全面推動云南實施“強省會”戰略的幾點思考

課題組

習近平總書記在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》中指出：“中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式?！币虼?，積極實施“強省會”戰略，不斷提高昆明經濟首位度是實現云南2035年與全國同步基本實現社會主義現代化發展目標的重要戰略舉措。課題組認為可從以下方面著力推進。

糾正對“強省會”戰略作用的片面化理解

當前對“強省會”戰略作用的片面化理解主要表現為：一是云南省不平衡、不充分的階段性發展特征被忽略，脫離了云南發展實際和發展階段，通過簡單橫向比較，進而得出了“強省的省會基本都不強，因而欠發達省份不應該實施‘強省會’戰略”的錯誤認識；二是只從一個省的空間布局來看“強省會”的戰略作用，過度強調特定階段省會對省內周邊城市、地區資源的吸聚作用，而忽略了從國家、世界等更大空間格局來看省會城市的競爭力、吸納力和創新力提升對全省長期戰略發展目標實現的重大推動作用和對全省的重大輻射作用。全面推動云南實施“強省會”戰略，應以更高的政治站位，通過省委專門部署、組織專門研究形成高質量規劃、組織高規格研討匯聚智慧、召開高規格會議進行部署等方式，進一步深化統一全省主要領導干部對實施“強省會”戰略的思想認識。

第一，高位推動，把“強省會”明確為云南高質量發展的重要戰略之一，不斷增強全省積極參與實施“強省會”戰略的思想統一性和行動協調性。省域地理條件和歷史傳統對省會城市首位度高低有不同要求。從全國發展的經驗來看，許多東部地區經濟強省的省會首位度不高，省內存在一個甚至多個城市的經濟首位超過省會城市的現象。但這些地區的經濟發展均衡度較高，有著非常強的吸納力。值得注意的是，這些城市群形成了集聚效應，共同構成了對西部地區資源強大的“虹吸效應”。尤其云南這樣的欠發達省份，若沒有強大的省會城市，就不得不面對經濟強省的省會城市、發達城市，特別是云南周邊“強省會”城市的強烈空間“虹吸效應”。理想狀態是，全省資源沒有集聚到省會，就會留在省內其他較弱州（市）的中心城市?，F實情況是，欠發達地區省會城市沒有能力吸納的優質省內資源，大部分都會被省外其他中心城市吸納。因此，建議組織由州（市）主要領導參加的高規格會議，以全省城市建設科學布局為主題，圍繞實施“強省會”戰略中全省各州（市）尤其是主要州（市）的作用發揮、協同機制等問題進行研究、研討，并最終在實施“強省會”戰略上形成高度統一的認識，并建設由省委統一領導的協調機制。

第二，加強對全國實施“強省會”戰略省份具體規劃的專門研究和比較研究，進一步提升云南“強省會”戰略規劃的科學性和全局競爭力。通過調研發現，“十四五”期間，東、中、西部的許多省份，都將“強省會”戰略寫入“十四五”規劃。山東“十四五”規劃建議明確提出濟南實施“強省會”戰略，支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市，加快建設國家中心城市。福州提出，“十四五”期間，將通過“強省會”和“強門戶”，爭創國家中心城市。廣東省則提出，以支持深圳同等力度支持廣州建設國際大都市，并提出支持廣州強化省會城市功能，推動國家中心城市和綜合性門戶城市建設上新水平。貴州“十四五”規劃建議提出，實施貴陽“強省會”五年行動，加快構建以黔中城市群為主體，貴陽貴安為龍頭，貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極。廣西“十四五”規劃議也提出，大力實施南寧強首府戰略，深入推進北欽防一體化，高標準建設南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優建強北部灣經濟區，揚起引領全區高質量發展、高水平開放的龍頭。“十四五”時期，“強省會”戰略已經成為全國東、中、西部許多省份的共同選擇。但不同地區發展階段不同，基礎不同，具體環境不同，目標也不同。不同省份同時實施“強省會”戰略，其中存在著多種可以把握和利用的機遇和規律，也存在著多種可能的挑戰甚至是風險。因此，建議由省委相關部門牽頭，組織相關研究單位和專家對全國實施“強省會”戰略省份具體規劃進行專門研究和比較研究，及時將研究情況和研究成果向省委匯報，不斷提升云南“強省會”戰略規劃的科學性。

以系統思維為指導，進一步做實“強省會”建設的戰略總體布局

第一，正確處理昆明同滇中城市群的關系，通過積極的政策支撐，打造多個省域副中心市。習近平總書記指出：“發展動力極化現象日益突出。經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發展優勢不斷增強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發展勢頭較好，形成推動高質量發展的區域增長極?！绷暯娇倳涍@一重要論述中，包含了正確處理城市和城市群關系的重要思想。根據已有相關研究，從世界范圍看，美國的波士頓—華盛頓城市群，包括波士頓、紐約、費城、華盛頓等大城市以及200多個市鎮，以全美國2%的土地，居住了17%的人口，創造了20%的GDP；日本的太平洋沿岸城市群，從東京灣的千葉開始，經東京、名古屋、大阪到北九州的長崎，以全日本9%的土地，居住了53%的人口，創造了60%的GDP。在這些經濟體中，城市群是圍繞少數大城市來布局和展開的。沒有強大的中心城市，周邊的城市群就難以實現協調發展，也難以實現科學布局。同時，如果沒有周邊的城市群支撐，單獨的中心城市也難以完成拉動區域發展的任務。因此，建議通過實施“強省會”戰略，構建科學的機制體制和政策支撐體系，不斷提升昆明在滇中城市群中的中心地位和拉動作用，加強打造曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個省域副中心市。同時，考慮增加大理作為省域副中心市，服務滇西地區城市群發展。在具體的支撐機制上，可以參考廣東“以支持深圳同等力度支持廣州建設國際大都市”的做法，在給予昆明科學的體制機制和政策的同時，以昆明的政策支持為參照標準，給予曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個省域副中心市及大理適度的體系化、科學化政策支持。

第二，通過“強省會”戰略，進一步增強昆明行政區劃的科學性。2010年至2019年，合肥、成都、西安、濟南、長春通過調整相關行政區劃，進一步增強了省會城市的經濟首位度。相關研究資料顯示，2010年，合肥、蕪湖、馬鞍山三分巢湖，原巢湖市居巢區、廬江縣并入合肥。2016年，成都代管縣級簡陽市。2017年，西安代管西咸新區。2019年，濟南合并了萊蕪市。2020年，長春合并公主嶺市。系統、科學的行政區劃調整，在避免出現“大城市病”的同時，更有利于優化省會城市的經濟布局、優化產業結構、獲得更大的發展空間，同時也有利于提升其在全國乃至世界范圍內的影響力和競爭力。因此，建議將昆明行政區劃調整優化納入“強省會”戰略，考慮將富民縣、宜良縣、祿豐市等納入整體的行政區劃統籌進行考慮。

第三，堅決貫徹落實習近平總書記考察云南重要指示精神，進一步爭取更優的國家政策支撐，爭取昆明成為副省級市或享受副省級市政策。從歷史來看，黨和國家支持地方發展的一個重要舉措，就是設立副省級市。從國內15個副省級市的分布來看，東北地區（4個）：哈爾濱、長春、沈陽、大連；華東地區（6個）：濟南、青島、南京、杭州、寧波、廈門；華中地區（1個）：武漢；華南地區（2個）：廣州、深圳；西南地區（1個）：成都；西北地區（1個）：西安。（見圖1）

圖1 中國15個副省級市地理分布示意圖

從地理位置來看，15個副省級市主要分布在沿海地區，呈線狀分布?？梢钥闯?，若將昆明設為副省級市，將有利于打通從西安、成都到昆明，從廣州、深圳到昆明的副省級市面向南亞、東南亞地區的連接線。習近平總書記長期關心、關懷、支持云南的發展，并要求云南主動服務和融入國家戰略。如果將昆明提升為副省級市，不僅有利于加快昆明和滇中城市群經濟與社會發展，而且有利于更好發揮昆明作為中心城市的輻射作用，對西南邊疆地區的穩定和持續發展，對云南更好發揮面向南亞東南亞輻射中心作用具有重大意義。因此，建議向國家積極爭取昆明成為西南地區第二個副省級市，或能夠在一定時期內享受副省級市的全部政策或部分政策。