關于安順市“十四五”交通運輸規劃的思考

呂超 朱藝焱

摘要 在“十三五”交通運輸基礎設施得到明顯發展的基礎上，“十四五”期安順市的交通運輸發展將呈現基礎設施建設、管理與養護、運輸服務、綜合交通、智慧交通等多頭并舉的現象，會是“軟硬并舉”的過渡期。文章以 “十三五”期安順市交通運輸發展成就為基礎，并結合當前國家和省里相關政策，對安順市“十四五”期交通運輸發展規劃的重點方向進行思考。

關鍵詞 交通規劃;路網完善;運輸服務;綜合交通;智慧交通

中圖分類號 F512 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）05-0034-03

0 引言

交通運輸是國民經濟中的基礎性、先導性、戰略性產業，交通運輸規劃歷來是國民經濟和社會發展“五年規劃”的重要組成部分，是交通運輸長期規劃和年度計劃的中承軸。在經歷“十三五”期交通運輸基礎設施建設的輝煌發展后，“十四五”期的交通運輸將如何發展？這是“十四五”期交通運輸發展規劃必答之題。和“十三五”期大力建設交通基礎設施不同，“十四五”期將是基礎設施建設與養護、運輸服務、智慧交通等多頭并舉的關鍵期，是交通運輸行業硬件建設向軟件建設的過渡期。

1 “十三五”回顧

“十三五”交通運輸規劃已經畫上句號，交通運輸行業在經濟社會發展中做好先行，為安順市經濟社會發展做出重要貢獻。

1.1 促進經濟社會發展和轉型

“十三五”期安順市交通運輸投資約540億元，是“十二五”期的1.6倍，是歷屆五年中發展速度最快、投資最大、群眾受益最廣泛的五年，為拉動安順市經濟社會發展做出重要貢獻。

“十三五”期間，經濟社會發展進入“新常態”和提質增效的“轉型期”，經濟發展增速放緩，經濟結構不斷優化。在經濟“新常態”下，交通運輸發展由“量變”轉向“質變”，由“粗放式”轉向“集約式”，更加強調交通的“精細化”發展。

1.2 支撐脫貧攻堅

2020年，既是“十三五”結尾之年，更是黨第一個百年目標——全面建成小康社會的實現之年。安順市交通運輸同步全省實現縣縣通高速、建制村通暢率達100%、30戶以上自然村寨實現100%通硬化路及建制村100%通客運，為決勝脫貧攻堅提供良好基礎設施，做好交通先行。確保脫貧攻堅路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊，確保基礎設施和運輸服務的均等化和公平性，解決百姓出行的“最后一公里”問題。

1.3 助推全域旅游發展

安順市得天獨厚的旅游資源決定安順旅游城市的屬性，安順市公路網絡從“滯后”向“基本適應”轉變。“基本適應”的公路網將市域縣城、主要旅游景區連接為一個高效聯通的整體，構筑開放融合的旅游公路網絡，便利旅游產業布局和轉型升級，極大地提高安順內外交通聯系和景區通達性，提高游客體驗感，打造“快旅慢游”的路游公園，為安順市新時代全域旅游奠定堅實基礎。

1.4 引領新型城鎮化

2014年，《國家新型化城鎮化規劃（2014—2020）》正式頒發，新型城鎮化工作緊鑼密鼓開展，國家城鎮化發展進入網絡布局優化的關鍵時期。“十三五”期安順市交通更加注重路網完善，結合《安順市城市總體規劃（2016—2030）》，根據城鎮發展空間格局，構建外聯內通的市域交通網絡，做好交通先行，助推城鎮化發展，當好串接新型城鎮的鏈條。

2 發展思路

抓住交通強國建設機遇，結合《國家綜合立體交通網規劃綱要》和《貴州省交通強國建設綱要》，按照省委省政府“一二三四”總要求，立足階段性特征，堅持“四輪驅動”，堅持交通運輸優先發展理念，以“運輸服務質量優先、行業發展技術引領、綜合交通治理現代化”為戰略路徑，圍繞“四新”主抓“四化”，提升交通服務支撐全省新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化能力，服務“四個輪子一起轉”，做到“四個輪子”轉向哪里，道路交通鋪到哪里。結合安順市地理位置和“十三五”交通運輸現狀，“十四五”期安順市交通運輸發展規劃重點體現以下發展思路：

2.1 補短板

堅持問題導向，對于部分高速公路通行能力不足、普通省道技術標準偏低等突出短板和薄弱環節，采取改擴建等措施，繼續強化基礎設施網絡供給能力，著力補齊發展短板，發揮基礎設施網絡的整體效能和網絡效益。

2.2 提品質

落實高質量發展要求，構建優質高效的客運體系和高效專業的物流服務體系，強化科技、智慧對交通運輸的引領支撐作用，全面提升客貨運輸服務效率和品質，推動交通運輸服務從“有沒有”向“好不好”轉變，從高投入、高速度向高質量、高效益轉變，堅持建一條通一條的原則，減少爛尾工程，不斷提高交通運輸服務品質。

2.3 促融合

加強多種運輸方式緊密銜接的綜合客運樞紐建設，提升綜合客運一體化水平，完善樞紐集疏運體系，大力發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推動各種運輸方式一體化融合發展，推動交通與相關產業的融合。加強貴陽-貴安-安順都市圈交通一體化融合發展，為都市圈經濟建設奠定基礎。

2.4 強服務

提高運輸服務品質，滿足城際多區間、多時段、多層次出行需求，推進交通運輸行業治理體系和治理能力現代化，為加快建設交通強國提供堅強服務保障。

2.5 保安建

繼續提升本質安全水平，不斷完善交通運輸安全生產體系，不斷加強出行者安全意識，不斷強化應急保障與救援保障能力，更好地為人民群眾生命財產保駕護航。

3 “十四五”重點方向

“十四五”是我國進入新時代、開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，是努力實現我國第二個百年奮斗目標的第一個五年，也是推進交通強國建設的第一個五年。

在新的時代背景下，編制“十四五”規劃需重點關注以下幾個方向：

3.1 增量規劃轉存量規劃

這是與“十三五”規劃的本質區別之一，“十三五”安順市交通基礎設施得到全面改善，交通供給能力大幅提升;鑒于此，加之受資金籌集、“三區三線”等因素限制，“十四五”期基礎設施建設投資不再是安順市交通運輸發展的唯一重點，“十四五”規劃將由增量規劃為主向存量規劃為主轉變[1]，以高質量發展為原則，這也契合我國在深化供給側結構性改革中對基礎設施“補短板”的要求[1-2]，當然，縱使在“十三五”期安順市交通運輸基礎設施得到前所未有的發展，但受體量巨大、資金籌措等因素的限制，安順市交通運輸基礎設施依然存在部分短板，還需要在“十四五”及“十五五”期持續完善。

3.2 持續完善路網

一是針對部分高速公路通道能力基本飽和，難以適應當下及未來交通需求，積極和上級主管部門溝通，擇機進行通道改擴建。二是針對部分技術標準較低的省道和農村公路，視交通需求進行提等升級改造，進一步解決普通國省干線“中阻梗”問題[3-4]。三是針對農村公路斷頭路現象，視市縣級財政，合理安排部分農村聯網公路，補充完善路網，增強農村公路連通性，保障公路公平性，節約百姓出行成本，助推鄉村振興。

3.3 綜合交通一體化

“十四五”期，緊跟《國家綜合立體交通網規劃綱要》，統籌各種交通方式的聯合布局，更進一步加強各種運輸方式的融合發展，大力支持綜合樞紐建設，以“一張網”的理念來整合綜合交通網絡，以“多運輸方式”協同發展來提升綜合交通網絡供給能力。加強外聯公路網和內通市政路網的一體化融合，打造高度便捷的城區內外一體化路網[5-6]。構建市域綜合立體的交通網絡，打破交通運輸方式各自為政的局面，促進各種交通方式之間的交通一體化發展，提高用戶體驗感和舒適度。

3.4 區域交通一體化

緊緊圍繞強省會戰略和五年行動方案，借鑒當前國內外都市圈交通一體化發展的典型案例，在“十四五”期，加快都市圈公路、城際軌道交通、城市快速路等多層次交通基礎設施的規劃建設，同步開展都市圈運輸軟實力的融合發展，爭取安順市交通運輸在“十四五”期融入貴陽-貴安核心區，基本實現都市圈交通運輸一體化發展，形成“一小時交通圈”[7-9]，以交通下層建筑推動都市圈上層建筑—經濟社會一體化發展，增強安順市經濟社會活力和競爭力。

3.5 確保運輸服務質量

良好的基礎設施網絡不是終點，反而是交通運輸的起點，是高質量運輸服務的基礎;在交通基礎設施得到長足提升的基礎上，以高質量發展為準則，積極推動安順市運輸服務業發展。一是大力推進旅客聯程運輸發展，構建綜合交通客運集疏運網絡，全面推廣應用客運聯網售票系統，探索“一票制”和“一站式”客運服務。二是加快推動定制客運發展，以“互聯網+”“定制化”全面推動傳統客運轉型升級，滿足多區間、多時段、多層次出行需求。三是積極打造“一站式”交旅融合服務產品，建設“交通+旅游”集散中心，推動客運與旅游深度融合。四是完善農村客運普遍服務網絡。建立與農村公路等級、通行車型、載客限載、運行限速、通行時間等協調的農村客運線路網絡，保障農村客運“最后一公里”。

3.6 提升路網管養力度

公路管養水平關系到公路的使用壽命、用戶體驗感和群眾生命財產安全。在增量規劃轉換為存量規劃的同時，大批的已建公路有待養護，公路的管養和建設應同等位待之。一是積極開展預防性養護和日常養護，提升公路路況水平，確保公路路面技術狀況良好。二是完善公路養護管理體制，建立事權清晰、支出責任明確、運轉協調的公路養護管理體制，形成權責明確、收費合理、運營規范、公開透明的收費公路管理體制和運行機制。三是做好資金保障。公路巡查、養護需要的人力和物力都巨大，應做好資金的預算，做好各層級資金籌措方案，保障資金落實，做好公路養護。

3.7 同步發展智慧交通

2019年，交通運輸部印發《數字交通規劃綱要》，明確提出了“十四五”期間交通運輸要向數字化升級邁進，支撐交通強國建設。智慧交通是未來交通運輸的必然趨勢，是交通強國的必然內涵，“十四五”期，將是“軟硬并舉”的過渡期，智慧交通建設應是“十四五”期的重點方向之一。

安順市“十四五”期在發展交通新基建的理念下，實施交通數字化工程，加快交通運輸基礎設施、運載裝備和運輸組織調度等全要素、全周期的數字化、智能化轉型升級，打造數字化交通感知體系和信息傳輸網絡，構建先進的數字化交通信息基礎設施，運用新技術為傳統交通基礎設施賦能、為智慧交通發展創造條件。加強智慧公路、智慧檢測等配套基礎設施的建設。加大對于Maas的研究和應用[10-11]，以滿足日益個性化、多樣化的出行需求。深化車路協同，加強車輛和交通工程智能化的程度，助推自動駕駛。推進5G技術、視頻識別、區塊鏈、大數據、云計算、北斗定位導航、先進感知系統等新技術在交通運輸領域的深度應用。

3.8 加強綠色交通出行

交通是碳排放大戶，更應做好碳達峰、碳中和的先鋒。守好發展和生態兩條底線，堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程，推進生態選線選址，強化生態環保設計，建設生態示范路、綠色交通廊道、綠色航道、美麗農村路、生態產業路[12-13]。加快構建綠色出行服務體系，加快推進城鄉公共交通一體化發展，深化實施公交優先戰略，全面提升公共交通服務品質，完善城市慢行交通系統，提升自行車和清潔能源車便民服務水平，提高城市綠色出行比例。

4 結束語

安順市“十四五”期交通運輸應是基礎設施建設與管養、運輸服務、智慧交通、綜合交通等齊頭并舉的關鍵過渡期，需要處理好交通運輸內涵要素之間的關系，在“十四五”開局之年，交通運輸規劃布好局，繪制好未來五年交通運輸發展藍圖，全面支撐交通強國建設，做好“四化”先行官，為黨的第二個百年目標當好先行者。

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