基于層次分析法的綠色發(fā)展雙維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
——以青海省為例

縣 煒，豆曉飛，縣永平

（1.中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院，北京 100091；2.西寧市綠色發(fā)展研究院，青海 西寧 810000）

一、引言

建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的重大變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核制度，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出要“建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。青海集西部、民族、貧困地區(qū)于一身，也是國家重要生態(tài)安全屏障，省情特殊、責(zé)任特殊。2016 年8 月，習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“三個(gè)最大”省情定位，從國家戰(zhàn)略的高度對(duì)青海生態(tài)保護(hù)提出了要求。因此，對(duì)青海省生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行測度與評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海省發(fā)展實(shí)際，基于層次分析法，從技術(shù)層面和非技術(shù)層面兩個(gè)維度構(gòu)建青海省雙維度綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2010—2016 年青海省綠色發(fā)展水平進(jìn)行測度評(píng)價(jià)與分析，為青海省客觀掌握綠色發(fā)展階段性水平、打造生態(tài)文明高地提供科學(xué)支撐和理論依據(jù)。

二、青海省綠色發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院和國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣檢測中心構(gòu)建了基于經(jīng)濟(jì)增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度三個(gè)方面的中國綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并于2017 年對(duì)全國30 個(gè)省、自治區(qū)（不含西藏自治區(qū)）、直轄市2010—2015 年綠色發(fā)展指數(shù)及排名進(jìn)行了測算分析[1]，結(jié)果顯示六年來青海省綠色發(fā)展指數(shù)值逐年上升，其中經(jīng)濟(jì)增長綠化度指數(shù)值雖一直處于上升態(tài)勢，但是始終處于低位。北京師范大學(xué)關(guān)成華和韓晶（2019）[2]（2020）[3]沿用該指標(biāo)體系，對(duì)2017—2019 年全國30 個(gè)省際綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了測度分析評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，青海省經(jīng)濟(jì)增長綠化度和政策支持度處于較低排名。中國人民大學(xué)國家發(fā)展和戰(zhàn)略研究院依據(jù)中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)性和綠色發(fā)展能力“三位一體”的綠色發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，2018 年4 月26 日發(fā)布的《綠色之路——中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展報(bào)告2018》顯示，青海省屬于低位開發(fā)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性是其突出短板[4]。2016年12 月12 日，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》要求，國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、中央組織部四部委制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，作為生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的依據(jù)[5]。國家統(tǒng)計(jì)局等國家四部委2016 年12 月26 日發(fā)布《2016 年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》，首次公布了2016 年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)，青海省在環(huán)境治理、增長質(zhì)量、綠色生活等方面排名較低[6]。至此之后，國家再無公布有關(guān)公報(bào)。管永林等（2018）[7]構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好3 個(gè)維度的中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)框架和指標(biāo)體系，并對(duì)2018 年全國省區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，其中青海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境友好方面排名較低。賈海發(fā)等（2020）[8]基于熵值法與耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)青海省2008—2018 年間生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示青海省生態(tài)文明發(fā)展水平逐年提升。

綜合分析，目前國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立大多從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等技術(shù)層面選取指標(biāo)因子，指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要有熵權(quán)法、層次分析法、綜合加權(quán)指數(shù)法等[8]。但從全國范圍看，由于各地綠色發(fā)展系統(tǒng)差異性較大，資源稟賦、環(huán)境承載、發(fā)展基礎(chǔ)、政策措施、人為治理等因素千差萬別，技術(shù)性指標(biāo)體系雖然能在較大程度上反映綠色發(fā)展的客觀水平，但不能全面概括綠色發(fā)展的全部內(nèi)涵，尤其不能反映政策實(shí)施過程中溝通與傳導(dǎo)效果和政策失敗的深層原因，同時(shí)具體到各地區(qū)的實(shí)際則不夠客觀。比如，以上各評(píng)價(jià)指標(biāo)體系突出反映出青海省在環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)增長綠化度、政策支持度、綠色生活等方面存在突出短板，但是結(jié)合青海發(fā)展實(shí)際，認(rèn)為在環(huán)境治理、政策支持度和綠色生活方面的評(píng)價(jià)不夠客觀，沒有充分考慮青海的地域特點(diǎn)和努力程度。例如，中辦國辦通報(bào)2019 年度青海省全國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核結(jié)果為優(yōu)秀；出臺(tái)了《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《青海省建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)行動(dòng)方案》《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等一系列支持政策，出版了《青海建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)讀本》等，在全社會(huì)基本形成了簡約適度、綠色低碳的生活新風(fēng)尚。這些成績和舉措充分體現(xiàn)，青海省在生態(tài)文明建設(shè)中的努力和進(jìn)步。因此，本文專門構(gòu)建了包含技術(shù)層面和非技術(shù)層面兩個(gè)維度的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以青海省為例進(jìn)行評(píng)價(jià)說明。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

在有關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上[9-11]，基于層次分析法，從技術(shù)層面和非技術(shù)層面兩個(gè)維度構(gòu)建青海省雙維度綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2010—2016年青海省綠色發(fā)展水平進(jìn)行測度與評(píng)價(jià)。

（一）雙維度綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

雙維度綠色發(fā)展指標(biāo)體系主要有技術(shù)性層面和非技術(shù)性層面兩部分指標(biāo)構(gòu)成，各占50%，含10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，60 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中：技術(shù)性層面指標(biāo)由現(xiàn)行《青海省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中設(shè)立的資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量5個(gè)方面一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，含38 個(gè)二級(jí)指標(biāo)[12]；非技術(shù)層面指標(biāo)由綠色生活、治理機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)行力、專用政策工具、豎向傳導(dǎo)反饋、橫向交流溝通等5 個(gè)方面一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，含22 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體指標(biāo)如表1 所示。

表1 青海省雙維度綠色發(fā)展水平指標(biāo)體系

（二）層次分析法權(quán)重賦值

層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法[13]。運(yùn)用層次分析法對(duì)雙維度綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系進(jìn)行科學(xué)的權(quán)重賦值，通過定性的重要程度估計(jì)和定量的矩陣計(jì)算得出了相對(duì)專家打分法或者簡單的平均權(quán)重法，更為科學(xué)的指標(biāo)體系權(quán)重賦值。

1.層次分析法實(shí)施步驟

（1）構(gòu)建遞階層次模型。對(duì)于要研究問題根據(jù)不同層次和支配關(guān)系進(jìn)行劃分，如預(yù)期總目標(biāo)為A，總目標(biāo)下有3 個(gè)分目標(biāo)B1、B2、B3，每個(gè)分目標(biāo)下又包含決定分目標(biāo)的影響因素C11、C12……C21、C22……依次類推。用簡單的樹形結(jié)構(gòu)表示如圖1 所示。

圖1 層次分析法遞階層次模型

（2）構(gòu)建比較判斷矩陣。層次分析法將對(duì)于同一層次中各個(gè)因素的相對(duì)重要性以數(shù)值形式給出判斷，根據(jù)合適的標(biāo)度構(gòu)建判斷矩陣。判斷矩陣的標(biāo)度及其含義如表2 所示。

表2 層次分析法標(biāo)度含義

（3）計(jì)算一致性。最后計(jì)算CR 判斷矩陣是否具有一致性，如果矩陣不滿足一致性條件，將會(huì)出現(xiàn)指標(biāo)重要性相互矛盾的問題：根據(jù)一致性法則，如因素1>因素2，因素2>因素3，則因素1 必然>因素3，但是若不滿足一致性，則會(huì)出現(xiàn)因素3>因素1的情況。第一，計(jì)算判斷矩陣每行數(shù)值乘積的n 次方根，即。第二，對(duì)向量正規(guī)化，即得出權(quán)數(shù)。第三，計(jì)算判斷矩陣的最大特征根。最后計(jì)算CR=CI/RI，其中，RI 則根據(jù)對(duì)比判斷的指標(biāo)個(gè)數(shù)查表。若根據(jù)以上過程計(jì)算得到CR<0.1，則可以認(rèn)為采用的判斷矩陣具有滿意的一致性，其賦值結(jié)果能夠科學(xué)地衡量指標(biāo)權(quán)重。若CR>0.1，則判斷矩陣的一致性存疑，需要調(diào)整判斷矩陣。其中，RI 的取值可以通過查表得到。

表3 層次分析法RI 取值

2.層次分析法權(quán)重賦值結(jié)果

通過一致性檢驗(yàn)，雙維度綠色發(fā)展指標(biāo)體系技術(shù)性指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)相對(duì)于一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為47%、15%、15%、13%、9%，非技術(shù)性指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)相對(duì)于一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為8%、30%、30%、16%、16%。

本文初步將指標(biāo)權(quán)重技術(shù)性指標(biāo)和非技術(shù)性指標(biāo)各為50%，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用層次分析法對(duì)于各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值（見表4）。

表4 各指標(biāo)權(quán)重賦值

（三）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》、青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《青海省水資源公報(bào)》等，序列年份為2010—2016 年。

四、結(jié)果與分析

基于層次分析法確定雙維度綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)權(quán)重，對(duì)青海省2010—2016 年綠色發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如表5 所示。

表5 青海省綠色發(fā)展水平各評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值

從2010—2016 年青海省綠色發(fā)展各評(píng)價(jià)指標(biāo)值（見圖2）可以看出，青海省綠色發(fā)展取得顯著成效，綠色發(fā)展總體水平逐年不斷提升。其中，資源利用、環(huán)境治理、增長質(zhì)量三個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。資源利用和環(huán)境治理指標(biāo)體現(xiàn)了人力改變現(xiàn)有發(fā)展模式，尋求更為高效清潔發(fā)展道路的努力取得了預(yù)期的成果，資源利用的水平不斷提高，環(huán)境治理的力度不斷加大，青海省在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中堅(jiān)守住了生態(tài)底線。增長質(zhì)量與資源利用和環(huán)境質(zhì)量成效相掛鉤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，青海省在逐漸摒棄高污染高能耗低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)模式，轉(zhuǎn)向開發(fā)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，不斷尋求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長的新出路。環(huán)境質(zhì)量、綠色生活、治理機(jī)構(gòu)、政策工具、豎向反饋、橫向溝通指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)出有波動(dòng)的增長態(tài)勢，說明青海省推進(jìn)綠色發(fā)展的工作不斷取得成效。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)是客觀指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，雖然環(huán)境治理的力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量本身隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)有所波動(dòng)，但是總的來說還是呈現(xiàn)向好的態(tài)勢。綠色生活指標(biāo)衡量民眾參與綠色發(fā)展和在生活中貫徹綠色生活方式，隨著綠色發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，綠色發(fā)展概念不斷深入人心，從長遠(yuǎn)看民眾不斷改變生活生產(chǎn)方式，但是結(jié)果存在一定的不穩(wěn)定因素。治理機(jī)構(gòu)、政策工具、豎向反饋和橫向溝通四個(gè)指標(biāo)是非技術(shù)指標(biāo)的主要構(gòu)成部分，反映了政府機(jī)構(gòu)在綠色發(fā)展過程中偏好傳導(dǎo)效應(yīng)，衡量其執(zhí)行力和保障性，將其納入地區(qū)綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還處于起步試驗(yàn)階段，因此效果不太穩(wěn)定，但是在以后將發(fā)揮積極作用。

圖2 2010—2016年青海省綠色發(fā)展各評(píng)價(jià)指標(biāo)值

但是，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果有下降趨勢。生態(tài)自然稟賦是青海省綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，數(shù)據(jù)表明在綠色發(fā)展推進(jìn)的過程中，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足的問題并未得到充分解決，青海省森林覆蓋率、草地植被覆蓋率等在不斷減少，同時(shí)水土流失、沙化土地、礦山等面積在不斷增加，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)指標(biāo)絕對(duì)值在不斷下降，這將是未來青海省綠色發(fā)展工作的重點(diǎn)。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文基于層次分析法構(gòu)建雙維度綠色發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，計(jì)算了青海省2010—2016 年綠色發(fā)展指標(biāo)值，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了分析，得到如下結(jié)論：

1.從指標(biāo)構(gòu)成來看，雙維度綠色發(fā)展水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系相比國內(nèi)其他指標(biāo)體系[1-9]，更具可操作性和靶向性，能夠更加客觀全面地反映當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展現(xiàn)狀、政府推動(dòng)地區(qū)綠色發(fā)展的政策效應(yīng)和努力程度，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，2010—2016 年，青海省綠色發(fā)展取得顯著成效，綠色發(fā)展總體水平逐年不斷提升，生產(chǎn)生活方式不斷向全面綠色化轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境不斷改善，生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新提升；青海省資源利用、環(huán)境治理、增長質(zhì)量三個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中堅(jiān)守住了生態(tài)底線，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，低碳綠色循環(huán)的發(fā)展正在成為主要的發(fā)展模式；青海省環(huán)境質(zhì)量、綠色生活、治理機(jī)構(gòu)、政策工具、豎向反饋、橫向溝通指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)出有波動(dòng)的增長態(tài)勢，綠色發(fā)展理念不斷深入人心，政府機(jī)構(gòu)在推動(dòng)綠色發(fā)展過程中發(fā)揮著積極效應(yīng)；生態(tài)保護(hù)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果有下降趨勢，生態(tài)環(huán)境治理能力水平還需進(jìn)一步提升。

3.與其他指標(biāo)體系對(duì)青海省綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)果[1-7]對(duì)比來看，綠色發(fā)展雙維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更能反映出以青海省為代表的兼具經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和重要生態(tài)價(jià)值地區(qū)在環(huán)境治理、政策支持度、綠色生活等方面付出的努力和進(jìn)步程度，更能發(fā)揮綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的激勵(lì)作用和“指揮棒”效果。

（二）對(duì)策建議

為進(jìn)一步完善區(qū)域綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系，推動(dòng)青海省打造生態(tài)文明建設(shè)高地，提出如下建議：

1.深入貫徹綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展評(píng)價(jià)要與實(shí)際緊密結(jié)合。制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系要全面反映綠色新發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，系統(tǒng)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，全面節(jié)約、集約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，倡導(dǎo)綠色生活方式，不斷提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度。同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，充分考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力，更要考慮地區(qū)發(fā)展階段的差異，因時(shí)制宜、因地制宜、形成特色，尤其是兼具經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和國家生態(tài)安全屏障特點(diǎn)的青海省。

2.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。發(fā)展是綠色的基礎(chǔ)，離開了發(fā)展，“綠色”也就失去了靈魂和意義；發(fā)展也必須是綠色的，否則“發(fā)展”就失去了內(nèi)涵、偏離了方向。青海在綠色發(fā)展“攻堅(jiān)期”和“關(guān)鍵期”，要緊抓時(shí)代機(jī)遇“窗口期”，把冶煉、化工、建材等傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，把綠色產(chǎn)業(yè)尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快建設(shè)綠色制造體系。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮青海豐富的生態(tài)資源激活高效的經(jīng)濟(jì)潛能，釋放更多綠色紅利、生態(tài)福利。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，鼓勵(lì)企業(yè)開展智能工廠、數(shù)字車間升級(jí)改造。提升綠色服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳發(fā)展。

3.健全綠色發(fā)展績效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮政府政策效應(yīng)。健全綠色發(fā)展評(píng)估和差別化績效考核制度，探索建立具有青海特色的雙維度綠色發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，逐年提升干部考核體系中綠色發(fā)展的權(quán)重，形成綠色偏好的多米諾效應(yīng)，提升各地區(qū)、各部門綠色發(fā)展的積極性。建立“綠色GDP”考核機(jī)制，傳統(tǒng)的GDP 政績考核以經(jīng)濟(jì)總量和速度為中心，刺激地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長的速度而造成資源利用低效、環(huán)境污染嚴(yán)重，推進(jìn)綠色發(fā)展必須建立科學(xué)的“綠色GDP”考核指標(biāo)體系，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同層次的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重的核算體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的可量化、可監(jiān)測以及可評(píng)估性。