構建完善矛盾糾紛多元化解體系

李娟

習近平總書記強調，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，把黨員干部下訪和群眾上訪結合起來，把群眾矛盾糾紛調處化解工作規范起來，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。今年是黨的二十大召開之年，做好矛盾糾紛化解工作具有特殊重要意義。睢寧縣人民法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴糾紛解決機制挺在前面，以構建一站式多元解紛和訴訟服務體系建設為突破口，建立矛盾糾紛源頭化解、訴前分流、訴前調解工作機制，將大量社會矛盾糾紛在前端一站式解決。

聚焦矛盾糾紛源頭化解，多渠道完善多元解紛載體。將糾紛化解工作融入社會治理大格局，探索建立“法官+網格”“法官+企業”“巡回審判+社區”等矛盾糾紛多元化解平臺，推動矛盾糾紛源頭化解。法官融網入格務求實效。深入開展“法官進網格”活動，選派100名干警與全縣18個鎮（街道）400個行政村964個網格建立對接關系，將每月20號作為“法官進網格日”，協助村居開展矛盾糾紛排查化解、訴前調解、法治宣傳、重大敏感糾紛和易激化矛盾提前介入等工作，力爭將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。干警聯百企真抓實干。成立50個法律指導小組，與全縣102家重點企業建立對接聯絡機制，定期舉行涉企普法宣傳、培訓企業高級管理人員、通報涉民營企業法律風險點、走訪涉民營企業糾紛等，及時解決企業生產經營中的司法需求及法律風險隱患。堅持訴后延伸促規范，發布企業涉訴情況分析報告，主動服務保障地方企業發展，為涉企糾紛化解打下良好基礎。“一庭一品”創建穩步推進。主動延伸審判職能，積極融入縣域社會治理體系。加強源頭預防化解矛盾，注重借力基層民主協商議事機構作用，積極與轄區鄉鎮（街道）黨委政府共建矛盾糾紛協同化解機制，探索設立鄉賢調解工作站，健全完善“人大代表駐庭聯絡”機制和駐地鎮政府牽頭的糾紛調處“五員”會商機制，做優做強駐庭調解工作室，加強對轄區調解組織和人民調解員的業務培訓，扎實開展“千名代表委員進法庭”活動，努力把矛盾糾紛化解在訴前、了結在基層。加快推進“無訟村居”創建，積極探索與基層組織開展無訟村居聯合創建活動，推動黨委政府將“萬人起訴率”納入綜治考核。加強巡回審判點建設，在全國美麗鄉村示范村、電商園區等地設立特色巡回審判點。

聚焦矛盾糾紛精準化解，多領域搭建多元解紛機制。全面引入第三方非訴解紛組織入駐訴調對接中心，與司法行政、金融、勞動人事、物業管理、市場監督、交通管理等部門建立訴調對接機制，實現解紛領域全覆蓋，為當事人提供一站式多元化訴調服務。深化人民調解的基礎性作用。做大做強駐院調解，大力推進駐院人民調解工作室增量提質工作，設立人民調解工作室12個，共有12名駐院人民調解員，實現涉訴糾紛人民調解工作由分散向集中轉變。對于列入“簡案”的民商事案件，采用“人民調解員—法官助理—員額法官”遞進指導調解方式，所有新收案件由人民調解員先行調解。強化行業調解的專業性功能。與縣工商聯聯合推出相關措施，成立“非公企業糾紛訴調對接辦公室”，建立風險預防及聯動協作機制，指派熟悉金融業務的調解員在法院坐班。會同中國人民銀行睢寧支行簽署《關于全面推進金融糾紛多元化解機制建設的意見》，成立“金融糾紛多元化解工作站”，指派1名熟悉金融業務的調解員固定在法院坐班。探索律師作為第三方參與矛盾糾紛化解機制，充分發揮律師調解專業化、規范化優勢，在訴訟服務大廳設立律師調解工作室，由司法行政機關每天安排執業律師值班。優化行政調解的前瞻性優勢。先后與人社局、城管局、住建局、交警大隊、勞動爭議仲裁委員會建立協同化解機制，形成較為廣泛的對接領域。牽頭與公安、司法、保險公司建立快速處置聯動機制，多部門合署辦公，將法院信息系統與交警信息平臺有效對接，互通類案信息、測算賠償標準、接處警情況等，實現道交數據一體化、事故處置快速化。在婦聯、民政、學校等組織選聘家事調查員、家事調解員、心理疏導員，與人力資源和社會保障局、總工會、勞動仲裁委員會建立多元解紛機制，與城管局、物業行業協會建立訴調對接機制。

聚焦審判質效提升，多舉措創新調解模式。強化改革創新，推動實現審判質效不斷提升，2021年民商事案件調解撤訴率為67.61%，一審服判息訴率為93.54%，在全省基層法院均位居前列。試行民事案件訴前鑒定。制定出臺《關于民事案件訴前調解鑒定流程管理規定》，將機動車交通事故責任糾紛、醫療損害責任糾紛、生命權身體權和健康權糾紛、提供勞務者受害責任糾紛、財產權損害賠償糾紛、產品質量糾紛、建設工程施工合同糾紛等民事案件納入訴前調解階段司法鑒定范圍。經當事人申請，立案部門審查認為有鑒定必要的，編立“訴前調”字案號，移送業務庭法官組織鑒定。推行要素式審判。針對法庭案件類型化比較鮮明的特點，在四個人民法庭全面推行要素式審判。根據審理案件的特點設置要素表放置在立案窗口，由導訴人員、人民調解員指導當事人進行填寫。案件審理時則圍繞要素開展庭審，不僅規范審判流程，而且避免遺漏調查事項，從而達到質量與效率雙提升的效果，要素式審判有利于法官明晰思路、把控庭審，有力促進了審調結合，提升了調解率和服判息訴率。發揮示范性裁判作用。對民商事案件試行示范性裁判，通過依法釋明引導、科學選取案件、推動裁判落實、延伸審判效果等方式，積極打造審判精品范例，努力形成“審理一件、化解一片”的效果。

聚焦矛盾糾紛優質化解，多方位夯實多元解紛基礎。緊緊圍繞調解質效提升，不斷強化日常管理，通過建章立制，確保管理科學規范。以完善機制確保調解工作科學規范。成立院長擔任組長、其他院領導任副組長、各部門負責人為小組成員的多元化解工作領導小組，實現多元化解工作牽頭抓總。制定《立案調解制度實施細則》《在線調解工作規范》等，細化落實各業務庭室、審判團隊、法官參與案件分流、訴調對接、法律宣講、巡回審判等工作職責和目標任務，形成了“全院、全員、全程”參與多元化解工作格局。強化考核管理，將多元化解工作納入審務督察通報，并將督察情況與績效考核掛鉤。嚴格規范調解行為，制定《人民調解員管理細則》《關于特邀調解員開展訴調對接工作的實施意見》，明確工作范圍、工作流程、時限要求、考核獎勵、工作紀律等內容，定期開展調解案件專項評查活動，確保管理有依據、工作有指引。以繁簡分流確保訴調銜接運行高效。暢通訴調對接渠道，在立案庭設立訴調對接中心，對經過多層調解平臺過濾后仍未能解決的，及時進行立案登記，結合案件特點，將交通事故類、買賣合同類、物業糾紛類、一般人格權和婚姻家庭類，以及所有小額訴訟案件分流至速裁團隊，強化訴中調解，建立速裁工作機制，對于符合速裁條件的案件，按照多元化解原則、效率優先原則進行快速審理，做到精準高效、“調裁”銜接順暢。以強基固本確保多元解紛工作長效長治。及時向黨委匯報多元解紛工作，助力全縣打造社會治理綜合服務中心，依靠黨委力量，推動一站式多元解紛落實、完善和強化，推動人民調解員辦案補貼納入地方財政預算。注重人民調解員隊伍建設，完善選任程序，健全培養機制，推出一批在全市乃至全省具有一定影響力的優秀人民調解員。

（作者系睢寧縣人民法院黨組書記、院長）

責任編輯：蘇勝利