淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

葉露艷

摘要：隨著我國經濟的高速發展，國家對國有資產的管理也越來越嚴格。行政事業單位應當高度重視國有資產管理工作，特別是要采取有效的措施加以優化，努力提高管理水平。本文主要分析了國有資產管理的風險，以及國有資產管理中存在的問題，并嘗試提出解決辦法。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;存在問題;對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國經濟實現跨越式發展，行政事業單位的國有資產屬于國家所有，其獲得方式也多種多樣，有的是上級部門劃撥、有的是政府采購、有的是自行采購。實際工作中，行政事業單位應制定和完善的管理制度，規范國有資產處置程序，降低國有資產管理的風險，最大限度減少國家的損失。在制度上嚴格把控，有效保護好國有資產，進而才能使國有資產發揮更加積極的作用，特別是能夠在保值增值方面實現突破，促進行政事業單位科學健康發展。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識淡薄

目前，一些行政事業單位對國有資產的管理在思想上認識不足，沒有樹立正確的管理理念，管理意識淡薄。認為國有資產屬于國家，屬于公益性服務，因此對國有資產管理以及維護考慮不足，導致國有資產流失。從國有資產管理存在的問題來看，也包括一些行政事業單位不注重強化國有資產管理的專業化建設，很多行政事業單位都是兼職來管理，缺少熟悉資產管理的專業人才，由于不是專業的管理人員，因此只注重國有資產的購置，而忽視了對國有資產后續的管理、使用以及處置。由于國有資產管理的力度不足，削弱了國有資產管理的效果，管理水平難以提高，給造成國有資產流失。

（二）國有資產管理人員專業素質低

反映一個單位國有資產管理水平的高低，與各單位管理者的綜合素質和專業素養有著密切的聯系。這就要求管理者不僅要有認真的工作態度，還要有相關的專業知識。因此對自身的綜合素質及道德修養提出了更高的要求。但是在實際工作中沒有專門設置負責國有資產管理的科室和專業人員，由于不是專業人員，其專業水平和專業素養都有待提高，這就造成了心有余而力不足，難以勝任資產管理的工作。由于參與的科室多，一個業務由多個工作人員共同參與完成，這就導致管理混亂、責任分配不清，造成各項業務不能很好地完成。

（三）國有資產管理制度不完善、不健全

一些行政事業單位的國有資產規章制度建立不完善、不健全。這就導致國有資產管理中存在的各種問題。例如購入新資產時沒有按照政府采購的流程進行，而是自行采購，對于新購入的資產沒有建立資產臺賬;沒有做到四個相符，即賬卡相符、賬物相符、賬賬相符、賬表相符;沒有及時的準確完善資產信息系統，資產卡片沒有實行一卡一物，使資產的數量不真實。還有的單位存在資產臺賬建立不完整，漏記、錯記資產問題，使賬面資產和實物對應不起來，后續監督執行不到位，沒有定期對單位的國有資產進行盤點和清查，造成國有資產損失。有的單位的資產已經進行處置或者報廢處理，但沒有按規范的流程向財政部門提交處置申請材料，也沒有完成財務核銷手續。有些資產仍在使用壽命范圍內并且完好無損還具有使用價值，就被領導為了謀取個人利益而擅自報廢、提前變賣，或者雖然有些單位在管理過程中形成了一些制度，但沒有嚴格執行，只是流于形式。這就造成了制度的缺失，無法保證國有資產的管理效率。

（四）國有資產信息化管理落后

隨著經濟的快速發展，對國有資產信息化的要求也越來越高。從傳統的國有資產管理工作來看，普遍都采取“人工”的方式，盡管一些行政事業單位也進行了信息化升級，但層次相對較低，行政事業單位應及時更新管理理念適應時代的發展，建立和完善國有資產信息化管理可以有效減少工作量和工作中的錯誤，為資產數據的準確性提供必要的保障。使國有資產信息化管理發揮其作用，更好的管理國有資產。但很多行政事業單位在這方面投入較少，相關平臺支撐不到位，數據更新緩慢，有的年初增加的資產，年末編報資產管理報告的時候才進行登記，不能及時反映本單位國有資產的管理情況。有的單位還是按原來的管理模式依靠人工來進行國有資產的登記，不僅加大了工作量而且還容易出現統計數據緩慢不準確、單位后續的監督跟不上等問題，這就加大了資產管理風險，造成國有資產管理混亂。還有一些單位雖然建立了國有資產信息化管理系統，但是功能不完善，資源共享程度低，導致信息不匹配。有的管理人員不認真學習相關的操作流程，信息處理能力薄弱，不能獨立有效完成系統內的數據錄入及其他工作。對一些數據填報出現差錯，造成資產報表填報不規范。導致系統在使用過程中出現人為造成的故障，信息安全難以得到保障。

（五）國有資產會計核算及處置程序不規范

一些行政事業單位對于出租出借的資產沒有完整的審批手續，出租的價格也沒有按相關的文件執行，重大資產沒有采取公開形式競價招標。收到的資產收益未能及時的上繳國庫，沒有實行“收支兩條線”制度，很多行政事業單位對于處置長期積壓的待報廢資產在處置完沒有及時進行賬務核銷，沒有做到賬實相符。有的單位存在在建工程沒有轉入固定資產形成賬外資產，有的單位無法正常使用的資產，或者由于按國家規劃拆遷已經拆除的項目長期掛賬。由于相關人員并未將政府行為及時通知財務部門，財務人員沒有進行核銷手續及賬務處理，在資產盤點清查時造成賬實不符現象。財務管控意識過于薄弱，沒有對固定資產管理和風險防范加以

重視。

（六）國有資產監督不到位

盡管隨著行政管理體制改革不斷深化，國家針對國有資產管理出臺了一系列相關政策，使單位逐步走向規范化，但是還存在一些問題，特別是在國有資產監督方面仍然比較滯后。例如：一些行政事業單位后續的監督管理工作不到位，對國有資產的監管力度不大。對于工作人員的失職、工作上出現的錯誤，在執法執紀上不夠嚴格，責任追究不夠明確，給不法分子或投機者留有余地。在管理過程中出現程序不規范、國有資產管理混亂等問題，給國家帶來了一定的損失。國有資產監督不到位，也包括行政事業單位不注重構建科學、完善、系統的國有資產管理監督機制，相關制度不完善，而且針對國有資產的審計工作也比較薄弱，監督的系統性和針對性不強。

二、行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）提高國有資產管理意識

要想令國有資產管理工作取得更好的成效，首先需要提高國有資產管理意識，將其納入到內部管理體系當中，特別是要牢固樹立法治思維，運用法律手段開展國有資產管理工作，努力使其更加規范。因而，應當嚴格按照國有資產管理相關法律法規及主要內容組織實施，樹立正確的管理理念，明確自身的權力與責任，承擔起管理國有資產的任務。對工作應持有認真負責的態度，加強職業道德培養，增強業務素質，嚴格要求自己，以身作則帶動身邊的每一位員工樹立對國有資產管理的思想意識。讓全體工作人員認識到管理國有資產的重要性。進一步明確內部職責分工，落實國有資產管理職責，避免多個部門參與國有資產的管理。同時，單位應定期加強對工作人員的專業知識培訓，及時的更新并與新的制度理念同步，提高工作人員的業務水平，為國有資產管理打下堅實基礎。

（二）提升國有資產管理人員的綜合素質

提高國有資產管理人員的綜合素質和道德修養，是確保國有資產安全完整、防止國有資產流失的重要保證。目前，部分行政事業單位國有資產管理人員大多不是專業人員，缺乏專業知識，不了解國有資產管理的流程和相關的法律法規，而且是由其他部門的兼職人員來管理，單位也沒有開展相關的資產管理專業培訓，使國有資產管理風險增加。事業單位的管理人員首先要有責任心，高度的責任心是做好各項工作的前提條件。無論做什么工作都要用心去做才能達到優秀。其次要認真貫徹執行國家出臺的相關政策并了解有關規定。具備專業的知識理念，在科學理論的指導下使國有資產得到有效管理和使用。國有資產管理工作人員應當提高自身的業務水平，加強專業知識的學習，定期參加本單位組織的國有資產管理培訓，最大限度提高國有資產管理人員的能力和素質，只有這樣，才能為有效開展國有資產管理奠定堅實的人才基礎。作為國有資產管理人員，要虛心向兄弟單位學習豐富的資產管理經驗和技術，并根據單位的實際情況將所學的專業知識應用到資產管理工作中，針對發現的問題，切實加大研究力度，找出破解辦法，以自身的實際行動推動國有資產管理工作向縱深開展并取得預期的成效。

（三）建立完善的國有資產管理制度

國有企業在開展國有資產管理方面，應當進一步優化和完善相關制度，切實發揮制度的規范化作用。具體來說，重點要完善以下制度。

1.建立責任及賠償制度

一些行政事業單位的管理人員缺乏對國有資產的有效管理，造成國有資產的丟失或損壞，浪費國家資源。但是由于問責賠償制度不健全，相關人員沒有得到相應的懲罰。使工作人員沒有責任感，不利于國有資產的管理。對此，行政事業單位應當進一步優化和完善國有資產管理責任機制，而且還要在強化賠償制度方面加大力度，明確國有資產管理中各環節中的職責和權限，按實際崗位分配。建立獎懲制度，責任到人。單位應定期或者不定期對資產進行清查核對，根據檢查中出現的問題追根溯源，要求相關人員進行改正，涉及違法違紀等行為依法交由相關部門處理。

2.建立有效的監督制度

國有資產權屬于國家，是全體人民的共同財富。單位應聘請審計部門及專業機構定期檢查各單位國有資產的使用情況，檢查國有資產的出租、出借及處置的流程是否規范。對于需要報廢的設備等應當做好記錄，對報告數據是否真實有效，應及時對外公開，讓廣大群眾對單位的國有資產管理情況進行監督。對于內部監督應核查內部審查制度及財務內部控制，做好內部進行自我檢查，嚴格按照監督制度定期或不定期盤點，保證國有資產使用效率。在優化和完善國有資產監督制度的過程中，也需要大力加強監督機制建設，特別是要突出監督工作的多元化和系統化，使行政事業單位所有工作人員都能夠參與到國有資產監督工作中來，只有這樣，才能形成監督合力。此外，還要大力加強國有資產內部審計工作，強化審計的獨立性，對于審計出來的問題，應當及時研究解決方案，最大限度堵塞漏洞。

3.建立離任核查制度

對于從事管理國有資產的工作人員因各種原因調離原崗位，本單位應組織人員進行全面資產清查，對其所負責國有資產管理的所有工作進行全面核查，嚴懲以權謀私。同時監督好離職人員及接管人員的交接，明確工作職權，保障國有資產的安全完整。

4.建立績效考核體系

行政事業單位可以建立科學完善的績效考核體系，深化監督和問責機制。通過綜合績效考核實行相應的獎懲措施，提高工作人員的積極性。在具體的實施過程中，應當進一步明確國有資產管理績效考核內容，同時還要在績效考核方式方面進行優化，以此提升績效考核的實效性。

（四）提高國有資產的信息化管理體系

目前，有的行政事業單位沒有認識到信息化管理的重要性。還是按原來的模式依靠人工來記錄國有資產，導致資產數據不準確或者漏記錯記資產等現象的發生。不能真實的反映國有資產情況。應加強國有資產信息化管理體系，采用信息化管理模式，實現資產信息網格化管理，管理人員要有責任心、專業知識強，能夠熟悉資產管理信息操作流程，確保資產管理系統數據與財務數據保持一致。建立網上管理系統，大力推動“互聯網+國有資產管理”模式。

（五）國有資產會計核算及處置程序規范化

國有資產處置要堅持公開透明原則，接受廣大群眾的監督，確保國有資產的安全和完整，不浪費國家資源。對于資產出售、轉讓以及置換，要采取拍賣、招投標等市場競價方式，通過政府批準的產權交易機構公開處置資產。還應當嚴格履行審批手續，經主管部門審核后報同級財政部門審批，未經批準不得擅自處置。行政事業國有資產會計核算應做到資產和財務一致，賬賬相符、賬實相符，不一致的地方要查明原因進行調整。在年度末，財務人員應根據本單位的資產情況編制國有資產報告，數據應真實、準確、完整地反映單位的資產情況，報財政部門審核。

（六）提高國有資產內外部監督體系

健全和完善的國有資產監督體系，對于促進國有資產管理工作取得更好的成效具有很強的保障性。對此，行政事業單位應當把構建內外部監督體系上升到戰略層面，特別是在組織實施的過程中，后續的內外部監督體系也要跟上。單位應聘請有資質的審計事務所及資產評估機構進行有效的監督。使其發揮自身的作用。加強國有資產內外部監督體系能有效的約束單位領導人和工作人員的行為，監督其是否違反國有資產管理規定，防止工作人員利用職務之便以權謀私，造成國有資產流失等現象發生。

三、結束語

綜上所述，行政事業單位只有大力加強國有資產管理工作，才能確保國有資產保值增值，才能使國有資產發揮更加積極的作用。對此，行政事業單位應當堅持問題導向，著眼于破解國有資產管理工作中存在的問題，采取更加有效的措施推動國有資產改革和創新，努力提升整體水平。在具體的實施過程中，除了要進一步優化和完善國有資產管理體系之外，也要在改進運行機制方面加大力度，同時還要最大限度提升管理人員的素質及專業素養，建立完善的國有資產管理模式，加強相關方面的投入力度，大力推動信息化管理平臺建設，努力使國有資產管理實現更大

突破。

參考文獻：

[1]李榮行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策分析[J].行政事業資產與財務，2018 （10）： 11-12.

[2]趙悅行政事業單位國有資產管理存在的問題分析及策略研究[J].經營管理者，2020 （01）： 50-51.

[3]江芳芳.中央級事業單位所辦企業國有資產產權登記管理操作重難點分析[J].行政事業資產與財務，2016，14 （28）： 12-14.

[4]高紅，管仲軍.我國公益類事業單位國有資產監管政策優化研究[J].中國行政管理，2019，10 （03）： 42-46.

[5]張寧.事業單位國有資產管理的現狀與對應策略探究[J].財經界，2016，31 （35）： 86.