云南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議

課題組

“郡縣治，天下安。”縣域在全省發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位和作用，是全省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障的關(guān)鍵性區(qū)域單元和重要的基礎(chǔ)。云南省目前112個縣域地區(qū)（除17個市轄區(qū)外的縣及縣級市）管轄總面積為36.55萬平方千米，占全省總面積的93%；常住總?cè)丝跒?596.23萬人，占全省常住總?cè)丝诘谋戎貫?6%。2020年，全省縣域地區(qū)GDP總量為15566.48億元，占全省的比重為63%。從東中西部的發(fā)展實踐看，經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份均為縣域經(jīng)濟強省。2020年統(tǒng)計顯示，全國百強縣，東部地區(qū)占68席、中部地區(qū)占21席、西部地區(qū)占8席、東北地區(qū)有3席。其中GDP總量排在第二的江蘇百強縣占25個。云南僅有1席。

近年來，云南縣域經(jīng)濟呈快速發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展的質(zhì)量不斷提高（見表1）。

表1 2020年云南縣域經(jīng)濟增幅

但是，總體來看，云南縣域經(jīng)濟面臨著發(fā)展動力不足、水平不高、特色不特、競爭力不強等問題。具體表現(xiàn)在：縣域之間發(fā)展差距較大，綜合實力不強，整體競爭力弱；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一粗放，缺乏龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)支撐不強；產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，同質(zhì)競爭突出，招大引強困難；經(jīng)濟下行壓力加大，財政增收困難，收支矛盾加劇；城鄉(xiāng)差距較大，脫貧鞏固任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興短板較多。對標(biāo)部分發(fā)達(dá)地區(qū)并針對上述問題，課題組提出以下建議。

第一，聚焦“綠色和特色”，打造“三張牌”新業(yè)態(tài)孵化基地。縣域是承載“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”的重要平臺，是特色化、差異化、品牌化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)承接地和新業(yè)態(tài)的孵化基地。一是圍繞“綠色能源牌”，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。在發(fā)展綠色鋁、綠色硅全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)圈中，瞄準(zhǔn)輕量化、智能化、高端化發(fā)展方向，在綠色能源、綠色制造、綠色發(fā)展各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，根據(jù)工藝最先進、環(huán)保水平最優(yōu)、智能化程度最高的要求，聚焦高端產(chǎn)品、尖端技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成獨具特色的“一縣一業(yè)”新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，把縣域建設(shè)成為世界一流的“中國鋁谷”和全球光伏上游產(chǎn)品最大制造孵化基地。二是圍繞“綠色食品牌”，增添縣域經(jīng)濟發(fā)展新品牌。縣域要成為中國最優(yōu)綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈的承接地，成為世界一流綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈承載新平臺。聚焦品牌化、組織化、專業(yè)化和差異化發(fā)展“一縣一業(yè)”，構(gòu)建縣域特色綠色食品產(chǎn)業(yè)和品牌；引進有品牌、有實力、有市場的龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施化、有機化、數(shù)字化；推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升高原特色農(nóng)業(yè)品牌競爭力。三是圍繞“健康生活目的地牌”，提升縣域經(jīng)濟新形象。全鏈條重塑云南旅游業(yè)，瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，主動融入全域旅游示范區(qū)、國際康旅消費中心、世界級康養(yǎng)旅游目的地，以美麗縣城、花園城市、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、半山酒店、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)莊等為抓手，打造具有高原特色的康養(yǎng)勝地。

第二，聚焦“數(shù)字和智慧”，賦能縣域經(jīng)濟發(fā)展新底色。數(shù)字經(jīng)濟在加速經(jīng)濟發(fā)展、培育新市場和產(chǎn)業(yè)新增長點、實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展方面正發(fā)揮著重要作用。廣大的縣域地區(qū)，抓住數(shù)字經(jīng)濟的機遇，可以實現(xiàn)“換道超車”。一是推動縣域產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化發(fā)展”。利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是“三張牌”相關(guān)產(chǎn)業(yè)要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)字化、消費定制化，全面提升產(chǎn)品附加值和品牌競爭力。二是推動縣域“智慧化服務(wù)”。建設(shè)集縣、鄉(xiāng)、村于一體的政務(wù)服務(wù)智能化工作平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級以遠(yuǎn)程視頻會議、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)指導(dǎo)為重點的政務(wù)服務(wù)全過程智能化服務(wù)，實現(xiàn)以審批服務(wù)運行監(jiān)管、效能考核、廉政風(fēng)險防控為重點的審批服務(wù)全過程監(jiān)管。三是推動縣域“智慧化物流”。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”現(xiàn)代物流運行體系，形成人流、物流、信息流、資金流、數(shù)據(jù)流等循環(huán)發(fā)展新格局。傳統(tǒng)卡車物流在數(shù)字智慧的驅(qū)動之下，圍繞人、車、路、貨、場等要素的協(xié)同，實現(xiàn)“人、機、物”三元融合智慧物流的目標(biāo)。

第三，聚焦“企業(yè)和人才”，打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。縣域經(jīng)濟發(fā)展中，企業(yè)是支撐，人才是關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)變招商方式，提升招商實效，在重點開發(fā)縣域引進一批“頂天立地”的大中型企業(yè)。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合各縣（市）的資源稟賦、地理環(huán)境、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等因素，科學(xué)定位，分類施策，走差異化特色化招商路線；突出市場化方式，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和龍頭企業(yè)招商，逐步形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。二是全面優(yōu)化營商環(huán)境，營造高質(zhì)量的發(fā)展氛圍。全面優(yōu)化營商、親商、清商的市場化、便利化、法治化的營商環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等“硬環(huán)境”建設(shè)，加強政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場監(jiān)管、法治保障、信用環(huán)境等“軟環(huán)境”建設(shè)。推進審批制度改革，簡化審批流程，充分釋放縣域生產(chǎn)要素活力。深化投融資機制改革，放寬市場準(zhǔn)入，加大對中小企業(yè)融資、公共服務(wù)、技術(shù)交易等平臺建設(shè)的扶持力度，全面激發(fā)縣域市場主體活力。三是精準(zhǔn)招才引智，聚集“第一資源”。從“引進人才、留住人才、培養(yǎng)人才”三個維度精準(zhǔn)招才引智，依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺引進更多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，使其向縣域聚集，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢。

第四，聚焦“改革和創(chuàng)新”，開拓創(chuàng)新發(fā)展的載體和試驗場。縣域經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)單元，縱深較廣，靈活性大。縣域要在深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化資源配置、激活要素供給與保障、充分釋放生產(chǎn)要素效能等提升活力方面，走出獨具特色的創(chuàng)新探索之路。一是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，要實現(xiàn)土地、人才、資金、技術(shù)、管理等要素資源合理流動和高效聚合，構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展要素“強磁場”。二是激活人才、資本、技術(shù)等要素支撐。打造“內(nèi)生造血、外部補血”的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)；創(chuàng)新發(fā)展融資產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展；加強縣級財源建設(shè)，落實激勵性財政政策，引導(dǎo)和撬動更多社會資源要素服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

第五，聚焦“振興與融合”，強化鄉(xiāng)村振興的重要抓手。縣域地區(qū)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場，縣域經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)融合，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)共同富裕的依托。一是圍繞“振興”，創(chuàng)新社會治理。穩(wěn)步推進脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，有序開展產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；建設(shè)以自治、法治、德治、心治為核心的“四治”體系。二是圍繞“融合”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)城和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把鄉(xiāng)村“美麗資源”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領(lǐng)、重點項目建設(shè)為突破、精細(xì)化管理為保障，做大做強縣城；以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)；依托各類園區(qū)、家庭農(nóng)場，做美做靚鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈。