瀘西永寧：“小積分”壘出鄉村振興新格局

李樹榮

紅河州瀘西縣永寧鄉是滇南眾多壩子里的一座美麗小鎮，中國民居建筑文化與建造技術發展史上的“活化石”城子村就坐落在這里，作為我國西南地區現存最完整的彝族土掌房群落，城子村是永寧的名片，也給永寧帶來了絡繹不絕的游客以及收入豐富的旅游業。但在脫貧攻堅戰打響前，瀘西縣永寧鄉還是一個山高坡陡谷深、基礎設施薄弱、交通水利不便、人居環境不佳的貧困鄉鎮。

全面脫貧后，永寧鄉擺脫了貧困，不僅各項產業發展蒸蒸日上，人民群眾生活也發生了翻天覆地的變化。2019年以來，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村振興，激發廣大群眾干事創業的熱情、參與鄉村社會治理的積極自覺，有效提升廣大農戶的文明素養，永寧鄉黨委、政府緊緊圍繞鄉村振興中“鄉風文明、治理有效”兩個關鍵，在九溪山試點先行的基礎上，提出了在全鄉推廣農戶積分管理全覆蓋制度，用“小積分”壘起了新時代永寧新農村的新氣象。

多方合力，讓“小積分”推行有序

黨建引領，推動積分制度落實。充分發揮基層黨組織在社會治理中的“龍頭”作用，建立村黨總支主抓、鄉黨建辦督導、村務監督委員會具體實施的責任機制；在各村成立積分辦，明確以村支書為組長、村委會主任為副組長、村務監督委員會主任為辦公室主任，負責積分管理各項工作，壓實責任，確保工作有序開展。

全面調研，保證積分制度全覆蓋。通過全面調查，以九溪山試點先行，逐步摸索出適合永寧全區域農戶的“積分”方案，規定：一是戶籍在永寧的農戶實行全覆蓋積分管理，以戶為單位做積分主體；二是積分的內容覆蓋到農戶生產生活全領域。同時，制定積分手冊、積分券，實現一戶一冊、一戶一案。將涉及全鄉農戶日常生產生活的所有行為，細化為具體積分項目和分值，形成“3566”的積分管理辦法：“3”是指積分包括“加分”、“扣分”和“一票否決”3個大項；“5”是指加分項目，包括講誠信、講公德、講團結、講榮辱、講和諧5個分項30個小項；第一個“6”是指扣分項包括不講道德、不講信用、不講公德、不講衛生、不講自強、不講和諧等6個分項10個小項；第二個“6”是指“一票否決”包括涉及刑事犯罪、不贍養老人、涉黑涉惡等6種情形。以農戶積分管理，引導和規范永寧農戶的日常行為，構建新的社會治理和農民誠信體系。

獎懲并舉，實現積分制度“活起來”。充分發揮積分管理在社會治理中的考評作用，實行“一天一積分、每周一兌換、一月一公示、一季一公告、一年一定榜”，到了年底根據農戶年度積分情況，評出“紅”“黑”兩個名單。年度積分一是可以兌物品，在全鄉6個村委會建立了6個文明驛站，驛站中準備了各種日常生活用品，農戶可以根據自己的需要和積分情況，兌換物品；二是可以兌政策，根據群眾積分情況、“紅”“黑”榜情況，享受扶貧貸款、產業扶持、社保政策等優惠政策；三是可以兌榮譽，以積分情況在全鄉評定每年的12名“五星群眾”，即孝老愛親之星、熱心公益之星、誠實守信之星、帶頭發展之星、文明和諧之星，由鄉黨委、政府定星授牌。

不斷調試，讓“小積分”運轉順暢

充分尊重民意，改善群眾參與不多難題。在實施積分制度的過程中，堅持以群眾為中心，一是把知情權交給群眾，從積分到定榜，全程讓群眾參與并監督。通過現場推進會、專題培訓會、群眾會和入戶宣傳有機整合，致力形成“橫向到邊、縱向到底、精準到戶”的宣傳格局。先后召開現場推進會6次、專題培訓會10次、群眾會165場次，發放倡議書25000人次，制作相冊、小短片5個。二是將得分權交給群眾，在積分的申報上，激勵群眾主動爭分，鼓勵農戶根據積分評定標準對標自己的行為，覺得自己的行為符合積分標準的，可通過口頭、電話、短信、微信等方式向鄉、村、組三級積分辦申請。三是把監督權交給群眾。實行“一日一積分、一月一公示、一季一公告”，農戶每天都可以向三級“積分辦”申請積分，每個月底前，統一在鄉、村、組所在地進行公示，主動接受群眾監督。四是搭建申訴直通車，群眾發現積分賦分不科學、不合理、優親厚友、公報私仇等情況的，可以跳過村、組兩級積分辦，直接向鄉積分管理領導小組申訴，申請復核。

充分匯集民智，破除“積分空轉”問題。除“文明驛站”兌換生活必需品、排名靠前兌政策、榮譽外，永寧鄉黨委、政府根據群眾意見及建議，不斷更新“紅黑榜”制度，以構建文明自覺的治理新格局。根據積分情況，對每年積分在全鄉排名前60名的，納入永寧鄉農戶“紅榜”中，在每年的扶貧貸款、產業扶持、政策享受方面優先考慮。對每年排名后10名、年終積分為負分或出現“一票否決”情況的農戶，納入永寧鄉農戶積分“黑榜”，進入“黑榜”的農戶，不得享受鄉內扶貧貸款、產業扶持等政策。為防止“一榜定終身”情況，“紅黑榜”可以互相轉換，進入“黑榜”農戶連續積分超過20分時，可以從“黑榜”中除名，“紅榜”人員如果出現“一票否決”情況或者次年積分靠后的，同樣納入“黑榜”。

充分匯聚黨員理論，避免積分制度“擱淺”危險。建立“333”責任制，即黨委書記、總支書記、支部書記三級書記抓主要，黨建辦督導、村監委督促、黨支部抓落實和鄉、村、組積分辦具體抓的三級責任體系，確保積分對象全參與，積分過程、積分獎勵全公開，推動積分管理全覆蓋工作不走形、不落空、見實效。拓寬積分渠道，解決積分難申報、難監管的問題，即在群眾主動爭分的基礎上，增加干部考評賦分和掛聯干部建議加分，干部考評賦分即鄉、村、組三級干部，下鄉工作組、駐村工作干部可根據鄉黨委、政府的中心工作，給予群眾適當的積分。搭建讓企業、社會資金參與積分管理的平臺，鼓勵社會力量通過捐贈資金、物品等方式豐富“文明驛站”的物資儲備。同時，鼓勵有宣傳或促銷需要的企業，把宣傳物品放進驛站。通過多措并舉，有效防止因資金、物品供應鏈斷線導致積分管理推進擱淺的問題發生。

“小積分”壘起鄉村振興的新經驗

堅定黨的領導是推動農戶積分管理的基礎，是鄉村振興的根本保障。在推進農戶積分管理全覆蓋工作中，永寧鄉始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為主要任務，鄉黨委主動擔當鄉村振興、社會治理的“第一責任”，構建了“333”責任體系，才得以順利開展各項工作。同時，充分發揮黨員在積分管理中的推動作用，對黨員實行“雙積分”管理，要求全鄉黨員積極主動并且帶頭參與農戶積分管理，對積分靠后和出現在“黑榜”中的黨員，年底民主評議時一律評為“不合格”。切實使基層黨組織成為鄉村振興中最強大的經絡，黨員成為積分管理中最活躍的細胞。

堅持以人民為中心、以群眾為主體是推動農戶積分管理的重要保障。鄉村振興、社會治理離不開國家、社會等外部力量的支持，更多地還需要靠群眾自力更生、自覺參與。在積分管理工作中，永寧鄉始終堅持以人民為中心這一根本，一方面深入群眾中宣傳，向群眾講解什么是農戶積分管理、為什么要進行積分管理、怎么積分和積分怎么用等問題。另一方面，堅持讓群眾擔當起積分監督、兌換等權利，讓群眾參與到積分的全過程，實現了積分為了群眾，充分體現了以人為本，尋求鄉村振興的“最大公約數”。

永寧鄉開展積分兌換活動 圖/李樹榮提供

堅持各方參與是推動積分管理的強大合力。鄉村振興、社會治理是一個系統工程，涉及金融支持、產業發展、社會治理等多個領域，必須各方參與、全民動員，方能形成合力、共同攻堅。在農戶積分管理全覆蓋工作中，永寧鄉在發揮黨委主體作用的基礎上，積極搭建平臺讓社會力量共同參與到積分管理中。將群眾主動爭分、干部考核賦分和掛聯建議加分有機結合，讓村組干部、掛聯干部參與到積分管理中，有效解決了鄉鎮“人少事多、力量不足”的問題。另外，在資金、物品的籌集上，堅持政府投入、社會資金、企業捐贈等多方合力，解決物品、資金后勁不足等問題，形成了全社會共同參與積分管理的良好氛圍。