新時代高職院校退役軍人服務保障模式創(chuàng)新探索

陳 寧

(楊凌職業(yè)技術(shù)學院， 陜西 楊凌 712100)

黨的十九大報告明確指出：“組建退役軍人管理保障機構(gòu)，保護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”。十三屆全國人大一次會議通過了組建退役軍人事務部的方案，標志著我國退役軍人管理保障體制實現(xiàn)了歷史性進步。退役軍人為國防和軍隊建設做出過重要貢獻，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益做出了巨大犧牲奉獻，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。退役軍人服務保障體系建設，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的體現(xiàn)，是建立聯(lián)系服務退役軍人的橋梁紐帶，也是增強退役軍人獲得感、幸福感和歸屬感的重要途徑。高標準做好退役軍人服務保障工作是新時代賦予政府、社會和各級各類組織義不容辭的職責，對于加強國防和軍隊建設、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護政治安全穩(wěn)定具有重要意義。

1 楊凌職院退役軍人服務保障工作基本情況

楊凌職業(yè)技術(shù)學院(以下簡稱“楊凌職院”)是全國首批、陜西首所國家示范高職院校和中國特色高水平高職學校建設單位。學院高度重視退役軍人服務保障工作，成立了以書記、院長為組長的退役軍人事務工作領(lǐng)導小組，先后制定了《大學生應征入伍管理辦法》《退役軍人事務工作站工作條例》《楊凌職業(yè)技術(shù)學院2019年示范高職擴招章程》等系列文件，形成了退役軍人招生就業(yè)、定期走訪慰問、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育等機制。

楊凌職院現(xiàn)有退役軍人402人，其中教職工96人，退役復學學生133人，百萬擴招173人，針對這一現(xiàn)狀，學院在楊凌示范區(qū)退役軍人事務局指導下，于2019年10月率先掛牌成立了全國高校首個退役軍人服務站。按照不同類型的退役軍人進行分類管理、精準施策，高標準開展學歷教育、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、管理服務和培養(yǎng)使用，為退役軍人發(fā)展提供了有力保障。

在優(yōu)化頂層設計、創(chuàng)新服務保障載體的基礎上，楊凌職院依托自身優(yōu)勢，整合多方資源，創(chuàng)新方法路徑，探索構(gòu)建了高職院校“1441”退役軍人服務保障模式，收到了良好效果，開創(chuàng)了高校退役軍人工作新格局。“1441”高職院校退役軍人服務保障模式具體內(nèi)涵包括三個方面：搭建一個平臺(陜西高校首個退役軍人服務站)、通過四方協(xié)同(“校政企軍”四方協(xié)作)，達到“四個一”目標成效(區(qū)校融合一盤棋、教育管理一股繩、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條龍、服務保障一張網(wǎng))。

圖1 楊凌職院“1441”高校退役軍人服務保障模式

2 楊凌職院退役軍人服務保障工作做法及成效

2.1 攜手共建、創(chuàng)新載體，下好區(qū)校融合一盤棋

區(qū)校融合是楊凌示范區(qū)貫徹落實國務院《批復》精神，實現(xiàn)校地一體共生共榮、共建共享的重要發(fā)展戰(zhàn)略。退役軍人服務站作為學院與楊凌示范區(qū)合作共建的創(chuàng)新平臺，按照不同類型的退役軍人進行分類管理、精準施策，高標準開展學歷教育、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、管理服務和培養(yǎng)使用，為退役軍人發(fā)展提供了有力保障。依托退役軍人服務站成立了國旗護衛(wèi)隊、義務護校隊、志愿者服務隊、學生軍訓隊、國防教育隊、征兵宣傳隊、穩(wěn)定安全信息隊共七支隊伍，承擔了楊凌農(nóng)高會、農(nóng)民豐收節(jié)等30余次重大活動的儀仗、執(zhí)勤和安保任務，成為楊凌示范區(qū)一道亮麗的風景線，為農(nóng)科城增添了“英雄氣”。同時也向社會各界展示了退役軍人永葆本色、奮發(fā)圖強的優(yōu)秀品質(zhì)和良好精神風貌。

2.2 “三創(chuàng)”驅(qū)動、分類施策，擰成培養(yǎng)管理一股繩

依托退役軍人服務站這一創(chuàng)新平臺，對全院402名退役軍人實施精細化管理，探索構(gòu)建了“三創(chuàng)”驅(qū)動的教育管理體系，退役軍人培養(yǎng)管理工作呈現(xiàn)出齊頭并進、各得其所的生動局面。

(1)創(chuàng)設平臺，助力退役復學大學生成長成才。一是溝通交流平臺：入伍學生從部隊返校復學后，學院及時召開退役復學學生座談會，了解他們在部隊服役期間的工作、訓練、學習、生活經(jīng)歷和收獲體悟以及復學之后的學業(yè)規(guī)劃、就業(yè)發(fā)展。同時，學院退役軍人事務工作領(lǐng)導小組定期召開現(xiàn)場辦公會，對返校復學大學生在學習生活中遇到的困惑、問題和困難，現(xiàn)場答復安排、盡力盡快解決。二是資助關(guān)愛平臺：通過獎助學金、貧困補助、勤工儉學等多種形式，對家庭經(jīng)濟困難的退役復學學生進行資助，鼓勵和幫助他們專注學業(yè)、安心成長。三是鍛煉提升平臺：對于優(yōu)秀退役復學學生，推薦擔任班干部和學生會、社團干部，向用人單位優(yōu)先推薦就業(yè)，為其提供展示自我的廣闊舞臺和幫其拓展職業(yè)發(fā)展空間。

(2)創(chuàng)新模式，提升擴招退役軍人大學生能力素質(zhì)。2019年百萬擴招中，學院旗幟鮮明將“軍人優(yōu)先”落到實處，根據(jù)教育部等文件精神，結(jié)合辦學特色出臺專項政策文件，從專業(yè)設置、招生計劃、報考條件、考核辦法、考試形式、錄取原則、收費標準及資助措施等方面，向退役軍人傾斜。經(jīng)過充分調(diào)研、橫向溝通，科學設置園藝技術(shù)、藥物化工、電子商務、食品加工、畜牧獸醫(yī)等13個擴招專業(yè)，按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則，制定了專門的退役軍人人才培養(yǎng)方案，實施2～5年彈性學制，采取“集中+分散”“線上+線下”“理論+實踐”相結(jié)合的“半工半讀”“工學交替”靈活教學形式，構(gòu)建“學歷教育+技能培訓”“能力素質(zhì)提升+定向培訓指導+就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶”融合貫通的教學模式。同時，持續(xù)優(yōu)化課程教學計劃，編印活頁式、手冊式教材，選派具有豐富實踐經(jīng)驗的專家教授、行業(yè)技術(shù)能手開展“突出需求、強化能力”的跟蹤式授課指導，解決學習工作、生產(chǎn)生活中的實際問題，全面提升退役軍人能力素質(zhì)。

(3)創(chuàng)造條件，發(fā)揮退役安置軍人優(yōu)勢特長。學院認真落實《關(guān)于做好省屬高校退役軍人接收安置有關(guān)工作的通知》精神，切實做好退役軍人安置與培養(yǎng)使用等有關(guān)工作，注重發(fā)揮軍人優(yōu)勢特長，實現(xiàn)了人盡其才、才盡其用。學院正式職工中現(xiàn)有退役人員96名，軍轉(zhuǎn)干部均聘任在重要管理崗位，其中3人擔任科級以上職務；退伍士兵聘任在水電暖維修、車輛駕駛、樓宇管理、校園保衛(wèi)等崗位。在日常工作和生活中，退役軍人都能繼續(xù)發(fā)揚軍人的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不怕吃苦，敢于擔當，在各自崗位上為學院發(fā)展做出了應有貢獻。

在校內(nèi)退役軍人“三創(chuàng)”驅(qū)動、精細化管理的基礎上，學院積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大退役軍人教育培養(yǎng)覆蓋面和輻射力。2020年3月，學院與省退役軍人事務廳簽訂了《陜西省退役軍人育培工作合作框架協(xié)議》，雙方將共建陜西省退役軍人“五位一體”培訓基地，系統(tǒng)開展退役軍人學歷教育、技能培訓、持證培訓、就業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)教育等工作。

2.3 強化引領(lǐng)、多元扶持，構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條龍

楊凌職院通過校企合作、教育引導、精準“三支”，構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元扶持一條龍，贏得了退役軍人工作“主動權(quán)”。

(1)校企合作，開啟大型國企就業(yè)“直通車”。學院依托百縣千企聯(lián)姻工程和中國楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團兩大平臺，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立了以中水、中糧、陜建、西北電力等國有大型企業(yè)為引領(lǐng)的60多個就業(yè)基地，逐步形成了以大中城市為中心、覆蓋全國、輻射國外的退役軍人就業(yè)網(wǎng)絡。

(2)教育引導，跑出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“加速度”。一是組建退役軍人“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會-訓練營-實驗班”三級活動組織機構(gòu)，指導退役軍人大學生積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是開放校內(nèi)各類實驗實訓室，形成退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專門場所，建立融課堂教學、自主學習、實踐指導、文化引領(lǐng)為一體的退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

(3)精準“三支”，按下就業(yè)創(chuàng)業(yè)“快進鍵”。一是專門政策支撐：學院認真落實《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，成立專門部門，建立專項機制，出臺專項政策，細化育培方案，系統(tǒng)開展退役軍人就業(yè)指導與高質(zhì)量推薦就業(yè)，確保退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎上再給予優(yōu)待，營造扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。二是專業(yè)師資支持：學院配備具有“校、政、行、企”特點的專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資團隊, 通過專項培訓、專業(yè)咨詢、專題會診、結(jié)對幫扶等多形式開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，為退役軍人提供“零距離、貼心式”服務，占領(lǐng)了農(nóng)科類退役軍人創(chuàng)業(yè)教育培訓制高點。三是專項資金支助：學院設立每年150萬元的退役軍人大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金, 并提供金融和稅收支持。

截止目前，楊凌職院先后孵化和支持退役軍人創(chuàng)業(yè)項目20余項，4名退役軍人大學生先后獲全國和陜西省大學生創(chuàng)業(yè)明星稱號。陜西秋凌農(nóng)林科技有限公司董事長姜凱是退役軍人大學生創(chuàng)業(yè)典型。姜凱入伍服役期間是優(yōu)秀士官、軍事訓練先進個人，退役復學后擔任輔導員助理和學生會主席，主持“互聯(lián)網(wǎng)+秋凌綠植到家”榮獲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽省賽銅獎。2017年成立秋凌農(nóng)林公司，學校為其提供基礎設施大棚一座和技術(shù)運營指導支持。公司成立后，姜凱積極承擔社會責任，先后為學院56名貧困生提供勤工儉學崗位，為園藝、園林等專業(yè)學生提供實踐鍛煉與實訓場地，為周邊農(nóng)民提供綠植花卉養(yǎng)護技術(shù)培訓，帶動附近30余戶村民在家門口就業(yè)致富。

2.4 四堅持兩到位，織密服務保障一張網(wǎng)

(1)征兵入伍“四堅持”。楊凌職院在征兵中，將“敲鑼打鼓送出去、熱熱鬧鬧迎回來、優(yōu)質(zhì)服務送上崗、用心用情一輩子”的理念融入工作全過程，創(chuàng)新形成了“四堅持工作法”。一是堅持開展征兵宣傳進校園活動。學院積極宣傳《國防動員條例》和《大學生應征入伍管理辦法》，每年向錄取新生郵寄征兵宣傳冊，開展楊陵區(qū)征兵工作進校園啟動儀式等。二是堅持嚴把應征入伍第一關(guān)。制定了《大學生應征入伍管理辦法》，并在強力宣傳造勢、完善政策保障的基礎上，從體檢、政審、心理測試、適應性訓練、預征對象集訓等質(zhì)量關(guān)口上狠下功夫，強化對有參軍入伍意愿學生的全程化、精細化服務和引導，為軍隊輸送更多高素質(zhì)兵員。三是堅持隆重歡送參軍入伍學生。每年學院領(lǐng)導都會給入伍大學生佩戴大紅花、贈送紀念品，并邀請入伍學生家長來校，同全校師生一同歡送入伍學生。四是堅持走進軍營進行回訪慰問。每年學院領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門負責同志赴部隊，對入伍學生進行跟蹤回訪，了解學生在部隊的表現(xiàn)，幫助學生打牢安心服役的思想根基。據(jù)統(tǒng)計，學院2017-2019年入伍學生834人，退役復學180人，3年累計資助815.56萬元(服義務兵役學費補償貸款代償、退役復學學費減免、退役士兵學費資助、直招士官學費補償貸款代償)，入伍學生人數(shù)和資助金額連續(xù)3年全省第一，榮獲陜西省高校征兵工作先進單位、楊陵區(qū)征兵工作先進單位等殊榮。

(2)宣傳和激勵“兩到位”。楊凌職院通過宣傳和激勵兩大抓手，在全院營造出了尊崇關(guān)愛退役軍人的濃厚氛圍，產(chǎn)生了良好的“乘數(shù)效應”。

——“講揚結(jié)合”宣傳到位，退役軍人歸屬感和榮譽感持續(xù)增強。一是講好退役軍人英雄故事：在新生開學、建軍節(jié)、征兵宣傳等時間節(jié)點，邀請優(yōu)秀退役軍人為廣大師生開展先進事跡報告、國防教育講座等主題教育，把學習宣傳退役軍人活動作為加強愛國主義教育和踐行社會主義核心價值觀的重要抓手，與國防教育、雙擁工作相結(jié)合，激發(fā)廣大學子攜筆從戎、參軍報國。黃凱是我院計算機專業(yè)學生，2013年9月直招士官，先后獲優(yōu)秀士官、東部戰(zhàn)區(qū)三級強軍工匠等多項嘉獎，并于2017年、2019年分別參加建軍90周年和國慶70周年閱兵，兩次接受習近平總書記檢閱，多次來學院宣講軍旅故事。二是弘揚退役軍人奉獻精神：深入挖掘、大力弘揚“創(chuàng)業(yè)達人”姜凱、“閱兵精英”黃凱和“陜西省首屆百名模范軍屬”朱顯鴿等先進典型，通過宣傳他們的戰(zhàn)斗故事、當兵經(jīng)歷和愛國擁軍情懷，引導廣大師生勇做新時代的追夢人，在校園內(nèi)逐步形成了“參軍入伍我光榮、愛國奉獻勇爭先”的良好氛圍。學院參軍入伍學生人數(shù)逐年增長(2017年235人、2018年276人、2019年323人)。

——“慰問樹模”激勵到位，退役軍人幸福感和使命感顯著提升。一是建立退役軍人慰問機制：每年八一前夕，學院向全體退役軍人、軍屬及現(xiàn)役學生發(fā)送慰問信，學院領(lǐng)導集中走訪慰問退役軍人并召開座談會，詳細了解退役軍人的生活狀況，解決實際困難，解除后顧之憂，給他們帶去黨組織的溫暖和關(guān)懷。二是發(fā)揮退役軍人先鋒作用：組織退役軍人大學生成立了國旗護衛(wèi)隊、國防教育隊、征兵宣傳隊等隊伍，參與楊凌示范區(qū)及學院多項重要活動，充分展現(xiàn)退役軍人風采。開展退役軍人文明宿舍、文明教室、文明志愿者創(chuàng)建等活動，鼓勵退役軍人大學生用實際行動樹新風做模范，既為退役軍人提供了發(fā)揮專業(yè)特長的平臺，也在全院營造了甘于奉獻、踏實肯干的良好風尚。