高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)架子隊(duì)模式探索與實(shí)踐

郭求生 劉濤 李銀軍

摘要 架子隊(duì)模式是一種勞務(wù)用工管理模式，在養(yǎng)護(hù)施工中使用還不普遍，通過具體的高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的探索實(shí)踐，分析實(shí)施養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式的重要意義，闡述養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)架子隊(duì)的主要做法，總結(jié)實(shí)施養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的成效，優(yōu)化高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)用工管理，提升公司對項(xiàng)目實(shí)施的管控能力，為高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施架子隊(duì)模式、促進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化管理提供參考。

關(guān)鍵詞 高速公路;養(yǎng)護(hù)施工;架子隊(duì)

中圖分類號 F243 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 2096-8949（2022）05-0172-03

0 引言

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》指出，我國已進(jìn)入公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)管理并重的階段，公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)性地位不斷強(qiáng)化。預(yù)計(jì)到2025年，葛洲壩交投公司高速公路運(yùn)營里程達(dá)1 600 km，這給道材公司帶來重大機(jī)遇的同時(shí)，也對公司的人力資源配置能力提出了新的要求。道材公司以所屬內(nèi)遂項(xiàng)目部為試點(diǎn)，探索養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)實(shí)施模式，引進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才，保證養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目正常履約，對公司在養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目推行養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式有積極示范作用，對高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施專業(yè)架子隊(duì)模式有借鑒意義。

1 實(shí)施背景

目前，國內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)較多的采取專業(yè)分包等模式，而分包存在以包代管、層層轉(zhuǎn)包的問題，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全性、規(guī)范性和質(zhì)量都難以控制。彭剛研究表明，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目施工勞動(dòng)用工模式已經(jīng)發(fā)生較大變化，需要采用新型勞動(dòng)用工管理以適應(yīng)發(fā)展要求，架子隊(duì)是一種經(jīng)實(shí)踐證明較好的施工生產(chǎn)組織方式，是較為理想的勞動(dòng)用工管理模式[1]。楊永紅認(rèn)為架子隊(duì)一般不采用專業(yè)分包的方式，外包只限于勞務(wù)分包，不存在違法分包及轉(zhuǎn)包[2]。因此，實(shí)行養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)，和傳統(tǒng)意義上的分包明確不同，其加強(qiáng)了施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全的管理，有利于高速公路業(yè)務(wù)的專業(yè)化、集約化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

道材公司作為葛洲壩交投公司旗下的高速公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，目前在管養(yǎng)的高速公路已有八條，管養(yǎng)里程910 km。當(dāng)前情況下，不論是道材公司還是所屬項(xiàng)目部均面臨著人員總量不足，人員結(jié)構(gòu)斷層，關(guān)鍵技能人員缺乏，人員組織困難，施工力量薄弱的困局，探索和推行養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式是有效解決當(dāng)前面臨困難的重要舉措，特別是在日常養(yǎng)護(hù)施工中效果更加明顯。如何用好養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式，合理運(yùn)用激勵(lì)約束手段，確保有效激勵(lì)和強(qiáng)有力的約束管控手段有機(jī)統(tǒng)一，對推動(dòng)項(xiàng)目按期完成養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全質(zhì)量管控力度，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新具有舉足輕重的作用。養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式的成功探索，是推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的必然要求，也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)[3]，對公司整體專業(yè)架子隊(duì)模式的展開和推廣具有重要的借鑒和參考意義，對打造專業(yè)的高速公路養(yǎng)護(hù)公司有重大意義。

2 主要做法

2.1 凝聚共識，統(tǒng)一思想，消除阻力

實(shí)行架子隊(duì)模式之前，公司業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目部全體員工進(jìn)行深入溝通，深度交流，徹底打消項(xiàng)目部員的思想顧慮，要求大家要統(tǒng)一思想，認(rèn)識到實(shí)行架子隊(duì)模式對項(xiàng)目履約、項(xiàng)目管理的重要性，認(rèn)識到提高工作效率與項(xiàng)目員工收入增長的統(tǒng)一性，堅(jiān)決杜絕員工認(rèn)識不到位、思想不統(tǒng)一而內(nèi)生阻力的情況。經(jīng)過三輪的宣貫和兩輪的深入溝通，讓項(xiàng)目部全體員工認(rèn)識到實(shí)行架子隊(duì)模式的重要性。從而從思想上去轉(zhuǎn)變，從習(xí)慣上去調(diào)整，從認(rèn)識上去重視，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式有效開展。

2.2 合理組建養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)，確定管控模式

公司授權(quán)項(xiàng)目部根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)計(jì)劃及現(xiàn)場實(shí)際情況，以日常養(yǎng)護(hù)為試點(diǎn)，明確養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的建設(shè)思路，確定養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的管理模式，設(shè)置養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)組織機(jī)構(gòu)，編制養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)人員配置方案，確保養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)在實(shí)施過程中組織結(jié)構(gòu)合理、人員配備到位、協(xié)作配合有序，確保養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)在施工過程中能夠“拉得出，上得去，干得了”。

2.3 鎖定“頭雁”，配強(qiáng)架子隊(duì)隊(duì)長

一是項(xiàng)目部發(fā)動(dòng)全員尋找精通高速公路施工且經(jīng)驗(yàn)豐富的技能人才，經(jīng)面試合格后擔(dān)任養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的隊(duì)長，確保架子隊(duì)能夠管理有領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場有經(jīng)驗(yàn)、管控有力度。二是根據(jù)項(xiàng)目部養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)人員配置方案，由項(xiàng)目部向指定的勞務(wù)派遣合作單位下達(dá)勞務(wù)用工信息及相關(guān)工種上崗要求計(jì)劃;勞務(wù)公司根據(jù)需求計(jì)劃提供勞務(wù)人員名單，項(xiàng)目部面試考核合格后納入架子隊(duì)人員庫，在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是采用項(xiàng)目部全權(quán)管理、現(xiàn)場管理人員歸口管理的模式，對養(yǎng)護(hù)班組的日常工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保障養(yǎng)護(hù)班組的日常運(yùn)行及管理可控。養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)管控模式見圖1。

2.4 梳理任務(wù)單，確定施工內(nèi)容

一是根據(jù)業(yè)主下發(fā)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)單，梳理養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)?wèi)?yīng)施工的項(xiàng)目，確定施工內(nèi)容。二是做好施工準(zhǔn)備，包括施工機(jī)械、材料、人員配備、施工車輛檢查、后勤保障等。三是明確施工任務(wù)，包括路肩修整、邊坡管護(hù)、中央綠化帶清理、排水系統(tǒng)疏浚等。四是日常巡查，包括路面整潔、橋涵、護(hù)欄、伸縮縫、坑槽等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。五是應(yīng)急施工，包括防汛、節(jié)假日應(yīng)急施工、清障施工等。六是協(xié)助專項(xiàng)施工，包括路面銑刨攤鋪，以及防護(hù)欄更換和安裝等。七是缺陷修補(bǔ)、高速公路安全文明施工及環(huán)境保護(hù)等。

2.5 合理劃分責(zé)任項(xiàng)，確定各方職責(zé)

一是明確項(xiàng)目部全權(quán)管理職能，其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)編制施工進(jìn)度計(jì)劃、制定各項(xiàng)生產(chǎn)目標(biāo);提供施工技術(shù)方案，并進(jìn)行技術(shù)交底;對工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全、環(huán)保及文明施工進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收;提供施工材料、工具及設(shè)備;進(jìn)行材料核銷，以及廢舊材料的處理;提供現(xiàn)場通勤車輛，以及材料和設(shè)備轉(zhuǎn)運(yùn)車輛;負(fù)責(zé)生活和勞保設(shè)施;負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)進(jìn)行考核、工資發(fā)放、繳納社保、購買保險(xiǎn)，以及對外溝通聯(lián)絡(luò)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。二是明確現(xiàn)場管理人員的管理職責(zé)，其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)安全教育及安全施工的監(jiān)管;負(fù)責(zé)現(xiàn)場情況的匯報(bào)及溝通;提供作業(yè)支持;負(fù)責(zé)對架子隊(duì)進(jìn)行管理，包括但不限于人員、施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全、環(huán)保及文明施工等;配合項(xiàng)目部對養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)進(jìn)行考核。三是明確養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的日常養(yǎng)護(hù)施工職能，其主要職責(zé)為：完成生產(chǎn)計(jì)劃;嚴(yán)格按施工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案及后續(xù)簽發(fā)的各類任務(wù)單進(jìn)行施工;施工材料領(lǐng)用、運(yùn)輸、保管;機(jī)械設(shè)備的領(lǐng)用、保管、清洗、日常保養(yǎng)等;施工日志的填寫及保管，以及進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全、環(huán)保及文明施工等有關(guān)事項(xiàng)的匯報(bào)。

2.6 以熟帶新，確立“賽馬”機(jī)制

一是隊(duì)長招聘的都是具有5年以上養(yǎng)護(hù)施工經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。二是為提高架子隊(duì)人員的工作積極性，全面提升項(xiàng)目部激勵(lì)約束管理水平，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作特點(diǎn)和養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的功能定位，制定“賽馬”計(jì)劃，并確定考核方法，設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。三是考核標(biāo)準(zhǔn)中確定“獨(dú)立帶班”作為架子隊(duì)考核的重要方式，作為發(fā)放工資調(diào)整待遇的基礎(chǔ)指標(biāo)。其中要求架子隊(duì)成員3～6個(gè)月內(nèi)應(yīng)該熟練掌握高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的規(guī)范及知識，6～12個(gè)月內(nèi)應(yīng)具備獨(dú)立上路作業(yè)的基本能力和素質(zhì)，一年以上的架子隊(duì)成員中應(yīng)當(dāng)有人具備獨(dú)立帶班的綜合業(yè)務(wù)能力。通過這樣的考核，不僅促進(jìn)了隊(duì)長的綜合能力提升，也促進(jìn)了架子隊(duì)成員的成長，讓隊(duì)長的利益和架子隊(duì)成員的利益捆綁一起，共同促進(jìn)架子隊(duì)發(fā)展。四是形成架子隊(duì)“裂變”，提升工作效率。如內(nèi)遂項(xiàng)目部從最開始1個(gè)養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了3個(gè)養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)，現(xiàn)在項(xiàng)目部每天按照施工計(jì)劃，將任務(wù)單在工作群里下發(fā)，各養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)隊(duì)長自行認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，并且任務(wù)的多少直接和其工資收入掛鉤。五是積分考核，日事日畢。為了保障履約效率，實(shí)行日事日畢的模式，要求每個(gè)架子隊(duì)每天應(yīng)完成認(rèn)領(lǐng)的任務(wù)，并實(shí)行積分制，給完成任務(wù)的架子隊(duì)積分，若未完成，群里通報(bào)，并在查明原因后，視情況，對架子隊(duì)進(jìn)行相應(yīng)的扣分。關(guān)于質(zhì)量安全考核方面，項(xiàng)目部依據(jù)技術(shù)規(guī)范、安全作業(yè)相關(guān)制度，確定質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，并隨時(shí)對養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的工作內(nèi)容進(jìn)行抽檢、督促。

2.7 實(shí)施任務(wù)單核銷制，確定工資發(fā)放

一是明確核銷原則，任務(wù)單根據(jù)養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)負(fù)責(zé)的施工部位的施工強(qiáng)度、難度和架子隊(duì)人員的綜合素質(zhì)能力等綜合因素確定，按月對養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)核定任務(wù)單;任務(wù)單與架子隊(duì)成員月度薪酬相統(tǒng)一，養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)當(dāng)月完成的任務(wù)單量以項(xiàng)目部審核合格的任務(wù)單量為準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算;同時(shí)，確定養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的員工收入與質(zhì)量、安全、環(huán)保及文明施工等要素掛鉤。二是制定核銷方法，每個(gè)統(tǒng)計(jì)時(shí)段結(jié)束后，由項(xiàng)目部根據(jù)其審核合格的養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)完成的工程量對架子隊(duì)成員工資進(jìn)行核算，在扣減罰款等應(yīng)扣款項(xiàng)后，項(xiàng)目部將剩余金額作為人工工資對養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)進(jìn)行發(fā)放。三是設(shè)置保底工資，為保證養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)人員的穩(wěn)定和基本收入，若由于項(xiàng)目部原因、業(yè)主原因等因素制約養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的施工進(jìn)度，項(xiàng)目部按標(biāo)準(zhǔn)工資的80%核算養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的人工費(fèi)。

2.8 保障基本福利待遇，穩(wěn)定人員隊(duì)伍

一是生活保障，項(xiàng)目部統(tǒng)一為養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)成員提供與公司正式職工同等的住房、就餐、生活用電、工作服、勞保用品等。二是福利保障，項(xiàng)目部統(tǒng)一為養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)成員繳納“五險(xiǎn)一金”，購買人身意外傷害保險(xiǎn)等;同時(shí)，針對養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)成員享受與公司正式職工的同等的休假權(quán)利，增加養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)成員對公司的歸屬感。三是工資調(diào)整與晉升通道暢通。公司鼓勵(lì)項(xiàng)目部在授權(quán)范圍內(nèi)，采用多種方式激勵(lì)各類員工積極作為，項(xiàng)目部做實(shí)養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)成員的崗位晉升和工資調(diào)整。四是推薦評先推優(yōu)，公司鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)人員參與各類評先推優(yōu)活動(dòng)，明確養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)人員可以參與公司各類活動(dòng)，支持項(xiàng)目部將養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)成員納入推薦對象，激發(fā)養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)成員榮譽(yù)感和爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。

3 實(shí)施成效

3.1 進(jìn)度、安全質(zhì)量有保障

養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式實(shí)施，是項(xiàng)目自營的重要舉措，從根本上解決了之前的分包、以包代管的弊端，實(shí)施養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式后，履約進(jìn)度明顯加快，業(yè)主也對此表示贊揚(yáng);在實(shí)施過程中采用項(xiàng)目部全權(quán)管理、現(xiàn)場管理人員負(fù)責(zé)的模式，從管控手段進(jìn)行了優(yōu)化，提高了養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的管理效率，對履約進(jìn)度有了較好地掌控;同時(shí)，人員和材料等資源配置全部由項(xiàng)目部直接實(shí)施，且不允許出現(xiàn)返工的情況，在一定程度上大大提高了工程質(zhì)量和安全的保障。

3.2 管控有力度

項(xiàng)目自營實(shí)施養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式后，在資源配置的力度和人員管控力度上均優(yōu)于之前的分包、外包等，材料領(lǐng)用與物料的回收、人員的安排與計(jì)劃，都由項(xiàng)目部管控，施工的主動(dòng)權(quán)掌控在項(xiàng)目部手中。與之前相比，現(xiàn)場真正做到了政令暢通、違令禁止的目的，促進(jìn)了高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的有序進(jìn)行。同時(shí)，由項(xiàng)目部直接對養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)的勞務(wù)人員發(fā)放工資，在工資發(fā)放及時(shí)性上有很大的保障，根本上解決了農(nóng)民工工資發(fā)放拖欠的弊端。

3.3 成本管控有保障

養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式的實(shí)施相對于之前的大包、分包來說，減少了大量的管理成本，并從根本上杜絕了大包或分包后可能造成的“層層轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象。同時(shí)，項(xiàng)目部實(shí)施養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式后，項(xiàng)目部易于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全部的資源，對施工進(jìn)度及重點(diǎn)施工區(qū)域的資源配置進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，做到了均衡生產(chǎn)、降本增效。

3.4 公司項(xiàng)目發(fā)展有保障

項(xiàng)目部養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式的實(shí)施，在一定程度上助推了公司技能人才隊(duì)伍的素質(zhì)提升。現(xiàn)行市場競爭下，高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的生存和發(fā)展比的是養(yǎng)護(hù)施工水平的高低，項(xiàng)目部組建的養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)，隊(duì)長全部選擇的是有豐富施工經(jīng)驗(yàn)和嫻熟技術(shù)能力的技能人員，以老帶新，形成架子隊(duì)“裂變”，提高了項(xiàng)目部養(yǎng)護(hù)施工效率，也刺激了其他項(xiàng)目部相關(guān)人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，在公司內(nèi)部各項(xiàng)目部間形成了“比學(xué)趕超”的技能學(xué)習(xí)氛圍，從而提升了公司整體的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)水平，也為公司的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了動(dòng)力。

3.5 項(xiàng)目履約有效率

自養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)實(shí)施以來，項(xiàng)目部全體員工意識到架子隊(duì)建設(shè)與項(xiàng)目部考核優(yōu)劣的關(guān)系，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，從實(shí)際操作中適應(yīng)，不僅提高了自身的綜合素質(zhì)，而且工作積極性也大幅度提高，從“要我干”到“我要干”，從“干不了”“干不好”到“試著干”“干好它”。不僅在施工過程中保障了項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，也讓項(xiàng)目履約效率提高，促進(jìn)了項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效進(jìn)行。

3.6 技能人才隊(duì)伍有保障

通過組建養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)模式一年多以來，項(xiàng)目部不僅鍛煉了一批技術(shù)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的一線管理人員，同時(shí)也培養(yǎng)了大批懂業(yè)務(wù)技術(shù)、信譽(yù)可靠的架子隊(duì)人員。同時(shí)，做得好的項(xiàng)目部還積極支持公司其他項(xiàng)目部，幫助培訓(xùn)其他項(xiàng)目部養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)人員，在增加了養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)人員榮譽(yù)感的同時(shí)，還凝聚了公司的向心力，為公司培養(yǎng)一批精通高速公路施工且技能水平過硬的作業(yè)人員，為公司后續(xù)承接更多的高速公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)提供了技能人才儲備。

4 結(jié)語

道材公司立足養(yǎng)護(hù)自營，通過合理組建養(yǎng)護(hù)架子隊(duì)、明晰各方責(zé)任和權(quán)利、完善激勵(lì)約束機(jī)制、極大發(fā)揮養(yǎng)護(hù)班組模式的優(yōu)勢，解決了目前技能人員匱乏的困境，極大促進(jìn)了項(xiàng)目履約，為公司養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部各業(yè)務(wù)板塊推廣架子隊(duì)模式作出示范，為解決高速公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)單位人力資源瓶頸提供新的切入點(diǎn)。

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