高職院校教育經費保障機制研究

司 夢

焦作師范高等專科學校 河南 焦作

一、研究背景

改革開放40年我國高等教育實現了從精英教育走向大眾化教育的發展之路，高等教育結構發生了實質性的重大變化，其中高職教育在地方教育中尤為突出。黨的十九大明確提出了“實現高等教育內涵式發展”的新目標，面對新要求，建立新常態機制，高等教育經費保障利用將有限的資源、經費使用好、利用好，發揮其最大效益。特色發展、可持續發展和協調發展的原則來分配、管理、使用經費，實現高等教育內涵式發展，用市場化手段優化配置教育資源。

高校特色發展的具體體現是人無我有、人有我優、人優我特。尤其是高等職業教育的發展，更應該注重職業性、技能性，體現教育特色。高校有限的資源或經費更應該注重實效，不能分散平均，更應該堅持“有所為，有所不為”，甚至“有所不為，才能有所為”，找準著力點發展學校建設。

就目前形勢，我國地方高校占國家高校教育資源投入的20%，卻培養著高達80%的學生。近十年來，受教育體制改革影響，地方高校不斷擴招，但經費投入明顯不足。為了維持正常教育教學工作，各高校紛紛自籌資金，部分通過貸款緩解資金壓力，缺乏造血機制，出現債務危機，發展艱難。高校事業發展不僅需要強大的資金保障和支撐條件，更需要科學優化經費保障投入機制，堅持“有所為、有所不為，統籌兼顧，突出特色，保證重點，可持續發展、協調發展”的原則，科學穩定把握高等教育經費的投入，集中有限的資金資源，加快發展活力，促進高等教育內涵式發展(韓濟長，2018)。

二、某地方高職院校背景介紹

1.以2009―2018年公開財務報告數據研究分析

（1）2009—2018年總收入呈明顯增長趨勢，由8072萬元增至22，562.48 萬元。其中：教育事業收入在2009―2018年，最低3350.18 萬元，最高6441.90 萬元，近三年穩定在5000 多萬元；財政撥款在2009―2018年，由2667.00 萬元增至16，804.66 萬元；數據顯示（圖1），總收入趨于增長，但總收入增長與學校資金需求明顯不匹配，學校資金嚴重短缺，基礎設施、辦學規模發展滯后。數據顯示（圖2），財政撥款占總收入呈增長趨勢，表明政府對高校的財政支持力度在增加，但低于高職院校年生均財政撥款1.2 萬元水平。

該校年生均撥款雖然總體呈增長趨勢，但按照國家高職院校年生均撥款1.2 萬元標準卻明顯落后，其中年生均撥款增長波動較大，2014年較去年增長幅度較大，增幅比112%，年生均撥款在2014 出現較高增長，但依舊未達到1.2 萬元生均標準，只有2018年才剛剛達到高職院校年生均財政撥款1.2 萬元水平，此標準也與河南省2019年教育大會中所提及的師范類高職院校標準相差甚遠。

（2）地市教育生均撥款情況。2017年某市教育生均撥款為5256.95 萬元，較2016年增長14.40%，但在全省排名第18 名，不足全省教育生均撥款1/2。

表1 全省普通高等學校經費

表2 地市生均一般公共預算教育事業費表

2.教育經費投入基本情況分析

（1）地方政府對高職教育生均撥款政策的執行力度較低，資金難以落實到高校。東中西部經濟發展差異明顯，但西部一些省份在同一時間內實現了年生均財政撥款1.2 萬元。例如：貴州、云南、甘肅三省人均GDP雖然僅有33，242 元、31，359 元、27，508 元，位于全國人均GDP排名的倒數三位，但是縱觀三省年生均公共財政教育經費支出分別為甘肅19，476 元，位居全國第7 位；云南12，822 元，全國第15 位；貴州10，284元，全國第22 位。而且甘肅與云南兩省都超過了規定的年生均財政撥款1.5 萬元標準。因此經濟發展水平對年均財政撥款標準政策的執行影響并不是唯一重要的因素，關鍵點在于政府對該項政策的重視程度及執行力度。

（2）制度自身存在不足帶來負面影響。非省級主辦的地市級市、縣級市及行業企業所屬的公辦高職院校沒有省級財政支持，導致要求省級統籌推動轄區內生均撥款的制度難以落實。綜合獎補的激勵導向作用再從省級傳遞到地市縣級市及行業企業時效力減弱，某些省市非省級主辦的公辦高職院校的生均撥款制度要求更低，即使有獎補政策的省份，也沒有具體落實到校，致使高等職業教育生均撥款制度執行率低。

（3）收入來源渠道單一。多數地市級高職院校主要以財政撥款和學生收取學雜費用兩種渠道為主，難以獲得本地政府資金的有力支持，存在嚴重依賴性；自身實力偏弱，在高等教育市場不具備強有力的競爭性，自身籌措資金的渠道狹窄，無法實現高校教育的內涵式發展。

（4）成本管控制度不完善。成本理念意識與成本規劃形式欠缺，資金使用效率偏低，學校內部控制監督機制不健全性，控成本與求績效兩者未有效結合，導致項目經費沒有得到最大化利用。

學校應找準服務區域發展的辦學方向和培養技術應用型人才的目標定位，促進地市區域融合發展，為把學校建成以小學教師教育為主、特色鮮明的高水平應用型職業院校做出積極的努力。

三、教育經費保障投入有效機制的建立和保障重點

1.轉變政府理念，重視生均撥款制度切實可行

深圳市等地市級政府，高度重視高等職業教育投入，在近十年間高職院校年生均經費預算內撥款標準已達到普通本科生均經費內撥款標準，甚至在2016年各類高職院校年生均撥款標準達到13，996.34 元。高等職業教育生均撥款制度最本質的問題就是政府要放開思路，肩擔職責。

加強監督檢查，保證年生均財政撥款剛需執行。打造政府高校一體化信息平臺，督促高職院校的年生均財政撥款情況的執行率情況，借助平臺監測高職院校的年生均財政撥款實施進展情況，以完成情況建立獎懲機制。

2.多渠道籌集資金，發行教育專項債券，開拓高校建設項目融資渠道

省地市政府應當積極引導高校發行專項債，解決高校自身資金不足問題。以桂林師范高等專科學校專項土地儲備債券例，作為發行專項土地儲備債券項目，補充高校目前建設資金缺口。

3.拓寬收入來源渠道

政府應建立有差別區分的高校收費標準，高校收費標準與其收入增長相匹配。高職院校找準定位，提升軟實力，注重科研，最大限度吸納社會資金。

深化注重校企合作，利用學校實驗室、閑置土地引入企業學校一體化建設，利用社會資源，建設學校基礎設施、設備等可控的教育資源。深化校企合作具有兩個方面的明顯優勢，一方面，解決高校自身的發展資金不足問題；另一方面，就業率提高，改善生源質量和數量。開辦訂單式人才培養，進一步完善高職院校整體資源的利用，企業和高校有機結合更有利于資源交流，提高學生職業能力，進而為企業培養更優秀的畢業生。目前高職院校在校學生普遍是傳統教學模式，僅學習專業理論知識，實際操作能力缺乏，滿足不了企業對人才需求標準。通過校企合作，企業可以依據自身需求從學生中選擇重點培養對象，提高學生就業率。學校自身發展，影響力提高，生源數量和質量進一步提高。

4.加強預算管理機制，提高資金使用率

預算管理是高校經費精細化管理的有效保障。首先，建立精細化的預算管理體系，細化預算項目管理。財務人員結合高校的實際業務活動開展預算編制，規劃資金使用方向。其次，細化預算項目庫管理。高校經費項目多而細碎，不可預見性因素影響經費使用過程，項目變動靈活，因此要建立開放式的、動態的項目庫管理。預算項目庫要有嚴格的論證機制和效益分析路徑，堅持“有所為，有所不為”，甚至“有所不為，才能有所為”，對項目實施嚴格管控。

5.引入績效評價機制

項目立項、項目經費使用，必須有可量化的指標支撐。在高校項目實施過程中，階段性對預算項目指標實行量化評價。項目終結期，對項目的投入產出等量化指標，建立完善的項目績效評價體系。

地方高職院校認真把握機遇，迎接挑戰，建立健全地方高職院校經費保障投入體制機制，按照“統籌兼顧，有保有壓，突出特色，保證重點”的原則，構建制度化、規范化、科學化、精細化的財務管理制度，確保學校正常運轉，積極有效推進學校深化教育綜合改革，根據高職院校應用型人才培養目標，開展產學研協同育人的人才培養模式。