三螺旋視角下“雙一流”建設高校服務區域發展研究*

袁冬梅 （蘇州大學黨委辦公室）

高校“雙一流”建設是我國繼“211工程”“985工程”之后，為適應新時期高等教育發展需求，從國家層面推動實施的服務國家重大戰略發展的重大舉措。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》明確提出，要面向國家重大戰略需求、經濟社會主戰場和世界科技發展前沿，突出社會貢獻度、學科交叉和協同創新，與產業發展、社會需求、科技前沿緊密銜接，深化產教融合。《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》（以下簡稱“雙一流”指導意見）指出，要加強協同，形成“雙一流”建設合力，加大地方區域統籌，加強協同創新，促進創新鏈與產業鏈精準對接，更好地服務地方經濟社會發展。由此可見，高校“雙一流”建設與政府、產業關系密切，只有同向發力，協同發展，才能實現共贏目標。

早在20世紀90年代，美國學者亨利·埃茨科維茲（HenryEtzkowitz）就開始研究大學、產業和政府之間的關系，并與荷蘭學者勞埃德·雷德斯多夫教授（LoetLeydesdorff）等開創了三螺旋創新理論范式，旨在強調大學、產業、政府三方在創新過程中的相互作用和合作關系，努力形成三方相互交叉影響、螺旋上升的“三重螺旋”的新關系，促進三者整體協同創新，提高區域創新效率。[1]隨著經濟社會的發展，創新能力日益成為地區發展的核心競爭力，大學、產業和政府之間的關系越來越密切，三個創新主體在密切合作、相互協調、相互作用的同時，相互交疊滲透，強化了每個主體職能的同時，還承擔著其他主體的部分職能，總體呈現出螺旋上升的狀態，促進區域經濟的創新發展。

一、政府、產業和大學的“三螺旋”關系的演變過程

在“三螺旋”關系模型中，政府包括以地方政府為主的各級政府，產業包括支撐促進區域經濟發展的各類企業特別是高新技術企業，大學包括各級各類高校。從“三螺旋”模型的發展歷程來看，隨著創新體系的演變，政府、產業和大學之間的關系也發生了改變，先后經歷了極權鉗制模型、放任模型和三螺旋關系模型三個階段（見圖1）。[2]在政府、產業和大學之間極權鉗制模型中，政府占據著主導地位，主導著產業和大學的發展，在這種模式中，高校和產業一樣處于被領導地位，創新會受到限制，這種模型在很大程度上被認為是一種失敗的發展模型。在政府、大學和產業之間的放任模型中，政府、產業和大學之間雖然發生了一定的聯系，但是帶有嚴格的邊界，降低了政府在其中的主導作用，同時也限制了三個領域之間的關系。在政府、產業和大學“三螺旋”關系模型中，政府、產業和大學在各自的領域有著主導權，又扮演著混合的角色，既相對獨立又相互交織、互為影響，這樣一種模型相對穩定，將科學和技術的發展逐漸嵌入政府、產業和大學這三者的關系中，逐漸衍生出一種區域創新體系，從而提升區域創新水平。

圖1 從中央集權、自由放任到三螺旋關系模型的演變

隨著知識經濟的發展和科技革命時代的到來，以政府、產業和大學為主體的創新模型逐漸將研究機構（科研院所）、科技服務機構、金融機構等納入其中，形成了多方共同參與的區域創新體系，但是，政府、產業和大學仍然是目前區域創新體系中的主要組成部分，三者之間的合作共存關系更加緊密。

二、政府、產業和大學的角色定位

高校要服務區域的創新發展，根據“三螺旋”關系模型，必然要與政府和產業發生緊密的聯系。地方的創新發展，需要各創新要素集聚，政府、企業和高校等創新主體既要聚焦自身的主責主業，也要明確自身在推動區域發展過程中的功能角色定位，各司其職，同向發力，協同創新，才能實現優勢互補，共同推動地方創新發展。

（一）政府的角色定位

地方政府作為引領地方發展的主導者，擁有國家所賦予的權利，在政策、資源、資金等方面有著絕對的主導權和話語權，因此在區域創新體系中起著主導作用。政府要充分發揮主導作用，對接國家重大戰略需求和地方特色發展需求，一方面科學制定產業發展規劃、科研評價機制、人才引進機制、經費投入使用機制等一系列與地方創新發展密切相關的政策機制；另一方面在履行行政職權的過程中，要從政策層面加以推動落實，給予財政資金支持，精準發力，使得各創新主體在一定的區域內集聚，形成“集聚”效應；同時還要協調各創新主體的目標任務分配和利益關系，加強監督管理，從而構建以政府為主導、其他創新主體共同參與的區域創新體系。

（二）產業的角色定位

以高新技術企業為代表的地方新興產業是推動區域創新驅動發展的重要力量。企業作為直接推動生產力和產業發展的主力軍，要特別注重科技創新，用創新來引領發展，維持自身的市場競爭力。一方面，企業要充分利用政府的各項產業發展政策，注重科技創新，加大對科研和人才資源的投入，大力招錄科研技術骨干和高校畢業生，開展技術攻關，提升核心競爭力；另一方面，企業要加快技術轉移，主動與高校對接，將高校和科研院所的科研成果進行技術轉化，形成能夠促進企業發展的生產力。另外，企業也可以為高校的人才培養、科學研究等提供資金支持，履行企業社會責任。因此，產業企業在區域創新體系中主要扮演技術轉化者的角色，努力實現科研成果轉化落地，形成支撐產業鏈發展的關鍵力量，從而推動區域創新發展。

（三）高校的角色定位

高校是區域創新體系中的知識創新主體，是企業進行技術創新和轉移的引領者，也是區域創新體系中的人力資本提供者。高校學科門類齊全，知識、科技、人才等集聚，決定了高校在區域創新體系中有著不可動搖的知識創新主體地位。[3]服務區域發展是高校社會服務職能的有力體現。高校由于集人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作五大職能于一體，與政府、企業、科研院所、科技中介服務機構等都保持密切聯系，在推動區域發展和滿足國家重大戰略需求方面發揮著重大作用。因此，高校在區域創新體系中要扮演主體角色，應主動參與地方創新發展，大力服務區域創新發展。

三、“雙一流”建設高校服務區域發展的路徑

根據“三螺旋”關系模型，無論是政府、產業和高校，在模型中除了自身獨特的職責功能外，還有一部分是相互交織、相互影響的功能。這就要求政府、產業和高校在明確自身角色定位的同時，發揮優勢，互為支撐，在共同的目標引領下，通過緊密的合作共建來實現多方共贏，促進區域創新發展。

（一）構建協同創新機制，深化體制改革

協同創新，就是以政府、高校、企業等為主的區域創新體系。根據政府、產業企業和高校的角色定位，圍繞地方產業轉型升級創新發展的共同目標，在政府牽頭引領下，建立定期的協商機制，基于現有產業布局，瞄準未來產業發展，分析困境瓶頸，共商解決方案，充分發揮政府主導作用，高校主體作用和企業成果轉化作用。政府將協商的意見建議轉化成可以落地的政策制度，給予區域創新體系中的企業、高校大力的政策扶持，支持高校承擔國家和區域重大戰略任務，支持企業開展關鍵核心技術攻關，建立協同創新機制，共同實現創新發展的目標。在協同創新進程中，三者都需要大力落實“放管服”改革，解決制約發展的瓶頸問題，加強頂層設計，深化機制體制改革，加快實現地方創新發展。

（二）精準對接產業需求，服務區域創新發展

區域的創新發展離不開高校人才和科技的支撐，這也是高校社會服務職能的重要體現。“雙一流”建設高校擁有更多的優勢學科、更高層次的人才、更高水平的科研，綜合類大學學科門類齊全，專業類大學學科特色優勢明顯。各高校都要緊抓“雙一流”發展機遇，以實現自身新一輪的發展。

1.發展優勢特色學科。對于高校而言，傳統學科經過多年的發展積淀，既有獨特的優勢，但又易形成天然的學科壁壘，越來越多的交叉學科對于促進經濟社會發展起著越來越重要的作用。對于區域而言，有的傳統產業優勢不在，亟待進行產業結構轉型升級，構建新的產業布局。學科建設是高校發展的關鍵，影響著高校的人才培養和科學研究方向。《“雙一流”指導意見》指出，要打破傳統學科之間的壁壘，以“雙一流”建設學科為核心，與國家和區域發展戰略需求緊密銜接，加快建設對接區域傳統優勢產業和戰略性新興產業相關的學科，分類重點支持地方經濟社會發展急需的專業。對于學科專業的布局與調整，高校有著一定的自主權。因此，高校應結合學校發展實際，立足學校辦學定位，在保持優勢傳統學科、特色學科優勢的基礎上，主動對接地方發展需求，適時調整學科布局，合理布局新興學科，試點發展交叉學科，充分發揮高校學科門類齊全的優勢，整合學科資源，優化資源配置。通過科學的謀劃學科布局，既彰顯學校學科特色優勢，又滿足區域發展需求；既實現學校“雙一流”建設重點任務，又助力地方產業升級和創新發展。

2.提升人才培養質量。人才培養是高校的主要職能之一，也是高校自身發展的立身之本。“雙一流”建設高校的人才培養更應體現高質量，服務大局，服務發展。《“雙一流”指導意見》指出，堅持內涵發展，要以多層次多類型一流人才培養為根本，以學科為基礎，實現以質量為核心的可持續發展。為滿足時代發展對人才的需求，“雙一流”建設高校應主動對接國家和區域重大戰略，統籌服務國家戰略需要和服務區域經濟社會發展，全面履行大學職能，努力培養高質量人才，以贏得更多的支持和更好的發展環境。[4]特別是“雙一流”建設地方高校，更應以服務區域發展為己任，用一流的社會服務來贏得政府和企業更大的支持力度。在人才培養質量提升方面，瞄準企業社會需求，以一流學科建設為基礎，深化教學改革，提升學生實踐創新能力，創新本、碩、博三個不同層級的人才培養模式，用高水平的科學研究助推高質量的人才培養，實現科教融合，提升教學質量，培養高精尖緊缺人才，滿足企業社會多層次的人才需求。

3.加強科技聯合攻關，推進科研成果轉化。“雙一流”建設高校是國家級重大項目的研究主力，“雙一流”建設對高校的科學研究提出了更高的要求。高校的科學研究與政府、企業有著密切的關系，科研成果的技術轉化與應用可以促進地方創新鏈與產業鏈的發展。高校可以充分利用學科門類齊全的優勢，充分發揮高層次人才集聚優勢和特色學科優勢，堅決“破五唯”，主動承擔與地方產業發展目標相契合的科學研究任務，加大與行業企業、科研院所的合作力度，在重點發展領域聯合開展關鍵核心技術攻關。企業作為技術轉化的最終主體，肩負著科研成果轉化落地的重要職責，通過與高校的產學研合作，努力實現科研成果的技術轉化，成為推動企業發展的現實生產力，從而推動區域創新經濟發展。

（三）加強合作共建，提升服務水平

“雙一流”建設高校要服務國家和區域發展，就必須以更廣、更深的合作共建來達到這一目標。這就要求“雙一流”建設高校要加強頂層設計和內涵建設，從高校自身的人才培養能力、學科特色優勢、科學研究水平等多方面出發，科學準確地進行自身評估，主動出擊，既履行傳統大學職能本色，又在新的背景下尋求新的發展與合作機遇。

在與企業合作方面，除了“1+1”的單一合作模式，高校可以依托產業聯盟，與眾多企業共同協商，開展合作共建，形成“1+N”的合作模式，打通企業之間的壁壘，聯合開展科技攻關，提升科研成果轉化落地加速度，從而促進產業鏈的形成與發展。

在與政府合作方面，研究發現，地方政府為地方高校提供的研發資助越多，地方的教育、科技、創新水平就越高。[5]地方政府在支持大學“雙一流”建設的方面投入普遍較多，可以極大地促進高校“雙一流”建設。縱觀高校與地方政府的合作，有的也已打破“高校+地方政府”的“1+1”模式，上級教育部門、行業委員會等也逐漸加入，形成在某一特定領域的多方共建，這種模式值得借鑒。

總之，高校與企業、行業、政府等的合作共建，可以匯聚多方力量，努力達到創新驅動、協同提升、融合發展的目標。將政策優勢、資源優勢、資金優勢轉化為共同發展優勢，高校自身的發展也能夠實現自身服務社會的能力和水平的提升，從而更好地服務區域經濟發展。