鑄牢中華民族共同體意識面臨的挑戰與應對

孔 亭

在2021年8月召開的中央民族工作會議上，習近平總書記強調：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設”(1)以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報，2021-08-29(1).。這充分彰顯了鑄牢中華民族共同體意識在新時代民族工作中的重要性。深入分析鑄牢中華民族共同體意識面臨的問題挑戰及其產生原因和應對方略，對于推進鑄牢中華民族共同體意識、學習貫徹習近平總書記2021年中央民族工作會議講話精神，具有重要的理論價值和現實意義。

一、鑄牢中華民族共同體意識面臨的挑戰

改革開放特別是黨的十八大以來，黨和政府在民族工作和鑄牢中華民族共同體意識方面取得了巨大成就，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，提出了鑄牢中華民族共同體意識、加強各民族交往交流交融、打牢中華民族共同體思想基礎、促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起等理念和主張，為做好新時代民族工作積累了寶貴經驗。鑄牢中華民族共同體意識已經成為新時代民族工作的主線，與此同時也面臨諸多挑戰。

(一)民族分裂勢力和地區分裂勢力依然存在

20世紀90年代，受全球民族主義浪潮的影響，我國出現的“臺獨”“藏獨”“港獨”和新疆分裂勢力妄圖分裂中華民族，危及國家安全。以民進黨為首的“臺獨”勢力，成為阻礙祖國和平統一的主要障礙。香港的分離主義勢力即“港獨”勢力，借助香港特殊的歷史、資源糾紛，企圖把香港從中國領土分裂出去，危及香港的繁榮穩定和國家安全。“藏獨”和新疆分裂勢力借助以美國為首的西方反華勢力的支持，在中國制造民族矛盾和民族分裂活動，這其中，既有民族問題因素存在，也包含明顯的政治意識形態因素。以上分裂勢力強化地方意識或本民族意識，危及我國領土統一和社會穩定。

進入21世紀后，隨著全球化發展和國內外局勢的變化，我國民族團結工作對維護國家統一和社會穩定的要求日益突出，鑄牢中華民族共同體意識的重要性愈發突顯，但同時也面臨新的風險與挑戰。依據這些風險挑戰的性質和根源，大體可分為三個方面：政治風險(可能引發政治危機或其他危機的政治性要素)、社會風險(引發社會沖突、社會分裂等危機以及造成其他危機可能性的社會要素，如社會差距、新型安全風險、新冠肺炎疫情等重大事件)、民族分裂或地區分裂(一些反華勢力借助國內民族分裂勢力和政治分裂勢力，鼓動“藏獨”“臺獨”“港獨”和新疆分裂勢力，企圖分裂中國)。“各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，影響民族關系的因素更加復雜，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存。”(2)國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2015：58.2008年3月，“藏獨”分裂勢力制造拉薩“3·14”暴力事件，是一起由境內外“藏獨”分裂勢力策劃煽動的破壞國家統一和社會穩定的政治事件，有著深刻的政治背景和復雜的社會背景，嚴重損害了西藏各族人民的根本利益，損害了民族團結、祖國統一和國家安全。2009年7月，新疆烏魯木齊發生的“7·5”事件，是境內外“三股勢力”精心策劃和組織的一起嚴重暴力犯罪事件，嚴重破壞了社會穩定與和諧。2014年發生在昆明火車站的“3·01”暴力恐怖案，是由新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件，對社會造成惡劣的影響。以上暴力事件背后都有民族分裂勢力和境外反華勢力相互勾結，損害人民生命財產安全、危害國家安全和民族團結。這些分裂勢力大都基于特定的區域、歷史傳統、語言文化、社會習俗或宗教信仰等因素，強調特殊的經濟、政治訴求，其背后是將其地方認同、本民族認同凌駕于中華民族認同和國家認同之上，在境外敵對勢力支持下進行各種破壞活動，弱化各族人民的中華民族共同體意識，對鑄牢中華民族共同體意識構成嚴重挑戰。

(二)民族問題摻雜政治因素造成了相關問題的復雜性

改革開放以來，我國民族地區發展的內生動力被不斷激發，但同時在社會主義市場經濟競爭中，一些邊疆民族地區缺乏必要的市場競爭能力，地區經濟社會發展不平衡，各民族之間經濟發展差距拉大，容易產生系列連鎖反應，影響民族團結和社會穩定。“從理論上說，從來沒有單純的民族問題，民族問題往往是各種社會問題的一種轉化。”(3)關凱.中國民族政策：歷史、理論與現實的挑戰[J].中央社會主義學院學報，2017(2)：47-53.在境內外因素的誘導下社會問題容易演變為政治問題，局部地區民族分裂活動、暴力恐怖活動增加，加上西方敵對勢力利用民族問題、宗教問題遏制中國的發展，邊疆民族地區反對民族分裂的形勢依然復雜。民族利益的差別是客觀存在的，但是在實際工作中往往添加了宗教的、政治的、意識形態的因素，導致涉及民族因素的矛盾糾紛增多，民族群體利益復雜化，其中有民族群體利益訴求增強的原因，也有境外反華勢力滲透干預的原因。

在中國特色社會主義市場經濟發展進程中，各民族的民族利益和民族意識增強，但由于沒有把握好實現中華民族共同利益與實現各民族具體利益的辯證統一關系，某些民族的部分民眾強調其“民族身份”的差異性或民族界別，僅僅關注本民族利益，沒有把中華民族的共同體利益放在首位，“各種對中華民族具有消解作用的觀念日益盛行，人們對中華民族的認識逐漸弱化、虛擬化，給中華民族建設帶來嚴峻挑戰”(4)王平.反思與檢討：“中華民族共同體”研究規范化的若干基本問題[J].思想戰線，2017(3)：56-62.。

(三)部分學者對民族理論與政策理解存在偏差

近年來，有學者對我國民族政策中關于少數民族的優惠、照顧性內容產生爭議，甚至出現對民族政策質疑的聲音，提出“民族問題去政治化”“第二代民族政策”“中華民族一體化”等不符合中國國情的觀點。2004年有學者提出“民族問題去政治化”的觀點(5)馬戎.理解民族關系的新思路——少數族群問題的“去政治化”[J].北京大學學報(哲學社會科學版)，2004(6)：122-133.，主張把少數民族問題中的政治傾向改變為“文化化”，強調淡化中國各少數民族的本民族意識，強化中華民族意識，以維護祖國統一、反對民族分裂。2011年有學者提出“第二代民族政策”觀點，即“不斷淡化公民的族群意識和56個民族的觀念，不斷強化中華民族的身份意識和身份認同，切實推進中華民族一體化”(6)胡鞍鋼，胡聯合.第二代民族政策：促進民族交融一體和繁榮一體[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2011(5)：1-12.。該觀點曾在民族理論學界一度成為熱點議題。2012年4月，在北京召開的“民族理論研究熱點問題學術研討會”上，與會學者指出民族多樣性是一種客觀存在，“第二代民族政策”觀點不符合中國是統一多民族國家的基本國情，我國各民族都有各自的歷史、文化、傳統、習俗，非短期可以消除，促進各民族共同發展共同繁榮是我國民族政策的核心內容。上述觀點對我國學界以及民族地區干部、知識分子產生了一定的影響。黨和國家在強調堅持和完善民族區域自治制度時指出“不容置疑、不容動搖”。黨的十九屆四中全會指出：“堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。”(7)中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定輔導讀本[M].北京：人民出版社，2019：13.另外，我國民族政策受到的質疑集中在一些對少數民族優惠、照顧性內容方面，如高考加分、計劃生育、干部錄用之類，這不是政策本身的問題，而是這些政策如何正確執行的問題。民族政策的實施不能簡單地“一刀切”，應根據實際情況制訂相應的標準。2021年中央民族工作會議強調：“按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統一、民族因素和區域因素的有機結合，才能把新時代黨的民族工作做好做細做扎實。”(8)以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報，2021-08-29(1).

(四)國際因素的消極影響依然存在

近年來，我國西藏、新疆發生的民族分裂和暴力恐怖事件中，大多有西方反華勢力從中作祟，“民族領域的思想政治斗爭，是我們同國內外敵對勢力在民族問題上斗爭的前哨戰，這場斗爭依然尖銳復雜”(9)丹珠昂奔.沿著中國特色解決民族問題的道路前進——中央民族工作會議精神學習體會[J].民族論壇，2014(12)：9-17.。

20世紀90年代以來，國外反華勢力借助國內民族分裂勢力和政治分裂勢力，鼓動“藏獨”“臺獨”“港獨”和新疆分裂勢力，企圖分裂中國，給各族人民的中華民族認同和國家認同帶來挑戰。以美國為首的西方國家對中國不斷施壓，不僅僅表現在經濟貿易戰、軍事包圍等方面，也表現在政治領域利用新疆西藏民族問題干涉中國內政，在意識形態領域發起輿論戰。“美國試圖在涉疆、涉港、涉臺等問題上，挑起民族矛盾、代際矛盾和認同矛盾，攪亂和阻撓中國的發展。”(10)王瑋.應對“百年未有之大變局”機遇與挑戰[N].中國社會科學報，2019-12-17(8).境外反華勢力插手臺港、新疆和西藏事務，借助宗教思想外衣制造民族矛盾或沖突，影響到部分國民的中華民族認同和國家認同，這是鑄牢中華民族共同體意識受國際因素影響的具體表現。20世紀90年代以來，多元文化主義思潮傳入我國，對當代中國族際政治整合和各族人民國家認同造成消極影響，國內有學者甚至將其作為處理民族關系的新理論加以吹捧和改造，強調各民族權利和民族利益，淡化中華民族認同和國家認同，對當代中國族際政治整合和各族人民國家認同造成了消極影響。

二、鑄牢中華民族共同體意識面臨挑戰的原因分析

以上問題和挑戰產生的原因是多方面的，有的來自國內，有的來自國際；有的來自民族領域，有的來自政治或經濟領域。總的來說，可歸結為以下幾個方面：

(一)地區分裂意識和狹隘民族思想的滋長

改革開放以來，各族群眾流動和交流交往頻繁，活動區域增大，城市少數民族流動人口增加，引發的民族利益沖突也隨之增多，加上西方國家對民族地區分裂勢力的滲透支持，導致暴力極端事件的發生，嚴重損害了民族團結和社會穩定。在我國社會主義現代化建設進程和社會主義市場經濟競爭中，由于歷史因素和區域因素等，民族地區發展相對滯后，經濟發展不平衡導致部分民族群體心理上產生落差或“相對剝奪感”；一些少數民族群眾進入城市工作生活后，因文化和信仰差異等諸多原因，一時難以有效融入城市生活，也容易產生心理落差。以上情況在一定程度上消解了中華民族共同體意識，在民族分裂勢力和宗教極端思想的滲透和誘導下，容易產生狹隘的民族意識和民族分裂思想傾向。

隨著改革開放的深入和國民教育水平的普遍提高，各民族的自我意識不斷增強，引發地區認同與國家認同之間的張力。認同是某一群體基于“他者”的眼光對自我的確認，以確立該群體及其成員的歸屬感和情感認同過程。作為群體中的個體認同蘊含著個體的身份認同和地域認同，其價值驅動功能表現在日常生活中會直接或間接引導個體的思想和行為方式，在政治活動中必然影響到其民族認同和國家認同。那么地域認同是如何產生的呢？一般來說，個體或群體的地域認同根源于特定主體在特定區域內(如出生地、生活區域)的集體記憶，這里的“集體”記憶包括個體和群體長時段的共同記憶，記憶內容往往比較復雜，包括共同的歷史敘事、語言文字、生活習俗、政治活動、文化符號等。在這樣的文化基礎上形成的共同體在人類學民族學語境下，被稱為族群或民族，或者是帶有族群特征的某某人，往往兼有地緣共同體(如出生地、生活地區)和情感共同體(如家族、種族、社會組織、宗教團體等)的綜合特征。這樣，在一定時空中的這群人便形成了特定的地域身份和地域認同。近年來，臺灣、香港、西藏、新疆出現地區分裂和民族分裂，其原因復雜多樣，而上述因素應是其中之一。臺灣與香港強調地方身份認同，自認為是香港人、臺灣人，這與國家認同產生內在張力；西藏和新疆又添加了民族因素、宗教因素和外部勢力的干擾，涉及地方認同、民族認同和國家認同的復雜糾葛。“由于地方性亞文化共同體在地方利益共同體的作用下不斷強化，臺灣地區、香港、西藏、新疆在身份建構過程中的地方身份認同與國家身份認同之間的緊張和焦慮將會在一個較長時段內存在。”(11)傅才武，嚴星柔.論建設21世紀中華民族文化共同體[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2016(5)：63-74.

(二)中華民族共同體意識培育有待深入

中華民族部分成員的中華民族共同體意識不強，在境內外反華勢力誘導下，制造民族沖突和民族分裂，對社會穩定、民族團結和國家安全造成破壞。當前中華民族共同體建設存在著中華民族歷史記憶淡化、中華民族精神家園建設不強等問題。隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的不斷發展，“民族單元”(12)“民族單元”一詞是1988年費孝通先生在香港中文大學發表關于“中華民族多元一體格局”演講時提出的，意指當今我國的56個民族，它們構成中華民族多元一體的結構特征，即“它(中華民族)所包括的五十多個民族單元的多元，中華民族是一體，它們雖則都稱‘民族’，但層次不同”。參見費孝通《中華民族的多元一體格局》，中央民族大學出版社2018年版，第17頁。或部分民眾過分關注本民族利益或個人利益，輕視中華民族整體利益，中華民族意識淡薄、缺失，對中華民族的認識弱化，給新時代鑄牢中華民族共同體意識帶來挑戰。

新中國成立以來，我國政府在民族平等、民族團結和少數民族權利保障等方面下了很大功夫，但一些部門對中華民族共同體意識宣傳教育重視程度不夠，少數國民的中華民族共同體意識不強，甚至造成狹隘民族主義的存在和部分人質疑中華民族合理性的消極政治后果(13)錢雪梅.從“民族”概念的流變反思中國民族理論建設[J].中央社會主義學院學報，2018(2)：60-75.。我國少數民族中的某些民眾由于本民族認同與國家認同之間產生沖突，將本民族利益置于中華民族利益之上，造成對國家認同的解構性力量和狹隘民族主義思想的存在；對中華民族及中華人民共和國認同弱化，給國家統一和民族團結帶來沖擊。現實生活中民族工作出現扁平化現象，一些地方把民族工作和民族團結當成相關部門的事情，這一問題成為鑄牢中華民族共同體意識的體制瓶頸。民族工作事關國家利益和國家全局，不僅僅是民族部門的事情，也不局限于少數民族事務，需要全社會成員共同參與。“當前我國正處于現代化進程快速推進、人口流動性增強、社會矛盾急劇增多的階段，民族分布和民族交往格局深刻變革，涉及民族因素的突發事件呈現增多趨勢，對社會穩定和民族團結提出了新的挑戰。”(14)中央民族干部學院.中國共產黨的民族理論與民族政策[M].北京：民族出版社，2013：77.培育中華民族共同體意識已成為一項重大的系統工程，應不斷規避各種不利因素，從歷史敘事、理論建構、社會共識、上下聯動等方面共同推進。中華民族共同體建設既要克服來自中華民族共同體內部的張力，又要應對來自外部思潮與勢力的沖擊。

(三)西方反華勢力與多元文化思潮的影響

以美國為首的西方國家利用港臺問題和民族問題干涉我國內政，對港臺地區分裂、民族分裂和極端宗教勢力予以支持，造成部分民眾國家認同的弱化。“伴隨著中國綜合國力的提升增強，西方敵對勢力利用民族、宗教問題對我國實施扼制、西化、分化圖謀在加劇，民族地區反分裂、反滲透的形勢更為復雜。”(15)國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2015：61.多元文化主義興起于20世紀70年代，加拿大學者威爾·金利卡是多元文化主義的領軍人物，他強調少數族群或民族的平等和權利，是“西方社會應對多族群、多文化的現實而采取的社會政策取向”，“多元文化主義理論中族群身份認同對統一國家認同、少數族裔特殊權利對公民平等權利帶來了挑戰”(16)胡玉萍.西方多元文化主義價值困境及實踐特征——以美國多元文化主義為例[J].中共中央黨校學報，2018(2)：103-109.。多元文化主義傳入我國后，國內一些學者從少數民族利益立場上看問題，強調中華各民族的差異性，強化民族單元認同，把各民族利益置于中華民族利益之上，消解了中華民族共同體的凝聚力、向心力，損害了中華民族整體利益和國家利益，對少數民族群眾的國家認同產生沖擊。由于地理、歷史、文化和信仰等，邊疆民族地區是國際敵對勢力對我國實施分化的主要目標，民族分裂活動往往與國外勢力策劃有關，國際反華勢力利用民族問題、宗教問題對我國進行破壞活動，新疆、西藏等邊疆民族地區受國際民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力影響，企圖達到把西藏和新疆從中國分離出去的圖謀。“西方敵對勢力利用我國邊疆地區的跨界民族，以宗教自由為掩護，以民族問題為借口，加大了和平演變和顏色革命的力度，妄圖干涉中國內政，分裂我國領土。”(17)馬福運.關于鑄牢中華民族共同體意識的若干思考[J].中州學刊，2019(7)：9-15.

20世紀80年代以來，西方反華勢力加大了對我國民族分裂和港臺分裂勢力的支持，加上國內各種分裂勢力利用民族關系或政治因素的宣傳和影響，使民族問題政治化、國際化，損害了民族團結和國家安全。局部地區民族分裂活動、暴力恐怖活動活躍，加上西方敵對勢力利用民族、宗教問題遏制中國的發展，民族地區反對民族分裂的形勢依然復雜。我國邊疆民族地區由于歷史上的文化和宗教信仰等因素的影響，加上區域發展不平衡造成的經濟社會發展的差距，部分民族群體界別意識被強化，不利于培育中華民族共同體意識。“少數民族問題往往被放在人權的議題下討論，從而產生了國際社會中的少數民族人權保護問題。”(18)中央民族干部學院.中國共產黨的民族理論與民族政策[M].北京：民族出版社，2013：73.近年來，西方反華勢力與我國各種分裂勢力相互交織，危害我國的領土統一和民族團結。我國發生的地區分裂和民族分裂活動大都與國外反華勢力、“三股勢力”有關，它們以民主、人權、多元文化差異等為借口，勾結國內分裂勢力，以達到干涉中國內政、分裂中國領土的政治目的。

三、鑄牢中華民族共同體意識的對策方略

鑄牢中華民族共同體意識是一項系統的國家工程，涉及不同領域和部門，需要全社會共同參與、協調推進，從政治領導、理論建構、宣傳教育、經濟發展、社會結構等方面采取相應的對策，應對和化解存在的問題與挑戰。

(一)加強和完善黨的全面領導

鑄牢中華民族共同體意識面臨著意識形態的挑戰，這是屬于思想或精神層面的斗爭，這場斗爭形勢復雜而嚴峻。為此，應從全局和戰略上把握好民族工作的政治方向和政策尺度，選拔、任用好少數民族干部，提升民族工作科學化水平，確保中國共產黨始終成為領導民族團結事業的核心，實現中華民族一家親，為鑄牢中華民族共同體意識提供政治保障。“只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統一在政治上就有充分保障。”(19)國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2015：299.要加強和改進黨對民族工作的領導，各級黨委和政府就必須在深入掌握黨的民族理論與政策的基礎上，提升有效解決民族問題、積極應對各種風險挑戰的能力。“把黨的領導貫穿民族工作全過程，形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。”(20)以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報，2021-08-29(1).同時，要不斷加強民族地區基層組織建設，鞏固黨在民族地區的執政基礎，確保黨的民族政策落到實處。

中國共產黨在社會實踐中不斷推行民族團結和民族平等政策，在中華民族共同體建設中發揮著領導作用。中國共產黨在鑄牢中華民族共同體意識中的主體地位和領導力量主要表現在對黨和國家民族理論的發展和民族政策的制定實施以及鑄牢的機制和措施方面。當今世界正在經歷百年未有之大變局，新時代鑄牢中華民族共同體意識面臨的環境更復雜、風險挑戰更多，應將堅持黨的集中統一領導原則貫徹到民族工作和鑄牢中華民族共同體意識活動中，不斷改善民族地區發展環境，在全國范圍內推行國家語言文字教育，建構民族認同和國家認同的文化基礎。

(二)建構中華民族共同體理論體系和話語體系

中華民族共同體理論是對中華民族共同體產生、認同和建設的基本闡釋，是鑄牢中華民族共同體意識的理論基礎。中國共產黨在領導中國人民進行民族工作實踐中，形成了具有時代特征的民族理論體系，原有的理論體系與學術話語難以有效指導新時代民族工作實踐，需要學界和理論界建構鑄牢中華民族共同體意識的理論體系、學術體系和話語體系，為鑄牢中華民族共同體意識提供理論支撐，防范歷史虛無主義和多元文化主義對中華民族共同體的解構。

習近平總書記指出：“要加強民族領域基礎理論問題和重大現實問題研究，創新中國特色社會主義民族理論政策的話語體系，提升在國際上的影響力和感召力。”(21)習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：302.由于學界對中華民族共同體研究起步較晚，相關研究的理論闡述存在話語重復和論點零散的現象，缺乏系統的理論體系，亟須提煉與提升。當前，我國學者所關注和構建的民族理論主要是各民族平等和民族區域自治等民族政策方面，而對中華民族共同體建設的理論構建和理論闡釋明顯不足。這就產生了以下問題：一方面黨和國家領導人講話和報告中高度重視鑄牢中華民族共同體意識，而現實生活中許多人卻對鑄牢中華民族共同體意識，以及建設中華民族共同體的重要性認識不夠到位。“民族理論知識體系的設計要優先突出國家主權和中華民族共同體的地位，要從當今國際政治的主權國家格局中確立民族理論的立足點和宣教點。”(22)嚴慶.本體與意識視角的中華民族共同體建設[J].西南民族大學學報(人文社會科學版)，2017(3)：46-50.

(三)加強宣傳教育，提升“五個認同”

中華民族共同體意識需要通過主流媒體的宣傳、國民系列教育等方式不斷予以增強。加強黨和國家的民族理論政策和民族團結教育，需要不斷增強各族群眾的“五個認同”，即“不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”(23)習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：300.。提升中華民族文化認同和心理認同是“五個認同”的基礎。心理認同是文化認同的核心，中華民族心理認同是指中華民族成員對本民族自覺的歸屬感，增強各族人民對中華民族歷史、文化、共同體的情感認知，必須將中華民族共同體意識內化為社會共識，夯實中華民族共同體建設的思想基礎。

鑄牢中華民族共同體意識還必須加強社會主義核心價值觀教育，把民族團結進步教育納入國民教育全過程，拓展民族團結進步教育網絡空間，厚植愛國主義情懷。在堅持民族區域自治制度基礎上，應不斷發揮文化認同的政治整合功能，把國家認同放在優先地位，實現民族認同與國家認同的有機結合。不斷加強中華民族共同的歷史、文化、情感、認同等方面的教育，突出國家制度、政權機構、法律頒布、國家主權等客觀性內容在鑄牢中華民族共同體意識中的作用，使國旗、國徽、國歌、國慶節等主權國家的象征物成為整合國家認同的重要標志。“鑄牢中華民族共同體意識教育的對象是全國各族人民，但重點是青少年。”(24)趙心愚.教育視域下的鑄牢中華民族共同體意識[J].民族學刊，2021(2)：1-8.要不斷加強青年學生的愛國主義教育，推動中華民族共同體意識深入學生頭腦。要充分運用新技術、新媒體、新渠道開展民族團結宣傳教育和創建活動，促進民族團結教育內容和民族政策進教材、進學校、進課堂，將相關的歷史遺址、紀念館、博物館作為民族團結進步教育基地進行廣泛宣傳，“堅持不懈地開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎”(25)中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定輔導讀本[M].北京：人民出版社，2019：13.。

(四)加快民族地區經濟社會全面發展

民族地區的經濟發展水平是鑄牢中華民族共同體意識的物質保障基礎(26)李娜.鑄牢中華民族共同體意識的價值邏輯與踐行路徑[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2021(11)：20-29.，直接關系到中華民族凝聚力和向心力的強弱，因此，必須從國家戰略全局上把握民族地區全面發展的重要性，維護民族團結，把各民族共同繁榮發展作為解決民族地區各種問題的關鍵，加快民族地區經濟社會發展，實現共同發展、共享發展的成果，形成融洽的民族關系。

民族地區發展差距拉大的趨勢長期得不到扭轉，會造成少數民族群體心理失衡，影響和諧的民族關系和地區關系。因此，加快少數民族和民族地區發展，不僅僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。促進民族團結的關鍵之策是加快各民族共同繁榮發展，把發展作為解決民族地區各種問題的總鑰匙，“加大對民族地區基礎設施建設、產業結構調整的支持力度，優化經濟社會發展和生態文明建設整體布局，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感”(27)以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報，2021-08-29(1).。由于歷史和自然的原因，民族地區大多位于中西部地區，基礎設施落后，競爭能力不強，社會發展水平較低，且民族關系復雜，容易受國內外政治變化和其他因素的影響。要著力發展民族地區經濟和改善民族地區民生，包括民族地區的教育、就業、社會基礎設施建設等各個方面。對民族地區幫扶要考量民族群體和個人的正當權利和責任義務；物質生活的平等共享與精神生活的認同共識要同步發展。新時代各級政府在幫扶邊疆地區各民族在物質財富和中華民族精神豐富兩個方面要平衡發展，不能只顧及物質幫扶而忽視精神豐富和政治思想教育。

(五)建立互嵌式社會結構，促進民族交往交流交融

2010年2月，中央第五次西藏工作座談會首次提出各民族“交往交流交融”理念，之后，黨和政府又多次強調“三交”的重要性，民族交往交流交融成為加強民族團結和鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑。推進各民族人民交往交流交融，建設相互嵌入式的社會結構和社區環境，提升各民族交往交流交融的實際效果，營造各民族共居共學共事共樂的社會條件，形成密不可分的共同體，是鑄牢中華民族共同體意識的必要舉措。推進各民族人民交往交流交融，建立民族互嵌式社會結構，尊重民族差異、增進中華民族共同體建設，創造各族群眾共同生活、共同學習、共同做事的社會條件，可以讓各族群眾感受到中華民族大家庭的溫暖。

改革開放以來，各民族人口流動頻繁，散居各地的少數民族大規模向城市流動，做好城市少數民族流動人口工作成為新時代民族工作的重要組成部分。“城市在各民族深入交往交融中的平臺作用將越來越重要，這也是中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體必經的歷史過程。”(28)國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2015：286.少數民族群眾進入城市工作和生活，有利于各民族交往交流交融，同時也存在一些問題，突出表現為一些地方和部門對少數民族流動人口服務管理跟不上；涉及民族宗教因素矛盾糾紛增多，相關工作人員處理矛盾的能力有待提高；一些少數民族群眾的文化素質還需進一步提升，法律意識還有待加強，盡快融入城市生活的主觀意愿還需不斷增強。對此，黨中央、國務院高度重視城市民族工作，制定了一系列政策措施，做好流出地和流入地的對接工作，建構跨地區協作機制，妥善處理涉及民族宗教因素突發事件，加強對少數民族流動人口的管理和教育工作，讓少數民族群眾融入城市生活，依法保障各族群眾的合法權益，共同維護社會穩定。民族交往的本質是社會交往、民族交流的本質是文化交流、民族交融的本質是社會互嵌式結構交融，它們在中華民族共同體意識形成和鞏固過程中分別起到基礎、紐帶和支撐的作用。建立各民族互嵌式社會結構和社區環境，有利于促進城市少數民族流動人口的社會融合，化解我國多民族國家現代化進程中社會結構分割和社會心理疏離等社會問題。

另外，堅持各民族在法律面前一律平等，還必須切實提升各族群眾法律意識，提高民族工作的法治化水平，讓法治觀念深入人心，自覺履行法律賦予公民的各種義務。“依法保障各族群眾合法權益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。”(29)以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報，2021-08-29(1).充分發揮全面依法治國的制度優勢，提高民族工作法治化水平，推進民族事務治理現代化，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障。