馬國建,丁 娟,呂有清
黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鼓勵工商資本下鄉(xiāng)“投資興業(yè)”改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),在鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮重要作用。但近年來,由于相關(guān)法律法規(guī)和政策不完善,出現(xiàn)了一些與國家政策初衷相悖的問題。因此,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中如何更好地規(guī)制工商資本下鄉(xiāng)過程中的過度逐利等行為,引導(dǎo)農(nóng)民參與資本經(jīng)營并兼顧多方利益,是當(dāng)前地方政府亟待重視的問題。
對于資本下鄉(xiāng),大部分學(xué)者認(rèn)為資本下鄉(xiāng)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供源源不竭的動力,是農(nóng)業(yè)發(fā)展從低效到高效、農(nóng)村從落后到繁榮的利益增值過程(1)姚樹榮,周詩雨.鄉(xiāng)村振興的共建共治共享路徑研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2020(2):14-29.。也有少量學(xué)者持謹(jǐn)慎態(tài)度,認(rèn)為資本下鄉(xiāng)有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程,但由于鄉(xiāng)村治理能力弱化,不利于村莊的可持續(xù)性發(fā)展(2)陳曉燕,董江愛.資本下鄉(xiāng)中農(nóng)民權(quán)益保障機制研究——基于一個典型案例的調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2019(5):65-72.。還有個別學(xué)者持否定態(tài)度,認(rèn)為工商資本下鄉(xiāng)逐利容易造成農(nóng)地的“非農(nóng)化”和“非糧化”(3)王曉露.工商資本下鄉(xiāng)的動因、問題及應(yīng)對[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2019(12):85-86.,留下了盲目投資、要素錯配等隱患(4)周振.工商資本參與鄉(xiāng)村振興“跑路爛尾”之謎:基于要素配置的研究視角[J].中國農(nóng)村觀察,2020(2):34-46.,甚至?xí)砉怖鎿p害和產(chǎn)業(yè)安全挑戰(zhàn)等一系列問題(5)高曉燕,趙宏倩.工商資本下鄉(xiāng)“非糧化”現(xiàn)象的誘因及長效對策[J].經(jīng)濟(jì)問題,2021(3):92-99.。
從工商資本投資農(nóng)業(yè)的路徑分析,望超凡認(rèn)為村社組織可以依靠利益互嵌實現(xiàn)與資本主體的有效互動,互動中可以化解交易成本、利益再分配等難題,而交易成本和政策激勵因素對農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)組織模式的選擇均有顯著影響(6)望超凡.村社主導(dǎo):資本下鄉(xiāng)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐路徑[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2021(3):28-36.。較多學(xué)者認(rèn)為最優(yōu)路徑是建立“企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織形式(7)蔣永穆,鮮榮生,張尊帥.工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策建議——一個基于四川省省際調(diào)研的樣本分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015(4):79-83.,從而實現(xiàn)縱向一體化經(jīng)營。
從工商資本投資農(nóng)業(yè)過程中多主體利益協(xié)調(diào)與規(guī)制這一角度來看,唐惠敏等構(gòu)建了政府、市場、組織和農(nóng)民“四維一體”的鄉(xiāng)村振興模型,以實現(xiàn)村級自治組織、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、城市資本與農(nóng)民之間的利益平衡(8)唐惠敏,范和生.資本下鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)村振興模式選擇[J].安徽大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2021(3):117-125.。張紅宇等通過實證研究提出為防止工商資本與農(nóng)民爭利,地方政府要重點做好指導(dǎo)和服務(wù)工作(9)張紅宇,禤燕慶,王斯烈.如何發(fā)揮工商資本引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用——關(guān)于聯(lián)想佳沃帶動獼猴桃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)研與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2014(11):4-9.。許悅等通過構(gòu)建有序logit回歸模型來研究農(nóng)戶、資本與地方政府三者之間所形成的利益關(guān)系(10)許悅,陳衛(wèi)平.資本下鄉(xiāng)如何嵌入本地農(nóng)村社區(qū)?——基于117家生態(tài)農(nóng)場的實證研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2020(2):69-80.。李娟等通過用動態(tài)博弈的方法剖析工商資本下鄉(xiāng)企業(yè)的行為,引導(dǎo)資金使用(11)李娟,莊晉財,賈鵬.財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付制度制定:矯正工商資本下鄉(xiāng)異化行為[J].運籌與管理,2020(7):198-205.。
本研究希望通過平衡地方政府、農(nóng)民與工商資本所有者在合作中的利益進(jìn)而形成合理有序的長遠(yuǎn)發(fā)展格局,本研究的創(chuàng)新之處在于:(1)構(gòu)建了資本下鄉(xiāng)經(jīng)營涉及的地方政府、工商資本所有者和農(nóng)戶三者之間的行為演化系統(tǒng),演繹三方行為演化規(guī)律;(2)對影響要素的作用過程進(jìn)行計算實驗仿真模擬,發(fā)現(xiàn)部分參數(shù)有臨界值,超過臨界值則改變工商資本行為方向,而有些參數(shù)對工商資本行為方向的改變不產(chǎn)生影響,明晰下鄉(xiāng)資本過度逐利行為規(guī)制的機理;(3)經(jīng)三方演化博弈分析,發(fā)現(xiàn)可以生成系統(tǒng)演化為理想狀態(tài)的條件,彌補以往研究多圍繞單主體或兩方博弈的不足。
工商資本下鄉(xiāng)投資是基于投資利潤或產(chǎn)業(yè)鏈延伸需要,首先要與土地關(guān)聯(lián)者農(nóng)民(或村委會)進(jìn)行協(xié)商并征得同意,其次要在土地使用方向上獲得地方政府認(rèn)可,兩個條件缺一不可。因此,本研究認(rèn)為資本下鄉(xiāng)主要涉及地方政府、工商資本所有者與農(nóng)戶三類參與主體,三類主體圍繞自身收益最大化進(jìn)行博弈,且都是有限理性決策者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使得地方政府擁有比以往更多的資源及引導(dǎo)措施,力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益雙收益。在策略上,地方政府可以借助日常巡查監(jiān)管、嚴(yán)格審核合同等多種手段進(jìn)行“嚴(yán)格監(jiān)管”,也可以只保障正常生產(chǎn)經(jīng)營的“寬松監(jiān)管”;工商資本盈利仍是其基本追求,經(jīng)營中可能“合規(guī)經(jīng)營”謀取正當(dāng)收益,也可能為過度追求高利潤“違規(guī)經(jīng)營”,如過度使用化肥農(nóng)藥、違規(guī)添加激素、不及時涵養(yǎng)土地及修理農(nóng)業(yè)設(shè)施,或任意改變土地用途、地形地貌,甚至給土地留下毒害,還可能是違規(guī)拖欠租金及違規(guī)抵押等違背農(nóng)民意愿甚至有違反法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動;農(nóng)戶同樣圍繞自身收益最大化,視自身利益需要可能“積極參與”資本下鄉(xiāng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,也可能“不積極參與”,如出租土地后外出打工等。
基于博弈的自然環(huán)境所述,地方政府的博弈策略集合X={X1,X2},其中X1表示嚴(yán)格監(jiān)管,X2表示寬松監(jiān)管;工商資本博弈策略集合為Y={Y1,Y2},其中Y1為合規(guī)經(jīng)營,Y2為違規(guī)經(jīng)營;農(nóng)戶的博弈策略集合Z={Z1,Z2},其中Z1表示農(nóng)戶積極參與,Z2表示不積極參與。