環保管家服務模式在工業園的應用

劉霞

摘 要：現階段，由于國家產業結構的調整，中國的產業集聚效果也日漸明顯，在不同地方都形成了工業園。因為生產特點，工業園會產生很大的環境問題，為改變這一現狀，逐步摸索出一套新型的環境保護工作模式，即環境管家服務模式。通過該模式，工業園內的環境保護工作可以交由專業的第三方組織，從而有效減少了企業與地方政府部門的環境保護成本，有效推動企業可持續發展目標的達成。基于此，本研究從工業園內環境管家服務模式的背景及意義入手，探討了開展環保管家服務具有提高園區環境質量、提升環保管理效果等作用。重點分析了工業園環保管家服務模式建設存在的基礎設施建設不完善、對國家法規政策更新不及時以及人力資源缺乏等問題，提出了加強宣傳扶持力度、細化相關政策輔導、完善相應的工作體系、及時公開相關信息等措施，提升工業園環保管家模式的建設水平，有助于企業充分發揮這種服務模式的優越性。

關鍵詞：工業園;環保管家業務模塊

中圖分類號：X322 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）3-0137-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.03.032

Application of Environmental Protection Housekeeper Service Mode in Industrial Park

LIU Xia

（High end Equipment Industrial Park of Jinxiang Economic Development Zone， Jining 272100，China）

Abstract： At this stage， due to the adjustment of national industrial structure， China's industrial agglomeration effect is becoming more and more obvious， and industrial parks have been formed in different places. Because of the production characteristics， the industrial park will have great environmental problems. In order to change this situation， we have gradually explored a new working mode of environmental protection， that is， the environmental housekeeper service mode. Through this model， the environmental protection work in the industrial park can be handed over to a professional third-party organization， which effectively reduces the environmental protection cost between enterprises and local government departments and effectively promotes the achievement of the sustainable development goal of enterprises. Based on this， starting from the background and significance of the environmental housekeeper service mode in the industrial park， this paper discusses the role of environmental housekeeper service in improving the environmental quality and environmental management effect of the park. This paper focuses on the problems existing in the construction of the environmental housekeeper service mode of the industrial park， such as imperfect infrastructure construction， untimely updating of national laws and regulations and policies， and lack of human resources. It puts forward some methods to improve the construction level of the environmental housekeeper mode of the industrial park by strengthening publicity and support， refining relevant policy guidance， improving the corresponding working system and timely disclosing relevant information， It will help enterprises give full play to the advantages of this service model.

Keywords： industrial Park; environmental protection housekeeper business module

0 引言

工業園內的工業污染問題很嚴重，企業如果在生產過程中忽視了環境保護與監管措施，會造成后續環境治理和恢復難度增大[1-2]。在新的經濟發展態勢下，環境管家業務模式已成了各個工業園解決環境問題的重要方法，這一業務模式的業務內涵有著多元、一體化等特點，不僅涵蓋了最基礎的環保咨詢和管理內容，而且能夠滿足一些個性化的要求。在工業園內通過大力推廣這一模式，在一定程度上能夠使工業園內的環境污染問題得到有效解決，從而提高工業園內的環境經濟效益、社會與環保效益。

1 開展環保管家服務工作的背景及意義

環境保護部在2016年4月頒布了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣〔2016〕45號），明確提出：“推動環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為‘環保管家’，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。”

環境保護管家新型業務模式試圖使環境保護機構從“劃槳”轉為“掌舵”，避免陷入具體的環境保護技術事務，并著力推薦行政協調、市場調節和公眾參與的多元化管理格局。

1.1 有利于園區管理部門提高管理水平

園區環境管理工作是綜合型的業務模式，其中涉及科學技術高、專業性強的管理工作。通過引入環保管家業務，將能夠發揮第三方技術服務機構的人才與科技資源優勢，從而做到“專業人干專業事”，使企業管理部門從專業性較強的技術管理工作中抽身出來，從而最大限度地補齊園區環保管理上的短板。工業園的重點管理部門行使監督管理職責，對環境保護工作有責任進行專門的技術指導和實際服務，以推動園區內環境保護工作的專業性和細致化，并以此提高工業園的管理效率和監督管理水平[3]。

1.2 有助于提升公司環保管理和環境污染防控管理水平，提高員工的綜合環境素養

當前環保問題越來越嚴重，環保問題已經處于與經濟社會發展同等重要的水平，人民群眾對環保問題的重視程度和投入也越來越高。大量工業企業已經成為污染生產的主體，環境意識和企業的社會責任心也有了較大程度增強，企業不再一味追求效益最大化，而是希望通過更合理投入的污染處理設備，提升企業的環境保護管理水平，但是受制于企業自身人員配備不夠、專業知識技術水平不高、缺乏管理經驗等因素，在實踐工作中往往會無從下手，面臨問題時也會不知所措，嚴重挫傷了公司提升環境管理水平的信心。通過引入環境管家業務，根據公司所面臨的具體環境問題，做出專門的答疑和釋疑，同時采取定期舉辦環境專家講座，并進行專業技能訓練等方法，以促進企業的環保管理和環境污染防控水平，全方位提高員工綜合素養。

1.3 有利于推動園區環保管理工作的公開民主

確保政府環境監管執法的公開和公正，是當前我國各級環境監督管理機關所遇到的主要困難，特別是在發生污染事故或回答公民申訴時，有關政府部門由于缺少公開性，很容易引起公民對現場調查流程或處理結論產生疑義。環保管家第三方服務的推出，實現了對園區企業的常態化監管。當出現重大環境污染事故時，由第三方服務單位提交日常監督材料，并根據環保部門對事故的調查結果，由監督實施機關發布公開客觀和專業的環境事件調查材料，以增加地方政府的透明度，確保對環保監督管理的公開公正。

2 工業園開展環保管家服務的作用

2.1 提高園區的環境質量

以江蘇省某化學工業園為例，在該工業園內產生危險廢棄物的企業有54家，其中化工企業在生產經營的過程中都有可能產生環境污染問題。因此，環保管家等業務模塊的實施能夠在一定程度上提升工業園內企業的環境管理水平，進而降低對環境的污染程度。在我國傳統的工業園環境保護工作中，政府部門往往是環保管理工作的主體或領導機關，不僅要直接負責環保管理工作，更要負責其他類型的環境管理工作。由于管理內涵的多元化、區域的寬泛性，導致政府部門在環境管理工作中往往會出現管理漏洞。而在環境管家業務模式下，政府管理部門和第三方組織相互配合，能夠高效地處理該園區內的所有環境問題，從而減少因工業生產而產生的環境污染問題。

2.2 提升環保管理效果

在新時代背景下，我國出臺了新的排放規范，所有工業企業積極探索新的發展途徑，各個企業的環保意識也有所增強，企業的各項規章制度逐步完善。現階段的工業園在環保管理工作中，大多采取的是環境管家服務模式，這一模式的環境管理工作效果比較明顯，也能有效減少傳統的環境管理工作中出現的人員配備不足、專業知識水平不高的問題，同時第三方組織的加入也讓工業園的環境管理工作能夠更加順利開展。

3 工業園環保管理現狀及存在問題

3.1 基礎設施建設不完善

在蘇州某工業園內，環境管家業務模式確實對企業環保管理工作起著很大的指導作用，但是目前該工業園內存在著少量企業危廢庫房配套設施不健全的問題[4]。例如，企業在危廢料庫房內存在缺乏配套的環境安全照明設備、監視窗口與錄像監控、廢氣導出與通風控制系統等。由于化工危廢品的特點，在庫房內缺乏通風設備的情況下，如果夏天氣溫變化較大，將會導致庫房內的污染性氣體含量大幅度增加。再加上企業沒有監控與錄像系統，導致庫房內的環境安全隱患增多，因此環境管家無法使用監控錄像系統及時找出庫房內存在的問題。

3.2 對國家法規和政策更新不及時

在工業園環境管家服務模式的實施過程中，若不能及時嚴格地對國家環境有關的法律法規和政策措施進行更新，或對法規內容的理解不全面和不準確，也會阻礙環境管家服務工作的順利實施。對擬進入園區內的企業，既難以實現客觀有效的評估，也無法以我國的有關立法為基礎進行精準的管理行業定位。

3.3 人力資源缺乏

由于工業園內涉及的企業數量較多，這也導致在選擇環境管家服務模式時，雖然第三方組織的環境服務數量繁多，但是在實際的環境工作實施過程中，還存在著專業人才缺乏的問題，從而導致在為園區內所有企業進行環境咨詢服務的過程中，專業人員往往無法全面解決環境保護工作中存在的問題。在江蘇某化工園區內的企業大多是化工企業，化工生產的流程較為特殊，導致環境保護工作也面臨著專業性和不確定性問題。因此，在環境管家服務模式下如果沒有專業化的環境管理人員，將會使企業在工業生產中的環境問題無法得到有效的解決。工業園內不同公司生產出的產品的種類、過程和工藝技術都存在著較大的差異，園區內的管理者不僅要解決各種環境問題，還必須要應對各級的環境監督和檢測，一旦人員素質較差，也會導致工業園內的環境問題不能得到有效解決。

4 完善工業園環保管家業務模式的建議

4.1 加強宣傳扶持力度

在實行環境管家服務的過程中，若要保證該模式的作用充分發揮，政府主管部門就要在實際的環境管理工作中做好宣傳與扶持工作，指導各個公司主動協調第三方組織，并對工業園內的各類專項環保內容進行全面總結，對工業園內出現的環境污染問題要有全面的認識，并結合具體情況來制訂出切實可行的環境治理和修復工作實施方案。現階段，由于我國的環保管家業務模式還處于摸索階段，在推廣與應用上并不完善，存在著很多問題。所以，政府有關部門在實際的環境管理工作中，一定要加強宣傳與支持力度，要通過監測與管理，對環境管家業務模式做出可行性分析和評價，為工業園的環境治理工作進行切實可行的政策引導，讓所有企業都可以從中充分地認識到環境管家業務對企業發展的推動作用，積極參與到環保工作中來。

4.2 細化相關政策輔導

環境管家在進行專門的環境服務管理工作的過程中，第三方組織必須嚴格按照工業園內的實際環境管理工作狀況和具體業務要求，對工業園內的環境問題進行全方位、精細的系統分析，和全國各地的政府環保部門一起商討，并提出個性化的、合理的、針對性強的環境管家工作管理實施方案，以提高工業園內的環保管理水平。而有關主管部門在日常的環境管理工作中，還要采取相應的舉措，充分調動工業園內各個企業主體投入環境管理工作中的熱情，并針對目前已實施的一些環境管理措施予以相應的扶持，或采取政策指導措施等，來確保工業園內環境管理工作的有效實施。在環境管家服務工作中，環保部門一定要有相應的資金投入，并嚴格按照服務目標和內容，來實現對資金的合理分配和使用。

4.3 完善相應的工作體系

在新形勢下的工業園環境管家服務過程中，若要提高其工作開展水平，就必須在持續的環境業務實踐中，逐漸形成完備的環境工作管理體系，也唯有如此才可以引導并運用到具體的環境實踐工作中去。在完備的環境工作管理體系的支撐下，必須詳細界定不同公司和政府部門的環境管理工作職能，并通過責任機制的實施，在最大程度上提高環境管家工作服務的總體水平，給工業園內的不同公司帶來具有針對性的環境服務。在環境工作管理體系的構建中，不僅要嚴格按照我國的環境立法條件以及有關工作規范來實施，還要根據服務對象的實際狀況，來保證環境管家工作業務模式優越性的實現。在完善的工作制度中，還必須包括健全的環境監管制度，通過全過程、全方位的監管，最大限度地保障環保管家質量。

4.4 及時公開相關信息

工業園的環境管家服務模式在運行和實施過程中，管理部門必須在工業園內適時公布相關的工作結果，并通過定期的信息發布，接受廣大群眾的監督。環境保護監督管理機關以及其他相關監督管理機關在實際的管理工作過程中，應當端正工作態度，在政府部門的指導下，參與到環境保護管理工作中。第三方環保服務機構與相關政府部門均應根據工業園內的實際生產狀況、環境工作狀況等，來逐漸形成完備的環保管理制度，并制定具體的環保管理工作規范。另外，第三方環保服務機構還必須在平時的環境管理工作中，通過多種渠道來獲取園內公司主體的具體業務要求，從而全面掌握環境管家的具體業務過程，并根據園內實際狀況來量身制定環境管家業務的具體工作方法。政府有關部門也要適時將此類信息發布公示，以促進園區內的公司主體、個人參與到環境保護管理的工作中。

5 結語

我國工業園的工業總量逐漸擴大，園區內的企業間也具有了鮮明的行業關系。在環境問題解決方面，環境管家業務模型也非常合理，能夠為園區內的所有企業提供各種專門環境咨詢服務和綜合性一條龍環境咨詢服務，以保證環境工作的全面性，從而減少工業園內的環境污染問題。

參考文獻：

[1] 徐瑞霞，李婷，陳冬晨.工業園區中企業環保管家服務模式及效果探討[J].上海環境科學，2020（1）：24-26.

[2] 藍明艷.工業園區環保管家技術服務工作的重要性[J].生態環境與保護，2019（7）：64-65.

[3] 趙原.環保管家服務模式在工業園區的應用：以江西省某工業園區為例[J].環境與發展，2020（2）：246-247.

[4] 張曉雪.關于工業園區環保管家服務模式的思考[J].北方環境，2019（5）：210，212.