政務區塊鏈發展綜述

管榮黎 陳良飛

江蘇省大數據管理中心 江蘇 南京 210000

引言

目前區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。我國要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。我國區塊鏈技術研究，集中在聯盟鏈技術的突破上，聚焦高性能、安全隱私、高可用和高擴展性上。同時，區塊鏈和5G/人工智能/大數據/物聯網等技術的深度融合已是必然趨勢。

1 區塊鏈是什么

區塊鏈是一個分布式的共享賬本和數據庫，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可追溯、集體維護、公開透明等特點。區塊鏈的核心技術包括：點對點分布式技術、非對稱加密技術、哈希算法和共識機制。

區塊鏈整體架構可以參見圖1。

圖1 區塊鏈整體架構圖

區塊鏈的本質是由分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法、智能合約等現有的各類技術組合而構成的技術體系。這些技術以新的方式組合在一起，可以完成防篡改的數據存儲、可追溯的數據查看、可信任的點對點傳輸，可解決長久以來的信任構建難題。

2 區塊鏈的技術發展趨勢

貨幣的應用，包括其支付，流通等虛擬貨幣的職能，區塊鏈1.0時代也是虛擬貨幣的時代，涌現出了大量的山寨幣等。

區塊鏈2.0是指智能合約，智能合約與貨幣相結合，對金融領域提供了更加廣泛的應用場景。

區塊鏈3.0是互聯網向去中心化方式演進，同時區塊鏈與大數據、人工智能技術徹底融合，實現可編程社會的時代。區塊鏈會超越金融領域，進入社會公證、智能化等眾多領域。區塊鏈3.0主要應用在社會治理領域，包括了身份認證、公證、仲裁、審計、域名、物流、醫療、郵件、簽證、投票等領域，應用范圍擴大到了整個社會，區塊鏈技術有可能成為“萬物互聯”的一種最底層的協議。

3 區塊鏈為國家和企業的發展帶來的意義

區塊鏈是信任的機器：即可以在沒有中心權威的情況下，對彼此的協作創造信任。區塊鏈技術適用于一切缺乏信任的領域，也許在未來會成為全球人類文明信任的基石，并有可能徹底改變全球的社會結構。

目前區塊鏈產業生態發展迅猛，區塊鏈技術落地的場景已從金融領域向實體經濟領域延伸，覆蓋了供應鏈金融、互助保險、清算和結算、資產交易等金融領域場景，也覆蓋了商品溯源、版權保護、電子證據存證、電子政務等非金融領域場景。未來，區塊鏈技術將繼續加快在產業場景中的廣泛應用，與實體經濟產業深度融合。

對于國家的意義[1]：區塊鏈“不可篡改”的特點，可為經濟社會發展中的“存證”難題提供解決方案；區塊鏈“分布式”的特點，可以打通行業間的“數據壁壘”，實現信息和數據共享。

目前，我國區塊鏈技術持續創新，區塊鏈產業初步形成，開始在供應鏈金融、征信、產品溯源、版權交易、數字身份、電子證據等領域快速應用，有望推動我國經濟體系實現技術變革，組織變革和效率變革，為構建現代化經濟體系做出重要貢獻。同時也是我國完成跨越式發展，在國際分工中占據有利地位的重大轉折機遇。

從政務角度來看：區塊鏈技術提供了企業或政府部門實體間、跨主體的信任體系，分布式數據庫提供了企業內業務系統的高效處理。

區塊鏈和分布式數據庫的結合將進一步打通跨實體和企業或部門實體內的數據可信連接和處理。

對于政府部門間的共享交換，通過區塊鏈實現數據不落地的共享和交換，降低部門對數據的管理壓力。

4 業界標準進展分析

4.1 標準制定有序推進，區塊鏈國標未來可期

從整體趨勢上看，我國區塊鏈標準制定按照團體標準、省級地方標準、行業標準再到國家標準、國際標準這一自下而上的初步制定過程，又遵循從上而下的協調修改過程。

從制定層面看，從下而上的過程是符合我國現狀的審慎安排。從團體標準到國家標準，影響范圍更大、適用范圍更廣。這一過程涉及產業共識、技術共識的形成，這一過程也涉及標準的擇優選擇，根據不同團體、不同地方的標準實踐，選擇被證明更具有可行性、更利于產業整體發展的標準推廣至全國范圍。

4.2 標準體系日趨完善，覆蓋產業全流程仍有距離

從標準覆蓋內容來看，我國在區塊鏈領域的基礎標準（術語、參考架構）已具有基礎，而在應用、接口規范、測評等細分方向還不完善。目前區塊鏈的行業標準、地方標準都在逐步推進，標準體系正在拓寬，國密行業標準體系的完善也給區塊鏈安全標準的制定提供了良好基礎，未來將做到對區塊鏈產業全流程的規范，標準化前景光明。

但是，受限于現階段區塊鏈行業發展的實際情況，標準制定現狀與前景還有很大差距。在安全多方計算、跨鏈技術、共識算法等多項核心領域還存在很多技術難關，行業內難以達成共識；在應用層面，目前缺少有影響力的區塊鏈落地應用；在標準化人才層面，目前區塊鏈領域從業者以開發、運營等為主，缺乏制定標準、管理標準、執行標準的人才隊伍。

4.3 積極采標現行國際標準，參與制定未來國際標準

我國在制定協調國內各級標準外，也認真研究和推廣國際標準，多項國家標準和第5頁行業標準在制定時就采標國際相應標準。但目前不應滿足于此，而要繼續力爭區塊鏈標準更大的話語權，并在框架標準內提前開展對區塊鏈未來國際標準體系的規劃布局，提升業內影響力。

5 總結和建議

5.1 國家及地方政府持續推出支持區塊鏈服務社會的配套政策及細則

自“1024”區塊鏈講話之后，地方政府密切關注區塊鏈技術，積極打造區塊鏈先行應用試點地區。2020年至今，我國國家部委、各省政府及省會城市發布與區塊鏈技術有關的政策、法規、方案文件近300份，顯示出我國各省市積極發展區塊鏈產業，促進自有技術創新，鼓勵區塊鏈技術應用落地。

5.2 區塊鏈相關的國家標準，將加快落地

目前，我國區塊鏈標準制定已基本形成“政府牽頭主導、業界廣泛貢獻、院所參與協作”的模式。在區塊鏈/分布式賬本技術國家標準、行業標準、省級地方標準、團體標準起草過程中，共有302家單位參與，大部分參與單位為區塊鏈產業鏈內相關企業。

根據全國標準信息公共服務平臺公布的信息，截至2021年6月，已發布區塊鏈/分布式賬本技術行業標準3項、省級地方標準5項、團體標準34項。有3項國家標準正在加緊起草中，涉及參考架構、智能合約和存證。而這三個方面也是區塊鏈的發展基礎和當前主要應用方向。

5.3 區塊鏈技術上，將聚焦核心技術突破

國內區塊鏈技術研究，將集中在聯盟鏈技術的突破上，聚焦高性能、安全隱私、高可用和高擴展性。

高性能：包括高性能的共識算法、高效智能合約引擎以及新型的共識機制，以此提高共識效率與安全性，支撐大規模各種網絡結構的主網。

安全隱私：研究更細粒度的隱私交易機制，實現交易可驗證但不可見，還有基于可信執行環境等技術，實現節點密鑰管理和數據加密存儲，基于默克爾DAG等數據組織技術，防止文件被篡改等。

高可用：研究高效的動態節點準入機制，以及節點失效后的快速恢復機制，研究去中心化聯盟自治的管理機制，使聯盟鏈做到管理的公平，以及高效的熱備切換機制等。

高擴展：編程語言可擴展、存儲方式可擴展及支持跨鏈技術等。

5.4 區塊鏈和5G/人工智能/大數據/物聯網等技術在政務領域的深度融合

當前階段，區塊鏈技術通過持續賦能數字政府，在業內已經涌現出一批試點應用。在不斷鋪開場景的同時，需要正視的是區塊鏈技術本身發展帶來的價值變化和性能提升等都會對現有的應用場景帶來新的啟發和挑戰[2]。與此同時數字政府自身的發展方向也在不斷演進，也對區塊鏈技術的應用方向提出新的要求。

圍繞著“互聯網+政務”、“政務服務一體化”、“一網通辦”、“放管服”中的數據共享、業務協同、服務效率、操作確權、服務體驗等方面，通過融合云計算、大數據、移動互聯網、人工智能、5G、物聯網等技術，進行業務流程優化、業務服務創新，實現業務、技術、管理的創新融合，探索推動更多創新應用場景的落地。

5.5 區塊鏈技術將在政務領域更多的場景中落地

區塊鏈在政務領域的應用可以拓展至八大場景，包括數字身份、電子票據、電子存證、行政審批、產權登記、工商注冊、涉公監管、便民服務。

5.5.1 數字身份。區塊鏈的不可篡改、可追溯特性能保障個人信息的有效性，提高身份數據的可信度；通過區塊鏈的運轉方式，改變人們現在“身份數據”的應用，使得每個人都擁有獨一無二的“數字身份”。

5.5.2 電子票據。區塊鏈+電子票據是區塊鏈應用的重點落地項目之一，利用區塊鏈技術實現電子發票的不可偽、按需開票、全程監控、數據可詢，有效解決發票造假問題，真正實現交易即開票，開票即報銷。

5.5.3 電子存證。區塊鏈技術目前作為一種去中心化的數據庫，能夠有效解決電子證據的取證、存證等問題。在司法領域中，區塊鏈最大的優勢在于信息的安全、實時查詢、相關案件的審理過程中，各級司法部門可以隨時查詢最原始的物證信息，相關的審理流程及結果，提高案件的審判效率，保證了公平公正[3]。

5.5.4 行政審批。區塊鏈政務服務已打破了只優化服務端的局限，將區塊鏈技術運用于核驗材料真偽，實現鏈上數據、信息真偽的可查，準確且高效完成材料核驗工作。

5.5.5 不動產登記。

5.5.6 工商注冊。廣州黃埔區、廣州開發區已實現區塊鏈+人工智能技術助力企業“一鍵辦公司”，并可以通過“區塊鏈+AI”辦理企業營業執照。據了解，該平臺將企業開辦各環節所需錄入的信息，信息填報量減少85%左右，填報時間縮短至15分鐘之內。

5.5.7 涉公監管。利用區塊鏈技術能夠實現從單點的復式記賬法過渡為多點的分布式記賬模式，該記賬模式有利于構建可信數據庫，金融、食品藥品、慈善等多領域凡是涉及數據存儲和更新都可以通過區塊鏈技術實現該領域數據全流域管理，有利于政府高效、全面和立體化監管各行業數據信息。

5.5.8 便民服務。社區服務、教育、醫療、交通、養老，便民服務是一個非常廣泛的應用領域。區塊鏈作為一種新應用模式，具有分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等技術優勢。隨著區塊鏈產業的不斷發展，我們可以看到區塊鏈+民生的更多發展前景。

5.6 加強人才隊伍建設

目前國內區塊鏈行業人才緊缺，區塊鏈領軍人物也較少。在人才培養方面，要引導有條件的高校設置區塊鏈專業學科和區塊鏈創新實驗室，構建產業與高校的區塊鏈人才聯合培養機制，加速區塊鏈技術走進校園；其次，參考區塊鏈工程技術人員的國家職業技術技能標準，引導相關機構對區塊鏈技術人才開展可持續的技能培訓和職稱認證，加速區塊鏈人才隊伍建設；構建省級區塊鏈人才庫，對省內區塊鏈人才統一管理，減少人才外流。在人才引進方面，完善補貼和獎勵政策，吸引區塊鏈人才。