數字經濟助力共同富裕的理論邏輯、實現路徑與政策建議

李勇堅

(1. 中國社會科學院 財經戰(zhàn)略研究院，北京 100006; 2. 中國社會科學院大學 商學院,北京 102488)

共同富裕是中國實現社會主義現代化的重要主題。在新的發(fā)展階段，“必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點”[1]。中國推進共同富裕與數字經濟快速發(fā)展具有同步性[2]，如何發(fā)揮數字經濟促進共同富裕既是一個理論問題，也是一個具有現實政策含義的重要命題。

然而，數字經濟并不天然具有共同富裕的基因。很多研究認為，在數字經濟快速發(fā)展的過程中，由于高固定成本、低邊際成本和網絡效應等特點[3]，容易產生市場份額的集中，從而產生了一大批巨星企業(yè)，在社會財富分配中占據了主導地位[4]，這些巨星企業(yè)的興起導致了勞動分配份額的下降，這可能導致社會分配更加不平等[5]。在發(fā)展機制方面，這些巨星企業(yè)擁有大量的用戶，積累了非常多的數據。很多研究成果表明，數字時代的巨星企業(yè)，與工業(yè)時代的大企業(yè)有著本質區(qū)別，這些企業(yè)的資產大多是無形資產或者數字資本，數字化程度一般都比較高[6]。這些數字資本形成了超高的市值[7]，巨星企業(yè)生產率的快速增長大多依賴于數字資本等無形資產，若勞動力工資的增長跟不上生產率的增長，就會使數字經濟對縮小經濟不平等的作用無法進一步發(fā)揮出來[8]。

從總體上看，數字經濟具有天然的平等性，不但能夠推動經濟規(guī)模的擴大，為共同富裕打下基礎，也能夠通過公共服務等方式推動共同富裕[2]。現有這些研究關注數字產業(yè)化，聚焦于具有網絡效應等特征的互聯網寡頭企業(yè)，但是對數字經濟助力共同富裕的理論邏輯與實現路徑等研究尚待進一步深入。

一、數字經濟助力共同富裕的理論邏輯

從現實看，數字經濟已滲透到社會經濟生活的各個方面。2020年，中國數字經濟增加值達到5.40萬億美元，規(guī)模穩(wěn)居全球第二(1)中國信息通信研究院：《全球數字經濟白皮書——疫情沖擊下的復蘇新曙光》,見http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202108/P020210913403798893557.pdf。。數字經濟增加值占GDP的比重達到38.60%，其增長速度達到GDP的3倍以上(2)國家互聯網信息辦公室：《數字中國發(fā)展報告(2020年)》，見http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/03/content_5622668.htm。。如何超越數字經濟中所存在的巨星效應，使數字經濟在促進共同富裕中發(fā)揮更好的作用，就成為一個重要的命題。從理論上看，數字經濟可以從以下幾個方面助力共同富裕。

(一)完善數據作為生產要素的分配功能，增加收入分配途徑

數字經濟以數據作為生產要素，而數據所有權相關的權利體系尚未完備[9]，這使數據所獲得的生產率收益無法公平分配給數據生產者。因此，對數據進行確權，試點引進“數據即勞動”(data as labor,DaL)理論[10]，使數據作為生產要素的收益更多地惠及百姓，是數字經濟助力共同富裕的重要途徑。在現有的法律框架下，“數據即資本”(data as capital,DaC)理論占據了主導地位，認為企業(yè)收集數據的行為代表其對數據的所有權和收益權。不可否認，這種模式有利于集中數據，進行人工智能等諸多方面的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，從而推動數字經濟快速發(fā)展。但是，這種數據的集中也會產生前文所述的巨星效應，即數字經濟所創(chuàng)造的財富集中在少數大企業(yè)中。而DaL使勞動者的數據工作能夠得到回報，從而在此類工作中獲得相應的資源及回報。由于數據創(chuàng)造工作無時無刻發(fā)生著，引進DaL對于共同富裕具有重要意義(表1)。

表1 DaC與DaL的區(qū)別

(二)深度推進數字經濟與實體經濟融合發(fā)展，推動經濟總量持續(xù)增長，夯實共同富裕基礎

從數字經濟本身的構成來看，數字經濟除了數字產業(yè)化之外，更多的組成部分是產業(yè)數字化，也就是數字技術通過深度滲透到國民經濟的各個部門，推動這些部門數字化，提高這些部門的生產率。據測算，2020年中國數字經濟的構成之中，數字產業(yè)化部分約為7.50萬億元，占比為19.10%，而產業(yè)數字化部分為31.70萬億元，占比為81.90%。因此，如何使數字經濟與實體經濟深度融合，從而助力共同富裕，也將是數字經濟促進共同富裕的重要命題。

(三)完善數字經濟優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提供共同富裕的渠道

數字經濟具有普惠性，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，使更多的人群可以參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之中，這也有利于實現共同富裕。CALO et al.[11]指出，每個個人都擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的最寶貴資源，即時間。但在傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式下，個體如果只擁有時間，就根本無法完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的所有事情。由于傳統(tǒng)就業(yè)的時間表和輪班制度，很多人的時間受到限制,不能從事兼職工作。而數字技術的發(fā)展，使很多人群可以將其才能更好地發(fā)揮出來。數字技術擴大了社會連接的范圍，降低了社會交易成本，將重新定義產品設計開發(fā)、生產、采購、庫存、配送、售后服務支持等，使這些服務體系模塊化、網絡化，改變了各方的角色和關系，培育了新的供應服務網絡和商業(yè)模式，從而使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻大幅度降低，更多具有創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的人才能夠脫穎而出，推動共同富裕走向更高層次。例如，網絡上大量的創(chuàng)意共享平臺、知識共享平臺，使從事創(chuàng)新的工作者，只要將自己的創(chuàng)新作品或者創(chuàng)意提交到平臺上即可，其利用知識、技術、創(chuàng)意進行創(chuàng)業(yè)的門檻被無限降低。

二、數字經濟助力共同富裕的實現途徑

數字經濟助力共同富裕，不單純是數字經濟企業(yè)通過成立基金等方式來推進，更多地是從數字經濟功能發(fā)揮等方面，放大數字經濟助力共同富裕的效能。

(一)推動數字經濟與實體經濟深度融合，大力提升產業(yè)數字化水平，打造共同富裕的基礎

實體經濟是一國經濟的立身之本，是實現共同富裕的基礎。習近平總書記強調，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。高質量發(fā)展是實現共同富裕的關鍵，做大經濟總量是優(yōu)化分配的前提。加快發(fā)展實體經濟是扎實推進共同富裕的前提和基礎。數字經濟與技術賦能全產業(yè)鏈，加快推動實體產業(yè)轉型升級，做強實體產業(yè)，滿足人民對美好生活的需要，助力共同富裕。中國數字經濟在助力實體經濟方面具有重要作用。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，2015—2020年中國經濟發(fā)展新動能指數從119.60、146.90增長到440.30，年均增長29.50%。從新動能指數的分項來看，代表數字經濟的網絡經濟指數增長最快，對總指數增長的貢獻最大，2020年對總指數增長的貢獻率為81.70%。2020年中國“三新”經濟增加值為16.90萬億元，占GDP的比重為17.08%，較2017年增長了1.38個百分點，平均每年增長0.40個百分點。由此可見，數字經濟已成為中國經濟增長的重要動能。從國際研究來看，數字經濟對國民經濟的貢獻也越來越大。麥肯錫全球研究院的研究表明，在全球主要國家中，網絡對實體經濟的貢獻越來越大，成為推動實體經濟增長的主要動力[12]。

電子商務作為數字經濟最典型的應用是其對實體經濟的促進作用也越來越明顯，這些將為共同富裕提供基礎。“十三五”期間，中國電子商務交易額從26.10萬億元增長到37.21萬億元(3)數據來源于商務部《中國電商報告2020》。，年均增長率為9.30%(圖1)。網絡零售保持著更快的增長速度，從2016年的5.16萬億元增長到2020年的11.76萬億元，年均增長22.80%，占社會消費品零售總額的比重從12.60%增長到24.90%，年均增長2.50個百分點，中國成為全球最大最具活力的電子商務零售市場。電子商務的快速發(fā)展，推動了農業(yè)、制造業(yè)、傳統(tǒng)零售業(yè)數字化升級，提升了生活服務業(yè)智能化便利化水平，并已成為實體經濟不可或缺的組成部分。而電子商務商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新，與實體經濟深度融合發(fā)展，產生了用戶直連制造(C2M)等新模式，為制造業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。

圖1 2011—2020年全國電子商務交易總額

(二)數字經濟通過積累人力資本，改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升共同富裕的能力

共同富裕的本質是以人為中心，以人的全面發(fā)展為基礎。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會發(fā)表的重要講話中指出：“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”共同富裕不僅表現為個人收入水平的提升和收入差距的縮小，還表現為政府提供的公共福利水平的提升，不斷促進基本公共服務的均等化，例如提供更加均等的醫(yī)療、教育等公共服務，暢通向上的流動渠道，公平地享受各種發(fā)展機會，給更多人創(chuàng)造致富機會。這要求政府部門能夠提供基本營養(yǎng)、基本教育、基本醫(yī)療、基本住房。而數字經濟在促進公共服務均等化方面，具有較大的優(yōu)勢，根據CNNIC發(fā)布的第48次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021年上半年中國在線教育、在線醫(yī)療用戶規(guī)模分別達3.25億、2.39億，利用數字技術跨越時空的特點，能夠為教育、醫(yī)療等與人力資本積累相關的行業(yè)提供更多的支持，推動這些服務更加均等化，使人力資本的分布更為均等，為共同富裕建立起良好的基礎。

從本質上看，共同富裕不是“均貧富”，單純的存量財富分配式的“均貧富”并不能實現所有人的共同發(fā)展，甚至可能使發(fā)展陷入停滯不前的境地。一方面，共同富裕必須依靠人力資本，通過人的能力、知識和創(chuàng)新來實現；另一方面，實體經濟的發(fā)展需要科技創(chuàng)新作為其重要動力。科技自強自立，需要快速積累人力資本，進一步發(fā)揮人力資本的作用，發(fā)揮人才的創(chuàng)新性引領作用。進一步來說，人力資本發(fā)揮作用，需要大量的互補資本，而數字經濟擴張了社會連接范圍，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模塊化，為人力資本更好地發(fā)揮其效能創(chuàng)造條件。徐麗艷等發(fā)現，一方面，農村電子商務可以創(chuàng)造出大量的工作機會，吸引外出青年農民返鄉(xiāng)就業(yè)；另一方面，電子商務降低了創(chuàng)業(yè)成本，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了條件[13]。

電子商務的發(fā)展，也促進了就業(yè)形式的變化，最典型的變化就是平臺型就業(yè)的興起(4)平臺型就業(yè)是否更有利于共同富裕，這是一個有爭議的話題。例如，很多研究認為平臺型就業(yè)事實上就是一種低質量的就業(yè)，不利于共同富裕。相關研究的綜述可以見參考文獻[2]。。平臺型就業(yè)最明顯也是最根本的特征，是就業(yè)者沒有雇主、幾近于自我管理。近年來，共享經濟、眾包物流、社交電商等新經濟快速崛起，逐步取代原有電商模式而成為人們平臺型就業(yè)的新選擇。眾包物流平臺達達的注冊快遞員達到了230.00萬人，這個數字甚至超過了順豐和“四通一達”在內的國內快遞業(yè)員工總和。OECD的調查表明，從事共享出行行業(yè)的人員平均從業(yè)時間都不長[8]。這些都說明了共享經濟具有就業(yè)蓄水池作用[14]。CALO et al.指出，共享經濟對就業(yè)機會的進入門檻相對較低，對于因受教育較少、或其他因素而就業(yè)難度較大的人群可能尤為突出[11]。張鑫認為,移動互聯網催生出一種新型的“零工經濟”就業(yè)模式，即個人工作和雇傭相結合的新型工作模式，具體分為兩種：一是利用互聯網技術將自身的知識、經驗、智慧等轉換成實際收益，從事自由職業(yè)的新型就業(yè)方式；二是被新技術革命帶來的勞動力資源重新配置，這部分勞動力被新技術革命“淘汰”或主動成為自由職業(yè)者，他們主要進入快遞、建筑、交通、家政、個人服務、醫(yī)療、法律和創(chuàng)意產業(yè)等領域[15]。從全球范圍來看，零工經濟從業(yè)者占勞動人口的比重由2005年的10.00%增長到2015年的16.00%，有20.00%至30.00%的人或多或少從事獨立非傳統(tǒng)的工作，預計2025年獨立非傳統(tǒng)工作產生的年均收益將達1.30萬億美元。朱松嶺認為，互聯網的發(fā)展催生了5種“新就業(yè)形態(tài)”模式，即創(chuàng)客模式、威客模式、對客模式、圈客模式、兼客模式，而工業(yè)互聯網平臺的興起，也會為就業(yè)模式創(chuàng)新提供依據[16]。

因此，與工業(yè)經濟相比，數字經濟具有更強的普惠性和分享性，并且細分行業(yè)及相應市場主體的經營規(guī)模小、就業(yè)更靈活，本身會帶來就業(yè)的增長。從市場主體看，商務大數據監(jiān)測顯示，31家網絡零售平臺店鋪數量為1 994.50萬家，其中，實物商品店鋪數量為955.50萬家(5)商務大數據重點監(jiān)測范圍包括31家國內主要網絡零售平臺和在線服務平臺。。2020年，全國電子商務從業(yè)人員為6 015.33萬人，同比增長17.00%，對就業(yè)是一個非常大的拉動作用(圖2)。

圖2 2014—2020年全國電子商務就業(yè)規(guī)模

(三)數字經濟通過更好地發(fā)揮數據要素的作用，打造共同富裕的要素體系

數據已被公認為一種重要的生產資料，對社會生產效率的提升具有極其重要的意義[17]，研究者指出，數據是數字時代的新的石油[18]。瑪格麗特·韋斯特格在上任歐盟委員會反托拉斯負責人時就指出，將個人數據稱為“互聯網的新貨幣”。數據甚至在未來將成為國家競爭優(yōu)勢的重要來源[17]。在中國，數據作為生產要素得到了國家的高度重視，十九屆四中全會首次在國家層面提出，將數據作為一種生產要素。2020年《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，“加快培育數據要素市場”，要將數據作為生產要素的作用更好地發(fā)揮出來。數據生產要素的一個重要特征是通過匯聚大量數據，從而在優(yōu)化價值鏈、提升制造生產效率、有效利用勞動力和改善客戶關系等方面發(fā)揮作用[19]。

數據的權利體系建立對助力共同富裕具有重要作用與意義。LANIER曾經指出，每個人產生的數據每年價值高達2.00萬美元(6)數據來源于The data union，見https://www.thedataunion.org/。。IBARRA et al認為，人工智能將對社會經濟發(fā)揮重要作用，其中最重要的一種原材料就是數據，數據是人生產出來的[20]。因此，在界定數據作為一種勞動的情況下，能夠對共同富裕產生巨大的推動作用。

(四)數字經濟通過更普惠的新型基礎設施建設，形成共同富裕的基石

數字經濟需要新的基礎設施，而數字基礎設施能夠跨越現有的物理空間限制，從而使各個區(qū)域或者不同人群之間都能夠獲得差不多的數字服務，這有利于不同的人群利用數字基礎設施實現共同富裕。

在移動互聯網時代，中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展速度非常快。在4G時代，中國緊跟國外腳步，2013年底，中國開始向三大運營商同步發(fā)放4G牌照。2015年之后，在國家“提速降費”的政策支撐下，移動互聯網建設與普及迅速推進，成為4G(移動寬帶)普及最為迅速的國家。到2019年底，4G用戶總數達到12.80億戶，占移動電話用戶總數的80.10%，移動寬帶的占比超過發(fā)達國家平均水平，是全球4G發(fā)展史上普及最快的國家。從基站建設來看，截至2021年6月底，中國已建成584.00萬個4G基站，覆蓋99.00%的國土面積。同時，中國移動寬帶在農村地區(qū)也迅速普及，覆蓋面超過99.00%的行政村(7)本小節(jié)及以下數據如無特別注明，均來自工業(yè)與信息化部網站。。

2019年6月中國發(fā)放了5G牌照。在5G建設過程中，中國一直處于全球領先地位。到2021年9月，中國5G基站數量超過100.00萬個，占全球總數的70.00%以上。5G終端手機連接數量超過3.92億，占全球的比重達到80.00%。數字基礎設施建設帶動了網速的提升和費率的下降，中國移動寬帶的速率在全球139個國家和地區(qū)中排名第4位。2020年下半年以來，隨著5G建設進程加快，移動網絡單位流量平均資費下降10.00%。據全球移動通信協(xié)會(GSMA)監(jiān)測，中國移動通信用戶月均支出(ARPU)5.94美元，低于全球的11.36美元平均水平(8)GSMA.The mobile economy china 2020,見https://www.gsma.com/mobileeconomy/wp-content/uploads/2020/03/GSMA_Mobile economy2020_China_ENG.pdf。。

截至2021年4月，中國光纖寬帶用戶占比達94.00%，千兆光網覆蓋家庭超過1.20億戶，固定寬帶端到端用戶體驗速度達到51.20 Mbps，速率在全球176個國家和地區(qū)中排名第18位。

移動寬帶的高速發(fā)展，帶動了移動流量使用量的快速增長。2014—2020年，中國移動互聯網接入流量從20.60 GB，增長到1 656.00 GB，增長了79.40倍。2021年上半年，移動互聯網接入流量仍保持快速增長，達到1 033.00億 GB，同比增長近4成(圖3)。

圖3 2014—2021年上半年全國移動互聯網流量

數字基礎設施的快速普及以及價格的下降，使大部分人群更容易享有信息接入的權利，從而可以利用數字技術實現就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，實現創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)富型、創(chuàng)新型共同富裕。

(五)數字經濟通過消除地理空間的限制，縮小共同富裕的區(qū)域差距

由于數字技術跨越時空的特點，數字經濟能夠在某種意義上縮小各地區(qū)因為地理區(qū)位、交通條件、基礎設施等方面產生的差距，從而消減其不平衡發(fā)展。實證結果表明，互聯網的應用在地區(qū)間是不均衡的。一方面，互聯網作為一種信息科技，在人口或經濟集聚水平高的地區(qū)更有可能擴散；另一方面，網絡尤其是電子商務的興起削弱了地理距離所導致的溝通不便，有利于農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)參與全國市場。JESS et al. 指出，數字通信可以替代或補充城市，互聯網可能會減少對特定任務工作空間的需求，從而增加“遠程辦公”的流行程度,并減少對附近家庭和工作的需求[21]。孫華臣等運用PSM和PSM-DID等處理效應模型發(fā)現互聯網發(fā)展對農戶具有顯著的增收作用，主要是通過種植結構、人力資本和社會網絡3種途徑提高農村地區(qū)的互聯網普及率，使其接近或達到城鎮(zhèn)水平，努力消除城鄉(xiāng)數字鴻溝制約，能夠進一步促進農民收入的增加，加快鄉(xiāng)村振興進程[22]。

從國家的視角看，ANJUM et al.從更綜合的視角對電子商務與區(qū)域發(fā)展之間的關系進行了深入探討。他們指出，電子商務為欠發(fā)達國家提供了獨特的機會，從而在內部和外部大大拓展市場。在外部，互聯網和其他技術可能允許低成本的國際貿易，即使對于小型的本地企業(yè)也是如此。在內部，許多被視為“邊緣化”和“沒有銀行賬戶”的公民可能獲得負擔得起的金融服務，因此可能更容易參與社會經濟的各個方面[23]。WALLACE提出，信息和通信技術(ICT)開辟了新形式的關系和參與的可能性，這些形式構成了現代社會社會性的一部分，發(fā)展中國家已經能夠“跨越”數字技術的發(fā)展。例如，非洲在移動電話普及方面，與更先進國家之間的差距非常小。移動電話使用是因為它們能夠繞過早期的、增長較慢和更不平衡的技術，例如固定電話系統(tǒng)，這些技術因為需要大量固定資產投資而不能普遍提供[24]。邁克爾·塞勒也同樣指出，移動智能技術對發(fā)展中地區(qū)的作用遠大于對發(fā)達國家的作用，能夠幫助印度、非洲等發(fā)展中地區(qū)跳過資本密集型基礎設施投入，快速融入當今移動大潮。而發(fā)達國家則必須首先替換已有的基礎設施才能使用新的移動智能技術，從而處于劣勢。對于有些地區(qū)，移動終端設備是當地居民第一次看到的真正的基礎設施，并且已經因此而受益[25]。郭然等提出，在國家層面上，互聯網發(fā)展產生了顯著的“創(chuàng)新激勵”效應，一國互聯網發(fā)展水平越高，越有利于促進其技術創(chuàng)新，并且該激勵效應在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在差異，與發(fā)達國家相比，互聯網對發(fā)展中國家技術創(chuàng)新的促進效應更大[26]。

在中國，數字經濟在推動農村地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用，農村電商在中國實現跨越式發(fā)展。據統(tǒng)計，“十三五”期間，全國農村網絡零售額由2016年的0.89萬億元增長到2020年的1.79萬億元，年均增長率為19.10%。2021年上半年，全國農村網絡零售額為9 549.30億元，同比增長21.60%，其中實物商品網絡零售額8 663.10億元，同比增長21.00%。農村電商的發(fā)展也帶動了農村物流體系持續(xù)完善，供應鏈體系不斷優(yōu)化，農業(yè)生產服務體系不斷創(chuàng)新，數字化水平快速提升，如產品研發(fā)、品牌建設、產品溯源、預處理、包裝等體系不斷進步，這對推動農業(yè)農村發(fā)展具有重要意義，為縮小城鄉(xiāng)差距、實現共同富裕提供了非常好的條件。

(六)數字經濟推動普惠金融，為共同富裕提供更多的資本

數字技術的廣泛應用，帶動了移動支付等模式的發(fā)展，對金融平衡充分發(fā)展帶來了新的機會。數字技術還能在某種程度上解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的最大難題，即融資問題。從發(fā)展現狀看，中小企業(yè)融資難、成本高已成為制約中小企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。在解決中小企業(yè)融資難方面，世界各國都出臺各種各樣的政策。但是，這些政策沒有從根本上解決問題。這是因為，信息不對稱使得銀行通過設計抵押品和利率的傳統(tǒng)信貸模式無法滿足部分中小企業(yè)的融資需求，從而出現信貸配給。孫艷平指出，中小型飼料企業(yè)可以采取電商平臺大數據進行融資，電商平臺為銀行獲取企業(yè)信息、進行評估提供了便利，加快企業(yè)獲得銀行貸款的進程，簡化貸款申請手續(xù)，從而提高企業(yè)融資的效率[27]。高更君等指出，電商平臺可以作為連接金融機構與融資企業(yè)的第三方平臺，挖掘企業(yè)在平臺上的交易數據，有效掌握企業(yè)的經營狀況，并將這些提交給金融機構，解決傳統(tǒng)借貸活動中雙方信息不對稱的問題。在這種新的融資模式下，融資企業(yè)借助合作企業(yè)的資信實力可以提升自身的信用額度。同時，銀行和電子商務平臺合作建立“風險池”，共同承擔貸款風險。因此，借助電子商務平臺，通過銀行與電商合作，創(chuàng)新信貸模式，將在根本上解決中小企業(yè)融資難問題[28]。GOLDFARB et al.認為，電子商務等數字經濟模式，導致與驗證身份和聲譽相關的成本降低，并創(chuàng)建數字聲譽，這有利于金融服務的延伸[29]。GAJJALA et al.認為，金融實踐的數字化程度增加，更容易推動金融全球化，這產生了金融向下層“融入”的現象[30]。

從中國實踐來看，截至2021年6月，中國網絡支付用戶規(guī)模達8.72億，在網民中的滲透率達到86.30%(9)本部分數據來源于中國人民銀行《中國普惠金融指標分析報告》(2020年)，見http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4335821/index.html。。移動支付的應用場景不斷拓展，帶動網絡支付屢創(chuàng)新高。截至2021年第一季度，銀行共處理網絡支付業(yè)務225.30億筆，金額553.50萬億元，同比分別增長27.40%和13.50%。數字人民幣應用場景不斷拓展。截至2021年6月，數字人民幣試點場景已超132.00萬個，覆蓋生活繳費、餐飲服務、交通出行、購物消費、政務服務等領域；開立個人錢包2 087.00萬個、對公錢包351.00萬個，累計交易筆數7 075.00萬筆、金額約345.00億元。網絡支付等基礎設施，有利于農村地區(qū)、小微企業(yè)等獲得更好的金融服務，對推動共同富裕具有重要意義。2020年，銀行業(yè)金融機構共處理農村地區(qū)移動支付業(yè)務142.23億筆，同比增長41.41%；2020年，共開展249項縣域及農村生活場景、236項涉農生產場景建設工作、全國縣域地區(qū)云閃付APP累計注冊用戶達1.37億戶。這帶動了農村貸款業(yè)務的快速增長。截至2020年末，農戶生產經營貸款余額5.99萬億元，同比增長11.50%，增速比上年末高5.10個百分點。數字經濟也推動了小微企業(yè)融資的可獲得性,截至2020年末，小微企業(yè)互聯網流動資金貸款余額4 756.00億元。基于數字技術，金融機構加強互聯網貸款產品和服務創(chuàng)新，依托互聯網渠道進一步延伸服務觸角，創(chuàng)新完善線上信用貸款、線上供應鏈金融等多種金融產品和服務，面向首貸戶推出專項融資產品和服務，并針對新冠疫情期間小微企業(yè)延期還本付息等需求升級完善相關線上服務。截至2020年末，小微企業(yè)互聯網流動資金貸款余額4 756.00億元。

三、發(fā)揮數字經濟助力共同富裕作用的政策建議

從上文的分析可以看出，數字經濟在促進共同富裕方面具有較大的潛力。要進一步把數字經濟助力共同富裕的潛力完全釋放出來，需要在體制機制等方面進行更多創(chuàng)新，從而加快實現共同富裕的步伐。

(一)推動實現更高質量的就業(yè)

數字經濟的興起，帶來了大量的新就業(yè)形態(tài)。企業(yè)時間、空間、管理組織形式發(fā)生了變化，對員工的就業(yè)形式要求也發(fā)生了變化。共享經濟、微商電商、直播、在線科技研發(fā)、在線醫(yī)療、在線教育、微任務平臺等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶來了就業(yè)形態(tài)的演進。然而，從社會整體來看，社會保障、質量標準體系制定、糾紛快速解決機制、市場準入資格等方面的相關體制機制尚未健全，這使很多學者質疑這種新就業(yè)形態(tài)是否具有更高的就業(yè)質量[31]。還有一些研究發(fā)現，數字經濟的發(fā)展，可能會對就業(yè)整體帶來影響，從而使更多的人處于失業(yè)狀態(tài)[32]，這必然會影響到實現共同富裕。然而，更多的研究表明，新就業(yè)形態(tài)有助于搭建一個新的就業(yè)“蓄水池”，新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)模式給待業(yè)人群帶來有效的緩沖期。OECD的一項調查表明，以共享經濟為代表的靈活就業(yè)，為失業(yè)人員在轉換工作期間提供了工作機會[8]。還有研究表明，數字經濟發(fā)展并不會帶來就業(yè)的破壞，而是會創(chuàng)造更多的新就業(yè)。RAUSAS et al.指出，數字經濟是創(chuàng)造就業(yè)機會的催化劑。在接受調查的4 800家中小企業(yè)中，數字技術帶來的就業(yè)損失每增加1.00個，就會創(chuàng)造2.60個工作崗位[12]。

從公共政策的視角，對數字經濟帶來的就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新、就業(yè)模式的變化等，需要進行更深入的研究，建立起符合這些新就業(yè)形態(tài)的社會保障體系、質量標準體系等，從而提高就業(yè)質量,實現共同富裕。

(二)加大對數字平臺的反壟斷監(jiān)管

數字經濟平臺因為網絡效應、雙邊市場效應等形成的效率優(yōu)勢，容易形成“贏家通吃”的格局，這導致了巨星企業(yè)的崛起。因此，加大對數字平臺的反壟斷監(jiān)管，對共同富裕具有重要意義。但是，應該看到，數字經濟競爭正在演變?yōu)槠脚_之間的競爭，大型平臺的壟斷地位是基于效率而形成的，因此，對平臺的監(jiān)管一般不宜采取基于其市場份額的結構主義監(jiān)管方式，而是重點對其行為進行動態(tài)監(jiān)管，核心是關注其是否有破壞競爭、損害消費者福利、損害創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等行為。隨著平臺的擴大，平臺事實上承擔著“網守”的作用。由于平臺市場的集中，很多平臺成為用戶信息的主要來源，對于用戶有著巨大的影響。進一步考慮到平臺具有數據、流量、算法等多方面的優(yōu)勢，因此，對平臺壟斷規(guī)制的重點應放在對平臺行為的動態(tài)監(jiān)管方面。在國家層面，應建立數字平臺動態(tài)監(jiān)測體系，對數字平臺的反競爭行為和風險進行監(jiān)測、跟蹤和評估，對可能導致壟斷的行為進行預判和風險提示。尤其是針對一些非常明顯的反競爭行為，如電商平臺“二選一”、個性化定價(大數據殺熟)、即時通訊平臺限制其他平臺應用的正常分享等行為，應進行重點監(jiān)測，并及時進行響應和反饋。例如，2021年2月浙江省上線的“浙江公平在線”利用大數據、人工智能等技術，實現對線上交易的數字化監(jiān)管，可以實現對平臺反競爭行為的動態(tài)實時監(jiān)測。該技術可進一步拓展，作為對平臺反壟斷行為進行動態(tài)監(jiān)測的一個工具。

從共同富裕的視角，在平臺反壟斷的具體執(zhí)法過程中，要將促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為平臺反壟斷的重要目標。平臺對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的作用是雙重的。平臺作為一種開放可擴充的架構，可以向消費者提供免費的商業(yè)模式、低固定成本投入、物理空間的非依賴性、廣泛而直接的曝光渠道、云計算云存儲技術等。這大大拓展了市場范圍，能夠吸納更多的創(chuàng)業(yè)者在其進行交易、交換信息等，平臺能夠通過為這些創(chuàng)業(yè)者提供服務而降低創(chuàng)業(yè)門檻。然而，當平臺想要進入到某一個領域形成新的壟斷時，又會對領域內與其有競爭關系的企業(yè)進行打壓，甚至是直接進行封禁。即使不進行明顯的打壓，由于平臺在主導市場具有壟斷地位，在數據、算法、流量等方面具有天然的優(yōu)勢，對領域內經營相似或相同業(yè)務的企業(yè)帶來極大的競爭壓力。因此，對平臺進入新壟斷領域，要重點監(jiān)測其是否存在破壞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行為。

在具體政策方面，一方面，要鼓勵平臺企業(yè)在創(chuàng)新方面投入更多的資源。平臺在數據、技術、人才等方面具有優(yōu)勢，應成為創(chuàng)新的主力軍。在平臺反壟斷中，應將鼓勵創(chuàng)新作為一個重要目標，可試點將研發(fā)投入作為其市場地位反壟斷豁免的一個重要內容。另一方面，要防止平臺利用其壟斷地位，對中小創(chuàng)業(yè)者進行壓制，從而惡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。例如，對具有主導地位平臺的惡意收購(“殺手并購”)、惡意封殺、強迫二選一、濫用知識產權等可能會導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡化的行為進行規(guī)制。

(三)明確數據所有權，避免數據生產要素收益被巨星企業(yè)獨家獲得

數據是平臺獲得超額收益的基石，也應該成為平臺反壟斷規(guī)制的重點。從國內外的研究來看，要解決數據壟斷問題，需要在推動數據可攜帶性、數據互操作性、數據開放性等方面加大監(jiān)管力度。加強數據的監(jiān)管是國內外反平臺壟斷的共識。例如，2019年3月，英國發(fā)表了咨詢報告《解碼數字競爭》(Unlockingdigitalcompetition)，該報告提出了應對數字時代競爭的政策基準，重點就是數據可攜帶性及互操作性[33]。之后，2021年3月，英國數字市場部門(DMU)正式成立，該部門的一個重要功能就是推動數據在各個平臺之間的可攜帶性和互操作性。歐盟的《數字市場法》也強調了數據可攜帶性。2021年6月，美國眾議院審議了《美國選擇和創(chuàng)新在線法案》，該法案要求授權FTC對平臺數據可移植性和互操作性進行監(jiān)管。除了可攜帶性之外，防止數據過度收集，促進數據有序共享和流通，也是解決數據壟斷問題的重要方案。2021年1月德國通過的《反限制競爭法》對平臺數據收集等問題進行了規(guī)定。《中華人民共和國個人信息保護法》也對平臺數據收集問題進行了較為詳細的規(guī)定。

第一，建立防止數據過度收集的機制。在平臺提供服務過程中，有相當一部分都存在著對數據的過度收集。因此，核心的問題是將數據收集條款明示化，并防止過度收集數據。例如，《中華人民共和國網絡安全法》特別強調個人信息收集的明示同意，明確規(guī)定信息收集使用需要個人的同意，即經被收集者同意；處理和保存必須遵循與用戶的協(xié)定；如果違反用戶的意愿處理或者保存?zhèn)€人信息，用戶有刪除和更正的權利。當發(fā)生安全事件之后，還需要通知到用戶。未來監(jiān)管的重點是建立并落實數據收集“最小”“可用”原則，可借鑒美國確立最小數據集(MDS)的經驗，建立數據收集的標準，防止平臺以提供服務為名過度收集用戶的數據與信息。同時，對將信息收集與提供服務進行捆綁的商業(yè)模式進行必要的規(guī)制。

第二，要建立數據共享和隱私保護、數據安全相平衡的數據流動機制。數據共享機制的建立涉及到多方面的問題，在平臺生態(tài)內的數據共享，尤其是數字集團范圍內的數據共享，是雙輪壟斷的重要基礎。但是，數據跨平臺共享，不論該共享是有償還是無償的，都可能涉及到個人隱私保護及數據安全問題。針對這一問題，核心是如何解決數據共享過程中的安全問題。中國可參照歐盟的數據可攜帶性規(guī)定，再結合各行業(yè)數據的敏感程度、數據脫敏與否、數據可用性要求等對數據資產分級分類指導，分級分類建立健全數據共享、數據流通方面的立法，規(guī)范數據共享行為。針對平臺在其生態(tài)范圍內或者數字集團范圍內的共享行為，要根據其對市場競爭的影響程度，建立相應的動態(tài)監(jiān)控機制，在必要時出臺相應的規(guī)定進行規(guī)制。

第三，探索建立針對數據要素的產權保護框架。數據作為生產要素，要在明確數據所有權的基礎上，建立有序可信的數據交易機制。制定數據流通規(guī)則，對數據進行分級分類指導。另外，可以采取建立數據流通負面清單制度的方式，禁止危害國家安全、侵犯個人信息及企業(yè)商業(yè)秘密等數據的流通。通過行業(yè)自治的方式，形成行業(yè)標準，建立數據交易機構資質審核和準入機制。在法律上，還要明確數據生產者的收益權，從而使數據交易成為共同富裕的一個重要基礎和源泉。

四、結語

從總體上看，數字經濟在國內外發(fā)展過程中，由于網絡效應、數據要素的特性等諸多方面的原因，形成了一批巨星企業(yè)。這使很多研究者認為數字經濟可能會導致社會分配的更加不平等。然而，本研究表明，數字經濟在助力共同富裕方面有著巨大的潛力，通過數字技術與實體經濟深度融合發(fā)展，推動國民經濟總量持續(xù)增長，將有利于夯實共同富裕的基礎；通過對數據權利體系的架構，完善數據要素的分配功能；數字經濟通過降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻，發(fā)揮普惠功能，都將有利于促進共同富裕，因此，政府相關部門應出臺相應的政策措施，將數字經濟助力共同富裕的潛能更好地發(fā)揮出來，從而更高效地實現共同富裕。