張謇與清末江蘇諮議局探索憲政改革的斗爭(zhēng)

王勇 楊英 潘彬彬 沈利成

摘 要：為了挽救民族危亡，以張謇為代表的清末江蘇立憲派在憲政改革運(yùn)動(dòng)中積極籌備江蘇諮議局，啟動(dòng)地方議員選舉，組織籌劃了三次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，在反對(duì)專(zhuān)制、促進(jìn)民眾覺(jué)醒、宣傳愛(ài)國(guó)和民主精神等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：張謇；江蘇諮議局；憲政改革；國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)初，在對(duì)清末政局乃至中國(guó)民主政治具有深遠(yuǎn)影響的立憲改革運(yùn)動(dòng)中，張謇秉承愛(ài)國(guó)情懷，心系民族命運(yùn)，在清末江蘇諮議局的籌備以及三次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)中作出了重要貢獻(xiàn)。本文擬從張謇任職于江蘇諮議局前后的政治思想以及社會(huì)活動(dòng)的角度論述其在立憲改革運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用、價(jià)值及影響。

張謇與清末江蘇諮議局的籌備

1901年《辛丑條約》的簽訂，清政府反動(dòng)賣(mài)國(guó)的本質(zhì)更加暴露，資產(chǎn)階級(jí)立憲派和開(kāi)明的官僚士紳仍寄希望于清政府“從諫如流”“察納雅言”，并能從速效仿英、德、日等西方列強(qiáng)，改革專(zhuān)制政體，頒布憲法，建立國(guó)會(huì)，確立西方資本主義的憲政體制。以張謇為首的江蘇立憲派和社會(huì)賢達(dá)，在清末憲政改革中始終引領(lǐng)運(yùn)動(dòng)潮流，產(chǎn)生了不可低估的政治和社會(huì)影響。

早在1901年，張謇便著有《變法評(píng)議》，文中指出國(guó)家的“變法”應(yīng)當(dāng)變其“機(jī)樞”，將“設(shè)議政院”擺在國(guó)家變法和政體變革的首位。但張謇的政治主張并不被朝廷所采納，他只能繼續(xù)埋頭于實(shí)業(yè)和教育。[1]

1903年，張謇東渡日本，關(guān)注到日本“明治維新”以來(lái)效法歐美施行的憲政改革。考察結(jié)束歸國(guó)后即與摯友同僚醞釀共商如何游說(shuō)朝廷大員、逐步推動(dòng)憲政改革事宜。1904年5月，在魏光燾（時(shí)任兩江總督）、張之洞（時(shí)任湖廣總督）的要求下，張謇（時(shí)任商部頭等顧問(wèn)官）代他們起草了《擬請(qǐng)立憲奏稿》，但張、魏二人深知反對(duì)者多，未敢將折稿呈進(jìn)。其后，張謇又上了《為運(yùn)動(dòng)立憲致袁直督函》（袁直督即袁世凱）、《為時(shí)政致鐵尚書(shū)函》（鐵尚書(shū)即鐵良），認(rèn)為“立憲之不可復(fù)緩固已”。此外，張謇還積極推動(dòng)日本憲法及相關(guān)文獻(xiàn)的宣傳，先后促成《日本憲法》《日本憲法義解》《日本議會(huì)史》的出版，并設(shè)法在高層傳閱。

1905年，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，日勝俄敗的結(jié)局讓國(guó)人頗感“意外”，立憲輿論日益高漲。張謇在《為抵制美貨事致袁直督函》中再勸袁世凱贊助立憲。7月，袁世凱聯(lián)合兩江總督周馥和湖廣總督張之洞電奏中央實(shí)行立憲政體，并以“十二年為期”。不久，清政府決定派遣載澤等五大臣出國(guó)考察，回國(guó)時(shí)，張謇專(zhuān)程至上海與載澤商談，并發(fā)起商、學(xué)兩界公宴，加強(qiáng)聯(lián)系。1906年9月，清政府頒布了《宣示預(yù)備立憲先行厘定官制諭》，終于同意“妥議立憲”并“實(shí)行期限”。張謇、湯壽潛等蘇浙兩省立憲派人士備受鼓舞，于12月在滬成立了由鄭孝胥擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的“預(yù)備立憲公會(huì)”。后鄭孝胥請(qǐng)辭會(huì)長(zhǎng)，張謇被推為新會(huì)長(zhǎng)，在其強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，與沈云沛、雷奮、夏曾佑、張?jiān)獫?jì)、王清穆、許鼎霖等骨干成員共同創(chuàng)辦國(guó)會(huì)問(wèn)題研究所，相繼出版一批宣傳立憲、討論憲改的書(shū)籍報(bào)刊，如《憲志日刊》《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》等，該會(huì)在籌建諮議局與國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)中均發(fā)揮了重要作用。

1907年，清政府諭令各省速設(shè)諮議局。1908年，清政府又諭令“即著各督撫迅速舉辦，實(shí)力奉行，自奉到章程之日起，限一年內(nèi)一律辦齊”。[2]由此可見(jiàn)，督撫等封疆大吏既是各省諮議局的籌辦者、議員選舉的組織者，也是相關(guān)章程的擬定者，他們決定了諮議局及其議員的性質(zhì)、任務(wù)和權(quán)限。在兩江總督和江蘇巡撫的“授權(quán)”下，江蘇開(kāi)始啟動(dòng)諮議局籌辦和議員選舉事務(wù)。同年10月，“江蘇諮議局籌辦處”成立于南京碑亭巷內(nèi)，張謇出任總理。

1909年3月，江蘇各縣諮議局議員的選舉正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)江蘇全省人口有32282781人，有選舉權(quán)的選民只有162472人，約占總?cè)丝诘?.5%。[3]清政府對(duì)諮議局議員的當(dāng)選資格與條件做了極其嚴(yán)苛的規(guī)定。具有江蘇戶(hù)籍、年滿(mǎn)30歲以上的男子才能當(dāng)選議員，其出身的家庭、從事的職業(yè)、學(xué)習(xí)的經(jīng)歷、擁有的財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)條件均須符合選舉章程的要求。最終，全省共有125名議員當(dāng)選。9月，90多名縣諮議局議員參加了江蘇省諮議局籌備會(huì)議。會(huì)上張謇當(dāng)選為諮議局議長(zhǎng)。這次選舉存在很多弊端，如士紳比例高、賄選等，特別是廣大勞苦民眾被排除在外。但這畢竟是中國(guó)幾千年歷史上的創(chuàng)舉，是近代以來(lái)民眾參與政治、推出民意代表的一次重要嘗試。

江蘇諮議局與三次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)

1909年10月，江蘇諮議局首屆常會(huì)召開(kāi)，張謇主持會(huì)議。會(huì)議持續(xù)50多天，討論氛圍熱烈，收到各類(lèi)議案180多件，[4]充分說(shuō)明江蘇各界民眾關(guān)心國(guó)政時(shí)弊，對(duì)清政府的立憲改革抱有很大的期望。首屆常會(huì)上的議案涉及江蘇地區(qū)的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、慈善、教育等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理活動(dòng)。

江蘇諮議局籌辦以來(lái)，張謇夙興夜寐，不僅對(duì)本省各類(lèi)議案的醞釀、提出和議決付出大量心血，還委派代表趕赴各地聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，或親自致函說(shuō)服他省議長(zhǎng)，提出在滬組建“諮議局聯(lián)合會(huì)”的建議，并要求各地選派代表共赴京師請(qǐng)?jiān)福M(jìn)而促使朝廷提前設(shè)立國(guó)會(huì)。1909年11月，蘇、皖、浙、鄂、湘、贛、閩、粵、桂、直、魯、豫、黑、吉、奉、晉等16省共計(jì)50多名諮議局代表齊聚上海“預(yù)備立憲公會(huì)”事務(wù)所召開(kāi)“請(qǐng)?jiān)竾?guó)會(huì)代表團(tuán)談話(huà)會(huì)”，決定由其中33名代表組建“諮議局請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)”，推選福建劉崇佑、湖南羅杰、江蘇方還、奉天劉興甲等4人為請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)的干事，率代表團(tuán)赴京向都察院呈遞請(qǐng)?jiān)笗?shū)。請(qǐng)?jiān)复黼x滬北上前夕，張謇設(shè)宴款待，勉勵(lì)代表有志竟成，對(duì)他們寄予了厚望。

1910年1月起，接連的幾次請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)皆以失敗告終，直到10月，震驚全國(guó)的第三次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)終于爆發(fā)了。請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)先后向監(jiān)國(guó)攝政王載灃、資政院呈遞了請(qǐng)?jiān)笗?shū)，資政院終于通過(guò)請(qǐng)速開(kāi)國(guó)會(huì)案并同意向朝廷代奏請(qǐng)?jiān)笗?shū)。與此同時(shí)，為了強(qiáng)力聲援第三次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，直隸、晉、豫、川、閩等省還爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的地方請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。

在社會(huì)各界巨大的壓力面前，清政府不得不將預(yù)備立憲的期限縮短，擬于1913年開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)，并將設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣視為當(dāng)前的首要任務(wù)。清政府在憲改問(wèn)題上“虛晃一槍”之后，便強(qiáng)令解散在京的各省請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)體。此種情形下，張謇認(rèn)為提前設(shè)立國(guó)會(huì)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，于是做出讓步，11月初主使江蘇諮議局向資政院發(fā)去賀電，表達(dá)接受朝廷縮短預(yù)備立憲期限、于1913年召開(kāi)國(guó)會(huì)的決策。不過(guò)從后來(lái)的事實(shí)來(lái)看，張謇等立憲派人士寄予厚望的國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)實(shí)際還是失敗的。然而，三次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)在較為廣泛的范圍內(nèi)普及了憲政知識(shí)，對(duì)國(guó)人灌輸了愛(ài)國(guó)主義思想，提高了其民主政治覺(jué)悟，暴露出清政府假行憲改的真實(shí)面目，促使一部分立憲派人士向革命轉(zhuǎn)軌。

1911年5月，清政府“皇族內(nèi)閣”粉墨登場(chǎng)，13名內(nèi)閣成員中7名是皇族，慶親王奕劻被任命為內(nèi)閣總理大臣。對(duì)此，各省立憲派人士大失所望，張謇聽(tīng)聞，更是痛心疾首，后親赴北京，對(duì)操持權(quán)柄的攝政王載灃反復(fù)勸誡、曉以利害，但滿(mǎn)族親貴置若罔聞，不為所動(dòng)。張謇等立憲派代表人士愈發(fā)對(duì)清政府的“憲改”感到失望和不滿(mǎn)，認(rèn)為只能與之分道揚(yáng)鑣，另覓救國(guó)之途。他們對(duì)孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主革命轉(zhuǎn)而同情、傾向和支持，最終匯入辛亥革命的洪流中。

結(jié) 語(yǔ)

1909年10月（江蘇諮議局首屆常會(huì)召開(kāi)）至1911年10月（武昌起義爆發(fā)），張謇為了維護(hù)地方民眾利益、反對(duì)專(zhuān)制，以江蘇諮議局作為合法斗爭(zhēng)工具和政治活動(dòng)平臺(tái)，與腐朽沒(méi)落的晚清貴族勢(shì)力進(jìn)行了一定范圍內(nèi)的抗?fàn)帯Ａ椗扇耸吭谂c清政府的抗?fàn)庍^(guò)程中，揭露了清政府的守舊和腐朽，逼迫清政府有限后退和讓步，為國(guó)家政治制度的改革與近代化以及愛(ài)國(guó)精神、民主精神的廣泛宣傳作出了重要貢獻(xiàn)。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]（清）張謇：《變法評(píng)議》卷一，清光緒鉛印本。

[2]故宮博物院明清檔案部匯編：《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，中華書(shū)局，1979年，第684頁(yè)。

[3]張朋園：《立憲派與辛亥革命》，上海三聯(lián)書(shū)店，2013年，第20頁(yè)。

[4]張海林：《論辛亥革命前的江蘇諮議局》，《江海學(xué)刊》1995年第6期，第122頁(yè)。