基層黨建引領農民工返鄉創業的實踐探索
——以河南省為例

姜懷忠，車芳圓

（河南大學，河南 開封 475000）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。2018年，中央農村工作領導小組辦公室編制了《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》〔1〕，此次規劃以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性部署，確保鄉村振興戰略的落實落地。實施鄉村振興戰略是構建農村現代化經濟體系的重要基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分，大力支持返鄉農民工創業是新時代推動農村經濟社會發展、落實鄉村振興戰略的關鍵一招。因此，充分發揮基層黨組織對農村經濟社會發展的引領作用就顯得尤為重要。本文通過探討河南省基層黨建引領農民工返鄉創業的經驗及困境，試圖探尋農民工返鄉創業的有益路徑，進而助力鄉村振興戰略落實落地，推動農業農村的現代化發展。

一、河南省基層黨建引領農民工返鄉創業的做法

近年來，全國各地各部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持返鄉創業的決策部署，主動優化本地創業環境、吸引人才回流、完善相關創業政策，這對促進本地區農民工返鄉高質量創業起到了重要的作用。2020年1月，人社部、財政部、農業農村部印發了《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》；2020年11月，農業農村部等7部門聯合發布了《關于推進返鄉入鄉創業園建設提升農村創業創新水平的實施意見》……各項政策文件的出臺為返鄉創業人群提供了有力的政策支持。河南省高度重視農民工返鄉創業，形成了一套具有河南特色的返鄉創業做法，并取得了顯著成效。

（一）完善創業體系，優化創業環境

河南省政府努力打造服務體系、政策體系、保障體系為一體的創業體系，全方位、多角度為創業人群服務。在服務體系上，完善創業公共服務、強化創業培訓服務、優化創業政務服務等服務體系，提升為創業人群服務的質量。在政策支持上，加大財政支持力度、落實定向減稅和普遍性降費政策、提供創業場地支持、加大金融支持力度等具體措施。在保障體系上，強化示范帶動、社會保障、考核督導，營造有益于返鄉農民工創業的社會氛圍，為創業人群提供兜底保障。河南省通過出臺政策、舉辦創業活動為返鄉創業人群提供物質支持來增強創業人群的信心。比如，通過評選“創業之星”來表揚優秀的創業群體和個人，并給予其不同規格的資金獎勵，以此大力支持農民工返鄉創業。在政府的有力支持下，創業人群可享受“綠色通道”，獲得資金保障。

（二）實施人才強省戰略，引進培養各類人才

人才強省政策推動返鄉創業的高質量發展，高質量產業又對人才提出更高的需求，由此形成一種雙向促進機制。河南省連續兩年舉辦“中國·河南招才引智創新發展大會”，為返鄉創業人員搭建起聚合專家人才、促進項目對接的平臺。此項平臺的設立促進了數十萬人才達成簽約意向，多個人才項目成功簽約，極大地鼓舞了有創業意向的農民工抓住機遇、迎接挑戰。此外，河南省還在積極培育本土人才、留住外來人才、吸引更多人才來河南省創業上下功夫。由于河南省在國內頂尖的高校較少，因此，注重加強與國內外知名高校合作，培育大量專業人才，同時也為有創業意愿的返鄉農民工提供培訓機會，如由基層黨組織帶領返鄉創業農民工到一些高校、科研院所學習經商之道和運用現代信息技術的能力。為了留住外來人才和本土人才，河南省制定了較為完善的人才考核體系，每年都有一大批省內外應屆畢業生通過招考進入市直或省直單位，為本省的發展建言獻策。總之，河南省積極搭建各類人才平臺，使各類人才都有施展才華的舞臺，形成了“千里馬常有，伯樂亦常有”的良好局面。

（三）完善薪酬管理，保障農民工的合法收入

為深入貫徹落實習近平總書記保障農民工工資支付工作的重要指示精神，河南省堅持標本兼治、綜合治理、精準治欠、克難攻堅，全力以赴處理拖欠農民工工資事件，使得拖欠農民工工資現象大幅減少。農民工工資事關個人切身利益，事關社會和諧穩定，事關人民生活幸福指數，必須以高壓態勢打擊惡意拖欠工資的行為，維護農民工的權益，保障農民工的收入來源。為此，河南省建立了拖欠農民工工資黑名單制度，將其納入個人誠信系統，并加大監督力度，暢通舉報投訴渠道，建立“一廳一線一平臺”的維權途徑。利用各級人社部門的行政服務大廳、咨詢熱線、勞動保障監察機構的舉報投訴平臺，為人民提供維權途徑。同時，加大宣傳力度，確保農民工充分了解維權的途徑。目前，河南省重拳解決拖欠農民工工資問題已經取得良好的成效。

（四）建立創業示范區，提高人員素質

2020年12月，河南省公示了多個農民工返鄉創業示范園區，對認定的創業示范園區給予資金獎勵，為返鄉創業的農民工提供了政策支持。這些示范園區具有極大的社會公益性和可持續發展性，輻射帶動來自河南各地的創業項目，向河南各地展現了先進的管理經驗、最新的科技成果以及最具活力的經營模式。示范園區不僅具有盈利功能，可以促進經濟快速發展，同時還具有環保功能，走的是綠色可持續發展道路，實現了綠水青山與金山銀山的共存共生。創業示范園區還具有導向服務功能，每個園區創業項目的選取，都符合本地優勢特色，是根據當地的氣候、環境、習俗、經濟狀況、交通、信息發展特點選取的，可以為河南省其他地區的創業提供借鑒。除此之外，創業示范園區也具有培訓功能，是河南省返鄉創業農民工的培訓基地，能培養出掌握一定信息技術、具備一定管理經驗、懂得一定生產技能的專業人才，切實提高河南省返鄉農民工的創業質量。創業示范區基于此類優勢而得到河南省返鄉創業農民工的青睞，成為其返鄉創業的首選。

（五）刺激內生動力，助力返鄉創業

河南省注重引導農民工轉變創業致富方式，改變了傳統依靠農業為生和進城務工的生存方式，刺激了內生動力，助推農民工與時俱進、順應時代潮流，自己創辦企業。通過各種網絡平臺，大力宣傳返鄉創業的趨勢，詳細介紹各個地區的創業成果，激發農民工返鄉創業的決心和信心。據國家統計局抽樣調查，農民工返鄉創辦的企業約占全國鄉鎮企業總數的20%〔2〕，表明返鄉農民工創辦的企業已經成為鄉鎮企業的重要力量，農民工返鄉創業已是大勢所趨。這有力地推動了河南省的經濟轉型升級和城鄉一體化進程。目前，河南省各基層黨組織為返鄉創業人員提供免費培訓、免費咨詢、精準服務、免息貸款、校企結合、定向對接等各種幫助，極大地滿足了農民工返鄉創業所需的資金、技術、人才、基礎設施等需求，減少了農民工返鄉創業的流程和成本，提高了創業效率。在河南省基層黨組織的幫助下，農民工返鄉創業得到社會各界的支持，極大地提高了創業的成功率，激發了農民工勇于嘗試、大膽創新的熱情。同時，農民工接受了大城市的生產生活方式后，將先進的思想觀念帶回家鄉，一些新興的快遞、外賣、電商、娛樂行業走進農村，當地政府因地制宜利用新興行業促進了當地的經濟發展。

二、基層黨建在引領農民工返鄉創業過程中面臨的問題

近年來，全國各地聚焦于農民工返鄉創業的新形勢、新要求，農村基層黨組織作為黨在農村的堅強堡壘，是農民工返鄉創業的重要基石，有助于提高農民工返鄉創業的質量。河南省基層黨建引領農民工返鄉創業取得了顯著成效，但是，仍然存在一些問題，具體表現在以下幾個方面。

（一）基層黨建工作機制有待完善

基層黨建工作的質量直接影響著農民工返鄉創業的成效，良好的基層黨建工作能夠提升返鄉農民工的創業質量，助推農村產業發展。但目前一些農村基層黨組織制度落實不到位，一些黨員干部隊伍內部結構及分工不合理、工作分配原則不明確，黨員干部的總數與負責的村務不匹配，整體工作效率較低；少數基層黨員干部存在責任意識缺失、法治意識弱化、思想保守、工作積極性不高等問題。同時，極個別基層黨組織未能很好地貫徹民主集中制原則，存在“一言堂”現象，不利于基層黨建工作的正常開展。

（二）基層黨組織的工作能力有待提高

部分基層黨組織對政策宣傳形式化，應付上級檢查，對返鄉創業人群缺乏耐心，甚至存有私心，區別對待，少數基層黨員干部對于幫助返鄉農民創業的積極性不高，甚至出現消極怠慢的現象，政策落實上大打折扣〔3〕。國家對于返鄉創業的人群會有一些政策性補助，但農民由于自身條件受限并不了解，存在政策落實不到位現象。此外，在推進農民工返鄉創業的過程中，會涉及政績考核的問題，這就可能導致極少數基層黨組織為了政績而不愿意分享本地區的致富方法，關起門來發家致富，致使相鄰行政區之間返鄉創業人員的創業效果千差萬別。

（三）返鄉創業的保障制度亟待加強

首先，農民工返鄉創業資金不足。返鄉創業資金來源中，個人出資占絕大部分，其余來自國家優惠政策和其他渠道。農民工收入微薄，加之積蓄甚少，難以承擔起創業所需的資金，制約了創業的發展〔4〕。其次，人才流失嚴重。大學畢業生或者更高學歷的專業人才，都以讀書是以走出大山、走出農村為目的，學成之后幾乎不會再回到落后的農村。人才大量流失，農民在自身水平不足的背景下，產生了創業質量不高的問題。最后，農村各種基礎設施相對落后，一些創業活動受制于現實狀況而無法實現。

（四）返鄉創業過程中應急管理能力有待提高

首先，應急管理體系不完善，部分農村還未成立突發公共危機治理的常設機構，缺乏相應的應急人才、制度安排及配套措施，應急管理體系有待完善。其次，治理主體力量不足，管理人員素質有待提高，積極性不高，應急管理整合力度不夠。最后，安全意識薄弱，鄉鎮企業重視利益，輕視安全技能培訓，對企業安保基建投入不足，心存僥幸心理。比如，部分基層黨組織面對突發狀況無從應對，專業知識匱乏，恢復總結能力弱，缺乏危機應對后恢復重建的長期規劃能力。

三、加強基層黨建引領返鄉農民創業的路徑探尋

在鄉村振興大背景下，農民工返鄉創業成為實施鄉村振興戰略的重要依托。新時代，要立足國家發展大局，結合基層黨建引領農民工返鄉創業實際，構建科學完善的基層黨建引領農民工返鄉創業新格局，破解創業難題，開創基層黨建引領農民工返鄉創業新局面。

（一）創新發展農村基層黨建發展機制

新時代，黨明確提出了“5+2”黨建新格局，堅持以“黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫徹全局，深入推進反腐敗斗爭”〔5〕。農村基層黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，引領農民工返鄉創業任務艱巨，更需要創新基層黨建機制，充分發揮政治建設在農民工返鄉創業中的引領作用。一要堅持以政治建設為統領，加強其政治能力訓練和政治實踐歷練，進一步強化基層黨組織的政治領導。二要著重加強黨的思想建設，思想建設是黨的基礎性建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，積極貫徹落實黨中央重大決策部署，堅持實事求是，筑牢思想根基。三要完善組織生活制度，黨的組織生活內容應當豐富、形式應當注重實效，激發廣大黨員熱情。四要重視黨的作風建設，同人民群眾保持密切聯系，建立一套能夠反映基層黨員干部績效的民主評議考核制度，創新基層黨員干部作風教育形式，善于利用現代信息技術，加強督察力度，對不正之風做到零容忍。五要強化黨的紀律建設，對違規行為給予相應的紀律處分，落實好層層抓黨建的聯動機制，基層黨組織以上率下，自覺遵守黨的各項紀律規定，在黨內營造遵紀守法的良好生態，真正做到全面從嚴治黨向基層延伸。六要嚴格落實各級黨委尤其是基層黨委主體責任，針對部分農村基層黨組織的現狀，建立嚴格的組織制度，完善的獎懲機制，依照制度形成權責明確、責任到人的工作局面。總之，應以農村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，加強黨風黨紀建設，緊緊抓住思想建設不放松，切實將為人民服務落實到行動上。

（二）著力提高基層黨組織的工作能力

堅持黨管農村工作，加強黨對農村工作的全面領導，確保黨在農村工作中發揮總攬全局、協調各方的作用。一要加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作，引導其始終堅持為農民工服務的正確方向。把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。二要引導基層黨組織通過開展各類學習教育活動，經常性學習《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等規章制度，對標對表先進典型，加強對基層黨員的培養和監督，不斷提高黨員的理論素養和業務能力。三要對國家的文件方針政策認真研讀、深入了解，完整準確地理解這些政策，培養自己把國家政策轉化為通俗易懂的、人民可以理解的語言的能力，提升返鄉創業農民工對國家方針政策的認同感。四要緊跟國家步伐，關心國家大事，將國家的政策宣傳到每家每戶，確保人人了解國家的最新政策。可以采用人民喜聞樂見的方式進行宣傳教育，如通過墻體噴繪、開展宣傳講座、文藝演出以及上門輔導等方式讓群眾在耳濡目染中了解國家政策。五要充分利用現代信息技術，發揮其教育功能，拓寬返鄉創業農民工的眼界，洞悉最新的商業走向，如關注微信公眾號、抖音、快手等平臺，讓有創業意愿的人及時了解創業信息及市場變化，學習創業知識。同時，應成立專門服務于返鄉農民工創業的專業部門，滿足返鄉創業農民工的合理需求。比如，設立一些專門負責政策解讀、資金籌劃、項目審核、溝通調解的職能部門，降低農民工創業門檻，確保農民工在每一環節都能得到精確指導。總之，基層黨組織不僅要重視前期項目的審批環節，更應幫助、持續關注創業活動的進展情況，在創業活動出現困難的時候及時給予幫助和指導，杜絕一經批準就不再過問的現象。一方面，基層黨組織應集各方力量于一體，發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，更好地服務人民、造福人民。另一方面，要充分發揮其橋梁作用，加強本地區政企間的交流合作，鼓勵先富帶后富，定期對返鄉創業者進行培訓，聘請專業人員，進而推動本地經濟發展，實現共同富裕。

（三）加大農村各項保障的政策支持力度

持續加大農村各項保障的投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉建設互聯互通，推動河南省農村各項事業的優化升級。一要推動構建新型城鄉關系，優化農村外部環境，順應城鄉融合發展新趨勢，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興、農民工返鄉創業注入新活力。完善農村交通、信息、物流、水電等基礎設施，為返鄉創業人群打通最后一公里〔6〕；以優惠政策為招牌，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引社會各界人士投資辦廠，帶動就業，為當地人提供工作崗位。二要制定并落實相關引進人才的優惠政策，提高大學生待遇，為其提供鍛煉機會和上升空間，滿足其合理需求，使高校畢業生有自己的用武之地。充分調動高校畢業生的主觀能動性，轉變其留在大城市的思想觀念，引導高校畢業生多為家鄉作貢獻，樹立將個人職業規劃與國家民族的前途命運相聯系的擇業觀。三要發揮財政支持作用，加大財政對鄉村各項事業的支持力度和政策傾斜力度，激發農民工返鄉創業的熱情。拓寬融資渠道，擴大返鄉創業的資金來源，為返鄉創業提供可靠穩定的資金支持；對家庭較為困難的人群提供一定的補貼，鼓勵其創業，將“輸血”式的幫扶變為“造血”式致富，靠自己的能力富裕起來；優化創業環境，放寬貸款條件，減少稅收，減輕創業者的壓力〔7〕。

（四）加強農村突發事件應急管理機制的建構

建立健全農村公共危機預警機制、完善突發公共危機處理機制和恢復機制。受自然環境和市場變化的影響，任何創業項目都難以做到無懈可擊，在現實中難免出現各種意料之外的狀況，只有具備完善的應急管理機制，才能確保將損失降至最低。一要建立健全農村突發公共危機預警機制。加強危機宣傳教育，基層黨員干部要加強危機治理專業知識的學習，通過自學、培訓等形式增強防范意識，嚴格貫徹黨和政府關于應對突發公共事件的有關方針政策精神，提高危機治理能力。二要完善突發公共危機的處理機制。應明確危機處理的責任主體，提高危機治理工作效率，如通過建構聯防聯控工作機制，充分調動人民群眾的積極性，加強應急資源協調調度，確保應急物資的充盈；加強農村危機信息網絡建設，及時向上級有關部門反映，確保公共危機信息的真實性。三要完善農村突發公共危機恢復機制。一方面，要因地制宜制定長期恢復規劃，基層黨組織要堅持可持續發展思路，把可持續發展思路貫穿于恢復重建的全過程。另一方面，健全農村應急管理制度。比如，嚴格落實督查督導制度，加大對農村黨員干部的獎懲力度，提拔在危機中表現出色的村兩委干部，嚴懲玩忽職守、瀆職失職行為，為農村危機治理提供制度保障。

總之，返鄉創業群體已經成為推動農村社會經濟發展的重要組成部分，各基層黨組織都應重視其發展，不遺余力給予其幫助和指導。大力發揮基層黨建在農民工返鄉創業中的作用，對于實現鄉村振興、統籌城鄉發展、推動城鄉一體化具有重要意義，應積極探尋相關路徑，不斷提升返鄉創業人員致富技能，推動農村經濟社會和諧有序發展。