探索長三角產業協同發展新路徑

陳長江

產業協同發展是推動長三角一體化發展的重點領域，也是長三角世界級城市群未來優勢和主要競爭力所在。習近平總書記指出，要創新方式方法，圍繞重點領域和重點區域進行突破，以點帶面加快一體化進程。江蘇省第十四次黨代會也提出，要“緊緊圍繞加強協同創新產業體系”等重點領域，創新一體化發展機制體制。在長三角一體化發展格局下，提升產業協同發展水平，既為增強區域產業國際競爭力提供了堅實基礎，也為加快長三角產業鏈整體升級提供了重要路徑。

黨的十九大以來，長三角一市三省緊扣習近平總書記強調的“一體化”和“高質量”，探索開展了多個層面、多種形式的跨區域產業合作，在產業合作載體、產業協同創新和跨域產業集群建設等方面取得一定成效，有效提升了產業協同發展水平，助力長三角區域一體化發展。

建設產業合作載體。加快建設一批跨省產業合作載體和產業聯動集聚區，主要集中在環滬地帶，如上海自貿區嘉善項目協作區、寧波杭州灣新區浙滬合作示范區、G60科創走廊等產業合作載體。加速推動跨省市新型基礎設施建設，合作開展5G建設和應用示范。通過建設“長三角百萬企業上云上平臺”，推動核電、船舶、新材料等行業的工業互聯網企業協同部署，目前已經形成了長三角全域工業互聯網平臺體系。

推進產業協同創新。在組織方面，科技部與一市三省共同設立了長三角科技創新共同體建設辦公室，統籌推進長三角科技創新共同體建設發展;截至2021年6月，國家技術轉移東部中心在長三角地區設立了19個分中心網絡，已經撮合達成技術交易22.5億元。在機制方面，上海聯動蘇浙皖以“揭榜掛帥”等方式開展科技聯合攻關，已經在集成電路、生物醫藥等關鍵領域取得許多突破性成果;同時放大長三角“創新券”互認互通范圍，加速創新資源的流動。在平臺方面，搭建長三角科技資源共享服務平臺，目前已集聚大型科學儀器36959臺（套），切實提高了科學儀器利用效率，降低了企業研發成本。在載體方面，以打造長三角跨區域創新樞紐為目標，在上海張江建立了長三角國家技術創新中心。

打造跨域產業集群。設立長三角協同優勢產業基金、G60科創走廊人工智能產業基金等，合力推動長三角地區跨域優勢產業集群培育。依托長三角企業家聯盟組建9個產業鏈聯盟，推進跨區域產業鏈供需對接、標準統一和政策協同。以龍頭企業為依托，整合跨區域制造業產業鏈，中芯、華虹、格科微等龍頭企業加速在長三角跨區域布局。

推動長三角產業協同發展是助力長三角成為我國發展強勁活躍增長極的重要路徑。需樹立“一盤棋”思想，以上海為龍頭，在產業政策、產業集群、科技創新、平臺建設、人才資源等方面發力，不斷提升長三角產業協同發展水平，形成各揚所長、優勢互補的區域產業高質量發展新格局。

政策聯動，推進產業協同高效。加快出臺長三角產業協同發展的專項規劃，謀劃長三角圈層發展和軸帶發展的整體產業集群、產業帶及產業節點。加強對長三角產業發展的統籌規劃和政策協調，推動產業發展規劃、政策、工程的跨地區、跨部門協調，促進對重要事項落實情況的督促檢查。構建長三角產業協同發展機制，圍繞共建世界級產業集群目標，建立跨區域產業集群發展的組織協調機制;圍繞生產要素順暢流動，建立人才、信息等要素跨區域自由流動的市場機制;圍繞企業跨區域轉移、跨行業聯合，建立資金、項目、GDP、稅收等環節的利益共享機制。設立長三角產業協同發展專項基金，重點支持跨區域產業基礎設施、信息平臺和產業技術平臺建設，引導和解決產業特色化集聚等方面的問題和矛盾。

產業鏈合作，推進產業集群共建。以產業集群為基礎，編制長三角整體產業地圖，明確產業鏈環節、重點企業和上下游核心關聯企業以及重點技術分布信息，形成跨區域產業鏈協同合作的思路、方向和空間路徑。創新產業鏈跨區域合作的制度安排，在長三角各地“鏈長制”改革基礎上，推動跨區域的“鏈長合作”和“鏈主合作”，突破產業鏈協調的行政邊界限制，建立跨區域產業鏈對接合作的平臺載體、要素投入、政策配套等。以產業聯系、資源共享等為標準，遴選若干跨區域產業集群，建立跨區域產業集群示范。統籌規劃跨區域產業集群配套的交通、電力、供水、排污等基礎設施建設和會展中心、信息中心、培訓中心、檢驗監測中心等功能性支撐機構建設。圍繞生物醫藥等長三角重點產業集群，建設產業集群公共信息平臺，推動集群企業在技術、生產、市場等方面的交流學習。

創新共謀，推進產業升級合作。梳理長三角產業轉型升級的共性技術、核心技術、關鍵零部件，建立關鍵核心技術攻關項目庫，采用聯合招標、“揭榜掛帥”等方式，調動和聯合長三角乃至國內外的科創資源進行攻關。強化創新要素的流動和共享，建立長三角科創要素對接和流動機制、科創園區（孵化器）互融互動機制，擴大長三角區域技術市場聯盟和科技創新券覆蓋范圍。推動長三角知識產權公共服務一體化，探索建設長三角知識產權交易中心，搭建網上技術交易市場。支持成立長三角產學研創新聯盟，鼓勵長三角地區知名高校院所共建新型研發機構，加強跨區域產學研聯動，為產業協同創新提供更有力的支撐。加強跨區域協同創新，提升G60科創走廊的創新協作水平，加強蘇南自主創新示范區與上海閔行、浙江寧波等國家科技成果轉移轉化示范區的協同聯動。

平臺共建，推進新型基礎設施協同建設。圍繞人工智能、量子信息、云計算、物聯網等前沿產業領域，建設多地共同參與的產業化示范平臺。深化車聯網集成創新合作，提升車聯網跨區域融合互通能力，推進整車制造、車載芯片、感知決策算法等產業鏈環節的創新應用，培育壯大長三角區域車聯網產業生態系統。以上海、蘇州、無錫等城市為中心，打造面向長三角的雙跨工業互聯網平臺。支持平臺企業建設行業級工業互聯網平臺，按照中試設備互補共享、產業布局錯位銜接、市場應用統一完整的原則，建設長三角跨區域物聯網超級中試中心，形成覆蓋整個長三角的物聯網應用高地。推進長三角量子通信干線網絡建設，率先形成可持續發展的量子通信產業生態。

人才共用，推進產學研跨區域融合。構建具備協同性、整體性和系統性的長三角人才政策和人才創新服務，實施更加開放的人才引進政策，形成與國際接軌的科研條件、成果轉化、專利申請及保護等創新創業環境。圍繞人才最關心的公共服務轉移接續問題，做好跨區域制度銜接，推進一體化的公共服務。支持重點城市先行先試，探索公共服務成本的測算、結算和分擔機制，推進公共服務的普惠式開放共享。建立省級層面的人才合作機制，探索人才服務“一卡通”和人才服務保障憑證互認互通機制。統籌長三角各地區的海外引才渠道和平臺，共建全球化、常態化的引才網絡。協同推進產才融合，以重點產業集群和龍頭企業為依托，實施“龍頭企業+重大項目+人才”的“雙招雙引”模式，促進人才配置的有形市場與無形市場互補協同，形成“以產引才、以才促產、產才融合”的良性循環。利用大數據、人工智能等信息技術，合作建立統一標準的長三角人才大數據云平臺，實現高端人才信息深度共享和有效使用。

（作者系南通大學江蘇長江經濟帶研究院副研究員）責任編輯：孫秋香