黨建引領(lǐng)開啟城市“逆生長(zhǎng)”

王雪

2022年春節(jié)，兩江新區(qū)人和街道退休多年的石油工人譚作發(fā)收到了一份特別的新春禮物——其所住的川東石油家屬院一改從前臟亂模樣，換之以環(huán)境整潔、道路平整的新面貌。更讓他驚喜的是，昔日破舊的小區(qū)圍墻，如今搖身一變成為文化長(zhǎng)廊，而那滿墻的石油鉆采專用設(shè)備的照片和剪影，正是他建言獻(xiàn)策的成果。

“面子”靚、“里子”美，譚作發(fā)的心情格外舒暢。

得益于兩江新區(qū)以黨建為引領(lǐng)提升城市品質(zhì)，“譚作發(fā)們”的獲得感與日俱增。

破“舊”立“新”

23%，這是人和街道邢家橋社區(qū)居民對(duì)社區(qū)進(jìn)行老舊小區(qū)改造的最初支持率。

本以為這件惠民好事會(huì)得到居民的極大擁護(hù)，不承想支持率如此之低，這讓邢家橋社區(qū)黨委書記謝蘭有些迷茫。

邢家橋社區(qū)是兩江新區(qū)最早開發(fā)建設(shè)的區(qū)域之一，為多層磚混結(jié)構(gòu)商住樓，共計(jì)16棟27個(gè)單元，涉及安置房488套、門面91個(gè)，安置1422人。

“這里的配套設(shè)施、安全保障、市政基礎(chǔ)、衛(wèi)生環(huán)境、居住條件都較差，居民希望改變現(xiàn)狀。”謝蘭介紹。

無論是從改善居民居住條件還是從提升城市品質(zhì)出發(fā)，邢家橋社區(qū)實(shí)施老舊小區(qū)改造都勢(shì)在必行。

2018年，人和街道正式對(duì)邢家橋社區(qū)進(jìn)行老舊小區(qū)改造。但從起步之日起，改造工程就面臨著居民思想觀念轉(zhuǎn)變難、個(gè)性需求滿足難、施工組織推進(jìn)難、居民生活保障難、行業(yè)部門協(xié)調(diào)難幾大難題，工程推進(jìn)舉步維艱。

如何充分做好通盤考量，盡可能減少協(xié)調(diào)和磨合成本？邢家橋社區(qū)找到了一把“金鑰匙”：堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)打通堵點(diǎn)，進(jìn)而破“舊”立“新”。

在這個(gè)過程中，人和街道黨工委成立書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由11名班子成員和156名黨員干部組成的，聯(lián)系樓棟和居民的“包申請(qǐng)書簽訂、包矛盾糾紛協(xié)調(diào)、包違章建筑拆除、包突發(fā)事件處置”的隊(duì)伍。黨員干部們從辦公室走進(jìn)居民家中，將公文包換成筆記本，挨家挨戶做調(diào)查、探民情、收意見。

在總方案的大框架下，針對(duì)各式各樣的需求進(jìn)行“一戶一策”的調(diào)整，改造僵局才得以被打破。不久后，這個(gè)修建了26年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置小區(qū)發(fā)生了根本變化。

不只是邢家橋社區(qū)。

老舊小區(qū)改造是提升城市品質(zhì)的重要內(nèi)容。近年來，兩江新區(qū)在傳統(tǒng)物理改造的基礎(chǔ)上，將老舊小區(qū)改造與黨建引領(lǐng)有機(jī)結(jié)合，探索提升城市品質(zhì)的途徑與方法，讓越來越多的老舊小區(qū)開啟了“逆生長(zhǎng)”。

大竹林街道水竹苑社區(qū)通過增加黨建元素，以中國共產(chǎn)黨人的精神譜系為內(nèi)涵，修繕及新增5個(gè)涼亭，打造家門口的“紅色驛站”。5個(gè)涼亭的修建，也標(biāo)志著水竹苑社區(qū)5個(gè)黨群驛站的誕生。

翠云街道云竹路社區(qū)以黨建聚合力，“小切口”做好“微實(shí)事”，打造“和美洗衣坊”，讓洗衣成為解居民難事的突破口。

翠云街道翠渝路社區(qū)將黨建力量下沉，啟用“云享·幸福集”鄰里中心，把空間留給居民，把黨建資源聚到社區(qū)。

……

從“面子”到“里子”，從“有形無神”到“形神兼?zhèn)洹保邳h建引領(lǐng)下，一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)迎來華麗蝶變。

以“紅”繡“彩”

初春，兩江新區(qū)陡溪加油站門前的草地已冒出新綠，加油站員工梁露養(yǎng)成了午餐后在這里散步的新習(xí)慣。

新習(xí)慣源于加油站周圍存在了近10年的圍墻被拆除，取而代之的是一片綠地，綠地上種滿了各式各樣的花草灌木，一改過去“蓬頭垢面”的模樣。

越來越多的圍墻在兩江新區(qū)消失：重慶北站北廣場(chǎng)附近的圍墻被拆除后，原本被圍住的緩坡栽種了草木，砌筑了花池;在金通大道立交預(yù)留地附近，原有的施工圍擋被拆除，紅葉石楠、三角梅等植物在緩坡上形成綠籬，代替了圍擋……這是兩江新區(qū)實(shí)施的“推墻見綠”工程。

作為兩江新區(qū)實(shí)施的城市更新“十大行動(dòng)”和“五大工程”之一，“推墻見綠”工程拆除的圍墻總長(zhǎng)度超過56公里，新增綠地面積37萬平方米。

事實(shí)上，在兩江新區(qū)2021年度的“我為群眾辦實(shí)事”年度總結(jié)中，包括“推墻見綠”工程在內(nèi)的“以黨建引領(lǐng)城市品質(zhì)提升”是濃墨重彩的一章。

在這一章里，被反復(fù)提及的，還有兩江新區(qū)在全國首創(chuàng)的“公園長(zhǎng)制”。

2021年8月，兩江新區(qū)發(fā)布了《重慶兩江新區(qū)全面推行公園長(zhǎng)制工作方案》和《重慶兩江新區(qū)總公園長(zhǎng)令》。

《方案》明確了兩江新區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公園資源的目標(biāo)責(zé)任，提出構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，做到公園長(zhǎng)制工作有責(zé)、有方、有效，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠，5分鐘入園”的建設(shè)目標(biāo)，將兩江新區(qū)建成為“一半山水一半城”的“百園之城”。自此，兩江新區(qū)121個(gè)公園都有了公園長(zhǎng)。

此外，以黨建為依托，兩江新區(qū)還以智慧元素賦能山水，繪制兩江彩色畫卷，為群眾打造“產(chǎn)城景”深度融合的高品質(zhì)生活新空間。

以金州公園的智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，在“智慧城管”的大框架下，金州公園建設(shè)包括應(yīng)急報(bào)警、智慧導(dǎo)游、智能灌溉、智能防火預(yù)警等10余套智慧公園的子系統(tǒng)。“這些智慧系統(tǒng)可以科學(xué)有效地開展公園管理、日常養(yǎng)護(hù)、游客服務(wù)等工作。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

以“新”換“心”

“要不要更換一下地下消防通道？”

“我覺得小區(qū)的綠化還可以再多一點(diǎn)。”

……

2021年10月，在兩江新區(qū)金山街道奧園社區(qū)的黨建物業(yè)服務(wù)聯(lián)席會(huì)上，來自社區(qū)“兩委”、小區(qū)黨支部、居民小組、物業(yè)管理公司等群體的代表把會(huì)議室坐得滿滿當(dāng)當(dāng)。

在奧園社區(qū)原黨委書記蔣成用的眼里，這樣和樂的場(chǎng)景在以前可不多見。

從前，居民和物管公司之間矛盾重重。蔣成用回憶：“剛到奧園社區(qū)工作時(shí)，我也想幫助一些小區(qū)成立業(yè)委會(huì)來調(diào)和居民和物管公司之間的矛盾，但是社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、利益訴求多元，各方爭(zhēng)執(zhí)不下，始終沒達(dá)到業(yè)委會(huì)成立標(biāo)準(zhǔn)。”

根據(jù)當(dāng)時(shí)的物業(yè)管理?xiàng)l例，280萬平方米的奧園社區(qū)只能成立一個(gè)業(yè)委會(huì)，力量稍顯薄弱。根本原因，還是在于物業(yè)管理與基層治理之間存在“兩張皮”現(xiàn)象。

怎么辦？蔣成用在《中國共產(chǎn)黨章程》里找到了答案。“黨章第三十三條規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。我就想，能不能調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員搭建一個(gè)議事平臺(tái)，由這個(gè)平臺(tái)來補(bǔ)充發(fā)揮業(yè)委會(huì)的作用？” 蔣成用心生妙計(jì)。

黨建物業(yè)服務(wù)聯(lián)席會(huì)制度就這樣誕生了。

在金山街道黨工委的指導(dǎo)下，在邊試點(diǎn)邊完善的過程中，這套定期收集居民意見、督促物管公司整改的社區(qū)“兩委”、小區(qū)黨支部、居民群眾、物管公司四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制越來越成熟。

聯(lián)席會(huì)上，黨員們會(huì)為了居民合理合法的需求向物管公司施壓;物管公司正當(dāng)履職與業(yè)主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，黨員們也會(huì)站在公正的立場(chǎng)幫物管公司做解釋，當(dāng)物管公司履職的堅(jiān)強(qiáng)后盾。慢慢地，奧園社區(qū)出現(xiàn)了一些可喜的變化：居民對(duì)物管公司的工作越來越支持，物管公司干事越來越主動(dòng)，大年三十晚上，還有居民給物管公司員工送上豐盛的年夜飯。

這是兩江新區(qū)以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

近年來，兩江新區(qū)把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條主線，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。

一方面，兩江新區(qū)推動(dòng)黨的組織從街道社區(qū)延伸到小區(qū)、樓棟、網(wǎng)格、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、商圈和社區(qū)，以黨建引領(lǐng)基層治理。2018年8月，兩江新區(qū)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作實(shí)施意見》，提出以黨建網(wǎng)格為主導(dǎo)，整合公安、消防、城管等部門在基層的工作網(wǎng)格和力量，逐步實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”“組網(wǎng)合一”，推行黨小組長(zhǎng)和網(wǎng)格長(zhǎng)“一人兼”，使每個(gè)網(wǎng)格成為社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。由此，數(shù)百個(gè)網(wǎng)格黨支部（黨小組）在兩江新區(qū)如雨后春筍般建立，成為聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶、收集社情民意的節(jié)點(diǎn)、密切黨群關(guān)系的橋梁、社會(huì)治理的“紅色引擎”。

另一方面，兩江新區(qū)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，將黨的工作滲透到解決群眾的“關(guān)鍵小事”中。鴛鴦街道推行“五化”舉措創(chuàng)新社區(qū)治理;翠云街道構(gòu)建“1+4+N”多元化調(diào)解模式深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;禮嘉街道打造 “社區(qū)鄰里中心”推動(dòng)鄰里交融;人和街道打造“紅色業(yè)委會(huì)”破解治理難題……形式多樣的基層治理創(chuàng)新舉措，讓兩江新區(qū)迸發(fā)出無窮活力。