史特色，提升歷史街區整體品質；同時，對古城區內建筑物和臨街店鋪作系統全面摸排、記錄、存檔，建立了千院千檔，整編五冊（六本）資料，實現規范化管理。介休市把歷史文化名城保護工作納入規范化管理軌道，按照名城保護規劃和城市風貌特色規劃確定的“點、線、面”結合的保護脈絡，保持了傳統的城廓平面、街巷格局、城市軸線、景觀視廊，凸顯介休歷史文化特色。二是督促各縣、市加強部門協作，共同推動歷史建筑保護利用。平遙縣采取戶主自修、政府補助與政府修繕相結合的方式，對已確定進行活化利用試點的125所院落進行了修繕，開展商業經營、文化展示等保護利用。榆次區對地處老城旅游范圍內的8處歷史建筑進行了整體規劃，按要求進行了掛牌保護，結合老城區域環境改善進行了統一修繕，進行了體驗場館、藝術品加工、古裝攝影等活化利用。三是通過對文化名城、名鎮、名村、街區、歷史建筑的管理、保護、開發、利用，并與文化旅游產業融合發展，極大地帶動了餐飲、住宿、交通、物流、特色農產品、文創產品等方面的綜合收入，提供了更多就業崗位，有力促進了地方經濟的發展。平遙縣初步形成了彩塑藝術、古戰場旅游、票號文化旅游、道教文化旅游、縣衙吏治文化旅游、古民居參觀旅游等特色旅游項目，成功打造了平遙國際電影展和平遙國際攝影大展兩大國際文化旅游品牌，文旅產業已成為當地的支柱產業。左權縣全域旅游效果凸顯，旅游品位大為提升，“中國麻田蓮花節”依托麻田紅色資源，叫好又叫座。靈石縣成功舉辦了四屆中國靈石國際版畫雙年展，“民間故宮”王家大院旅游年收入近3億元，有效提升了歷史遺存的知名度和美譽度。

二、晉中市歷史文化保護面臨的問題

晉中市在加強歷史文化保護傳承方面做了大量富有成效的工作，取得了比較明顯的成績，但同時也顯現出一些普遍性的問題。

（一）專業化保護力量和水平相對薄弱

當前，制約保護利用的最大因素是管理力量微小和維護修繕技術低下。從這方面現狀看：一是存在行業管理隊伍嚴重不足且不專業的問題。絕大多數縣（區、市）專門從事歷史名城、名鎮、名村，歷史街區、歷史建筑的管理人員均不超2人，且大多不是專業人員，僅能做到從政策上進行宏觀把握，無法在一線管理保護利用上提出更多、更具可實操的工作建議。二是存在專業人才隊伍零散和流動性較大的問題。各縣特別是歷史遺存較多的縣，突出存在熟悉情況、懂技術、能長期堅持從事保護工作的專業型人才偏少、專業化隊伍偏弱的問題，急需開展有組織、有計劃的培養、培育工程。三是存在沒有建立起符合晉中各地實際的、合理地對歷史建筑進行保護利用的規劃標準等問題。四是存在安全責任意識和防范水平較差的問題。各地歷史文化遺產大多年代久遠，古建筑防火和經常性維護還有不到位的地方，如平遙古城武廟工地火災就造成了大殿坍塌。

（二）上下左右聯動和鼓勵各方積極參與的機制不足

各職能部門聯動不通暢和各保護主體責任不明確，是嚴重影響保護利用工作科學、健康、有序開展的現實問題。從這方面的實際情況看：一是各地目前仍停留在對個體對象保護的層面。存在對全市（縣）域、各層面之間有機聯系不夠、整合不夠的問題，沒有形成較為完整和成熟的保護體系，把晉中特有的晉商文化、紅色文化、黃土文化和鄉村傳統文化全面展現不夠。二是在創新歷史文化遺產保護利用政策和制度方面動作不大、舉措不多。既存在有效管用監管機制不足的問題，也存在各類保護對象“急于申報、疏于管理”的問題，保護管理工作和治理能力亟待提升。三是在保護理念上存在差距。歷史街區及歷史建筑修復后的營銷策劃、宣傳推介、經營管理和后勤保障等方面的長效機制、可持續保護政策不完善，保護投入與產出不對等，導致群眾參與度和保護積極性不高。

（三）投入保護利用的各類資金渠道不多、持續不夠

加大各級財政的支持力度，統籌整合相關資金，是做好保護利用工作的重要保障。從近年來的投入情況看：一是存在管理經費不足的問題。近年來晉中各地財政收入增長不快，基層持續投入更多的保護資金確實存在困難。二是存在產權所有人投入少的問題。多數歷史建筑散布在廣大的鄉村，產權所有人多數經濟狀況比較緊張，個人無力承擔維護、修繕費用，保護壓力隨著時間的增長不斷在增大；還存在一部分因產權糾紛而影響投入的突出問題。三是存在保護利用項目打包或包裝少，對上爭取支持資金和對外融資都比較差的問題。

（四）系統性和整體性保護力度還需加大

做好歷史文化保護傳承工作，必須堅持統籌謀劃、系統推進的原則，特別是在具體實施過程中，既要統籌好規劃、建設、管理，又要加強組織領導、綜合協調、監督檢查，這樣才能切實增強保護工作的系統性和整體性。從這方面的落實情況看：一是存在管理系統性不強的問題。對國家級和省級歷史文化保護，各級都缺乏整體謀劃和統籌保護設計，未能形成完整的歷史文化保護與傳承體系，保護工作碎片化。二是存在整體規劃與持續執行不到位的問題，長久保護和日常管理“兩張皮”現象嚴重。三是存在整體性保護不足的問題。各地都比較重視保護年代久遠的建筑，對寺、廟、縣衙、大院、老宅等有名的地方和開發的旅游點保護到位，而對新中國成立后各個時期的代表性遺存、體現本地鄉土氣息的民居等還不夠重視，沒有應保盡保。四是存在注重對文物、歷史建筑等的保護，而忽視了周邊環境的自然生態和山水格局的整體保護的問題。五是存在保護意識淡薄、文化認識不清的問題。如個別地方搞整村拆遷改造，對一定范圍內的歷史建筑造成破壞。

三、加強歷史文化保護利用、推動高質量發展的思考

加強歷史文化保護傳承工作，既是一項長期復雜的社會系統工程，也是進入高質量發展新階段的必然選擇。習近平總書記強調，歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位；保護好、傳承好歷史文化遺產是對歷史負責、對人民負責。歷史的留存、鄉愁的記憶、時代的責任，都要求我們用心用情用力保護好、管理好、運用好各種歷史文化資源。

（一）提高認識，站在推動高質量發展的高度做好保護傳承工作

清醒認識歷史文化名城、名鎮、名村，歷史街區和歷史建筑是我們民族文化的重要承載，更是推動我們民族復興的堅實根基。一是做好保護傳承工作意義重大，不僅能使文化遺產得到代代相傳、生生不息，同時還能讓文化遺產重獲新生，全面推動高質量發展。二是在保護好傳統文化基因的基礎上，通過結合時代要求，不斷繼承和創新發展，打造當地特有的文化品質和地方精神，樹形象、聚人心，持續推動高質量發展。三是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，通過科學保護和活化利用，把歷史記憶留在群眾的身邊，在平常生活環境中接受文化的滋養，堅定高質量發展信心。四是能夠把前人留下的文化遺產，諸如古建筑、古民居、古樹、古橋、古井等，成為人們眼前看得見摸得著記得住的鄉愁，增強更多的獲得感、幸福感，積極投身高質量發展。

（二）找準定位，把握以做好保護傳承工作推動高質量發展的著力點

一個地方如果不重視歷史文化保護、不系統完整保護傳承歷史文化遺產，搞急功近利、大拆大建，那么這個地方的吸引力、影響力和競爭力一定會大打折扣，極易造成“千城一面、萬村一面”。一要抓準本地特色，每個城市和鄉村要梳理，最重要、最有特色的東西是什么，通過設立歷史檔案，明確要保護的內容。二要分類系統保護，針對歷史文化名城、名鎮、名村，歷史街區、歷史建筑、歷史地段，工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等不同類型保護對象的特征，明確保護要求和保護重點；特別是在城鄉建設中，要重點強調禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統風貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。三要開展有效管理，重點做好保護對象管理和價值保護傳承工作，既要重點從加強部門工作協同、加強跨區域跨流域遺產整體保護等不同層面著手，制定保護傳承的工作機制和保障措施，落實好各類對象的系統保護；又要堅持問題導向，解決好城鄉建設中歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等問題，抓好保護整改推進活化利用，強力塑造城鄉魅力，確保傳得好、護得住。

（三）開展評估，識別保護傳承對象在高質量發展中的獨特價值

隨著歷史文化在高質量發展中的戰略價值日益凸顯，加強歷史文化保護工作的重要性和緊迫性也日趨提升。如何在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承，成為各地面臨的重大課題，保什么、怎么保、如何用，都需要采取高度負責的態度和科學有效的方法去推進實施。一是做好保護評估，在第一時間內通過實施專業評估來發現問題，建立整改問題清單，明確整治時限，清單化推進保護工作落地。二是實施分類和動態評估，對歷史保護對象實施評估，涉及各類型遺產，既要考慮保護價值，又要系統完整開展評價；既要對傳統建筑進行評估，又要對傳統文化進行評價；既要做到集中分類評估，又要做到動態化評估，盡最大力量做到應評盡評。三是完善評估機制，從有無保護價值的視角出發，重點審視整體保護的價值意義，系統看待保護對象在城鄉可持續發展中的作用。

（四）加大投入，以保護傳承方式創新推動高質量發展

一方面，要加大對項目和管理的資金投入。充分發揮政府主導作用，采用多種形式支持各地對歷史名城、名鎮、名村，歷史街區和歷史建筑實施保護和利用項目，有機整合文化旅游資源和旅游產業要素，使歷史文化保護與文化旅游產業互為動力，打造文化旅游品牌，促進保護和利用兩者良性互動。同時，調動政府、單位、企業、個人各個層面開展保護利用的積極性，形成多渠道資金投入合力。對已有的歷史文化名片要充分利用，創新開展文化創意，進一步拓展知名度，實現傳承與發展“雙贏”。對歷史文化遺產利用條件較好的地方，要站在發展的角度去考慮“推陳出新”，大力完善公共服務設施，在重點打造核心區的同時，與周圍連點連線連片，構建一定的規模，走發展特色品牌引領的新路子。另一方面，加大對人才和隊伍的力量投入。下大力氣解決古建修繕行業標準缺失、滯后的問題。重視并加大人才培養力度，培養本土型專家，培育有一定規模的古建筑保護傳承團隊；在古建筑集中的縣，建立一定數量的古建筑保護專業隊伍，對古建筑進行“搶救性保護”與“預防性保護”。