做好基層耕地保護工作的幾點思考

程先清

我國作為一個農業大國，人口占世界人口的22%，耕地面積只占世界耕地面積的7%，確保全國耕地保有量不少于18億畝，是一個長期而艱巨的任務。耕地一直是人類賴以生存的最基本的物質基礎，人多地少，后備資源貧乏，隨著縣域經濟持續快速發展，工業化、城市化的步伐進一步加快，耕地保護和城市建設方面的矛盾日益凸顯。如何解決既保護好耕地資源又保障好發展兩者之間的矛盾，筆者認為，做好基層的耕地保護和基本農田保護必須以科學發展觀為指導，必須以人為本，統籌兼顧，全面協調，做到既要吃飯，又要發展，是擺在我們基層自然資源管理部門面前的新問題，從目前全縣的土地管理和耕地保護工作現狀評價，可以概括為喜中有憂，任重道遠，耕地保護，刻不容緩。

喜的是我縣自然資源和規劃部門新組建以來，在縣委縣政府的正確領導下，在鄉鎮（園區）黨委、政府的支持下做了大量的工作，建立了縣鄉村三級土地管理網絡，有了一支穩定的自然資源和城鄉規劃管理隊伍，完成了土地詳查、土地利用總體規劃編制、基本農田保護區劃定、耕地普查等基礎業務工作，另外，開源節流并重，大力開發復墾土地，加強村莊整治力度，防止耕地“非糧化”，制止耕地“非農化”，依法查處土地違法案件等一系列舉措，邁開了土地管理體制和制度改革的步子，土地使用市場已具規模。通過這些工作，全縣城鄉自然資源管理體制進一步加強，土地管理秩序有了較大好轉。

值得擔憂的主要有以下兩個方面：首先，耕地減少的勢頭沒有徹底扭轉。由于人口的急速增長，人均耕地的面積不斷減少，耕地質量不高，后備資源不足，開發復墾難度較大，耕地減少與人口發展增加的反差將會越來越大，不僅影響農業農村的穩定和發展，而且將會影響到整個社會的穩定和美好鄉村建設的進程。其次，村莊整治和開發復墾力度不大，難以實現耕地總量的動態平衡。雖然國家對占用耕地進行非農建設有著諸多嚴格的規定，但在農村宅基地管理、國有建設用地審批等方面，還存有一些差距，占一還一，占優補優，實現占補平衡難以做到，近幾年雖然縣委、縣政府和自然資源部門也抓了各項工作提升提效，但效果不太明顯，但根本的問題還是思想認識問題。重工輕農的思想在一些領導干部思想上根深締固，這是高質量推動縣域經濟建設，形不成大建設大保護氛圍的主要原因。

鑒于當前現狀，結合實際。本人認為必須采取針對性措施，為此提出如下建議：

一、宣傳發動，認識到位。把耕地保護工作列入政府的重要議事日程，注重采取多種方法、方式開展各種法律法規的宣傳教育。通過機關學習日、法制講座等形式，組織公務員、企事業單位負責人認真學習中央、省市關于嚴格土地用途管制，切實保護耕地的一系列文件、法規;其次，通過村信息員例會、鎮村干部培訓班等形式強化耕地保護教育;再次，利用6·25土地日，通過張貼標語、廣播講座等途徑，大張旗鼓地開展加強耕地保護與土地用途管制的內容、范圍、要求的宣傳活動，從而嚴格土地用途管制，有效保護耕地，保持經濟可持續發展。

二、健全制度，考核到位。為加強土地管理，切實做好耕地保護工作，縣鄉兩級黨委政府應進一步充實完善了耕地用途管制的管理制度和考核制度。在強化考核方面，鄉黨委政府應完善對村委會保護耕地的考核責任和內容，專門制定了耕地保護單項獎懲制度，村委會與分組干部逐一落實了嚴格的保護耕地責任，分工組發生一起違法占用耕地問題，將扣除分組村干部300-500元工資補助，鎮（鄉）政府與國土所、國土所與村兼職信息員和所內人員也建立了嚴格的崗位考核責任，村兼職信息員在保護耕地中失職的，國土所不僅收回聘書，而且視情節追究其經濟、行政責任，另外，在國土所內部考核上，對土地用途管制、耕地保護工作任務逐一進行了明確分工，在耕地保護上采取定片、定塊、定保護面積、定管制責任的方法，工作實績與工資、獎金掛鉤，每月檢查交流，按季度考核，年終逐項結帳兌現。

三、周密組織，管理到位。針對當前農村中耕地閑置、拋荒存在的問題，真正將耕地保護工作落實到實處，國土所應緊密配合鄉鎮府結合土地流轉，將無種植能力農戶的耕地向種田大戶轉包，責成有拋荒現象的農戶由他人代種，同時號召各村組織起幫工隊，農忙時節，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現象;其次是規范用地，無論是農民建房，還是工業小區用地都必須符合土地利用總體規劃和用地計劃以后，按程序辦理審批手續，嚴格按照年度計劃實行建設用地總量控制，所有用地不僅要符合總體規劃，而且必須嚴格執行上級下達的用地年度計劃，堅持合理妥善安排，不突破指標;另外，全縣各鄉鎮要建立保護基本農田領導組，下設由國土所、建管、司法、公安等部門人員參加的辦公室，各村也要成立基本農田保護領導小組，形成了一張保護網絡，對基本農田實行了定位、定量、定人的管理模式，每片都有一個責任人，村村都有專職管護員，鎮與各村落實基本農田保護人，簽訂基本農田保護責任狀，與各村及保護人簽訂基本農田保護合同書，并運用激勵機制強化保護力度，對保得住、抓得實的村、村民組給予一定獎勵，對盡心盡力盡職的管護員發放一定的管護費，表現突出、成績顯著的酌情給予獎勵，凡發現有違法占用農田的，對保護人給予處罰和辭退，并對基本農田保護區建立了臺帳。

四、堅持復墾開發，占補平衡到位。為了保護耕地總量不減少、質量不降低，全縣要將土地復墾項目開發整理列入縣鄉兩級政府工作的重要議程，通過復墾與項目的開發，鎮（鄉）既增加了耕地面積，實現了當年的復墾、當年收益的復墾目標，為實現土地占補平衡，實施大農業，確保工業經濟、小城鎮建設快速發展提供保證，還為強化土地用途管制保證依法用地，保持經濟持續發展奠定了堅實基礎。

五、加大補償力度，提升保護耕地積極性。隨著新型城鎮化進程步伐的加快，理應打通耕地保護的經濟補償渠道，充分發揮經濟杠桿作用，提高保護耕地經濟補償標準，并制定相關政策法規，使得耕地經濟補償能夠及時、有效的發放至從事耕種工作的農民手中，從而引導廣大農民重視耕種，提升農民和耕種大戶的耕地保護意識，切實從保護中得到實惠。

以上探索和建議，是本人在基層土地管理工作中的體驗和收獲，土地管理工作任務艱巨，耕地保護工作又是重中之重，切實做好耕地保護工作，需要全社會都來關心和重視，把保護耕地工作推向一個新的臺階。

作者：系安徽省肥西縣自然資源和規劃局自然資源保護監督和生態修復科副科長