農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護經(jīng)費長效機制

劉 磊

（山丹縣馬營河流域管埋處，甘肅 山丹 734100）

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村地區(qū)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可解決農(nóng)村居民的飲水問題，保證飲水安全性，提高幸福指數(shù)，該工程屬于我國的民心工程和德政工程。當(dāng)前中央與地方非常注重農(nóng)村飲水安全工作，使得該項工作獲得了較大的進步，但是受到水價偏低、工程管理機制落后和沒有足夠維修養(yǎng)護經(jīng)費等問題影響，很多農(nóng)村飲水安全工程難以穩(wěn)定運行。為確保工程長效運行，需要建設(shè)工程管護機制，明確管理主體管護責(zé)任、完善管護規(guī)章制度，完善構(gòu)建水價機制，合理征收水費，構(gòu)建工程維修養(yǎng)護經(jīng)費長效機制。

1 某地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程概況

為改善水質(zhì)，向農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)、方便和健康的水資源，使建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程能夠發(fā)揮重要作用，從根源上將飲水安全問題消除。建設(shè)過程中要及時掌握摸排情況，并反復(fù)調(diào)查比較，注重農(nóng)村居民飲水安全及便捷性，使農(nóng)村居民喝上優(yōu)質(zhì)自來水，最終達到提質(zhì)增效目的，降低農(nóng)村安全飲水的難度，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)村居民生活水平。

1.1 工程基本情況

為使農(nóng)村居民方便飲水，并提升水資源的質(zhì)量，保障飲水安全性，流域處維護和升級改造3鎮(zhèn)11個村90 591人的村級戶管。這3個鎮(zhèn)的區(qū)位良好，并且具備交通優(yōu)勢，但是經(jīng)濟以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，沒有足夠的發(fā)展?jié)摿洼^高的發(fā)展質(zhì)量，難以形成規(guī)模發(fā)展，還存在發(fā)展不平衡等問題，農(nóng)村居民主要靠外出務(wù)工和畜牧業(yè)來提升收入。

1.2 建設(shè)內(nèi)容

為了對該地農(nóng)村安全飲水問題進行有效解決，應(yīng)根據(jù)這一地區(qū)具體情況，分析項目區(qū)地形、水源以及原有水利設(shè)施[1]。

結(jié)合項目區(qū)具體情況與居民意見，落實因地制宜原則，基于各村社以就近原則分支管網(wǎng)開口，建設(shè)各類管道、硅塑檢查井和混凝土檢查井，改造水廠監(jiān)控系統(tǒng)與自動化控制系統(tǒng)。

1.3 工程量

具體工程量見表1。

表1 工程具體工程量

2 工程存在的維修養(yǎng)護經(jīng)費保障問題

2.1 中央出臺政策法規(guī)配套細則缺乏，未穩(wěn)定構(gòu)建經(jīng)費保障機制

針對農(nóng)飲安全工程的運行維護來說，國家還沒有在工程維修養(yǎng)護經(jīng)費方面出臺專門的保障政策。雖然國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、水利部及財政部制定了相關(guān)的文件，對此有所說明，例如工程產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)管護經(jīng)費以及財政適當(dāng)補助等原則，確定通過財政補助、水費等渠道籌集管護經(jīng)費[2]。此類規(guī)定過于原則化，不具備系統(tǒng)性，很難落實在實踐中。另外，地方政府很少積極地構(gòu)建農(nóng)飲工程維修養(yǎng)護基金，使得基金建立率只有26.5%，考慮到基金構(gòu)建應(yīng)由地方財政、發(fā)改委以及水利部門配合，在不具備中央政策支持時，地方水利部門開展該工作會遇到較大阻力。

2.2 地方財力限制，經(jīng)費規(guī)模小，無法支撐維修開支

在中央以及地方事權(quán)與財權(quán)劃分的影響下，農(nóng)飲工程維修基金的主要組成部分為地方財政撥款，經(jīng)費規(guī)模會受到財政撥款數(shù)量的直接影響。對我國欠發(fā)達地區(qū)加以考慮，地方財政比較緊張，財政撥款數(shù)量不足，沒有足夠的財政支持力度，許多縣級維修經(jīng)費規(guī)模小，與實際需求存在較大差距。當(dāng)前許多地區(qū)的維修經(jīng)費只能夠在小范圍內(nèi)修補工程，難以解決管網(wǎng)老化、腐蝕等問題[3]。

2.3 水價政策的影響，農(nóng)村水價未落實，工程運行能力難以提升

農(nóng)飲工程屬于重要的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，通常是國家投資，為國家所有。為了將農(nóng)民負擔(dān)減輕，在水價核定過程中，通常為政府定價，很少計提工程的折舊費與大修費。為顧及農(nóng)民利益，政府核定供水價格時，沒有基于供水成本來定價，而是根據(jù)比城市水價低的原則來制定農(nóng)村水價，從而有著較低的水價，在沒有完全落實水價，加上工程管網(wǎng)沒有較高入戶率、較高農(nóng)戶實際用水量和較高水費征收率的情況下，使得農(nóng)飲工程管理運營成本加大，出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損問題，導(dǎo)致許多工程難以儲備工程改造資金，工程不具備良好的自我運行能力及維護能力。

3 構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護經(jīng)費長效機制必要性

3.1 保障工程效益長期發(fā)揮

一些農(nóng)村地區(qū)在飲水安全工程建設(shè)中，受到投資不足等因素影響，出現(xiàn)工程先天不足的情況，加上一些工程運行超過5 a，其設(shè)施與管網(wǎng)設(shè)備老化，需要頻繁地進行日常維修與大修[4]。根據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程收不抵支，工程不具備良好的自我運行能力，存在嚴(yán)重的維修養(yǎng)護資金缺口，進而出現(xiàn)了工程年久失修、輸水效率低以及廢棄率高等問題。農(nóng)村飲水安全工程屬于民生工程，會在很大程度上影響農(nóng)村居民的生活，如果缺乏工程維修經(jīng)費，無法對工程進行有效維修，那么將難以正常供水，進而會出現(xiàn)農(nóng)村飲水不安全等問題，影響農(nóng)村社會發(fā)展。針對上述問題，應(yīng)構(gòu)建工程維修養(yǎng)護經(jīng)費長效機制，保證長期發(fā)揮出工程效益。

3.2 可調(diào)節(jié)工程運行維護經(jīng)費，保證工程良性運行

該長效機制能夠確保工程良性運行，降低維修養(yǎng)護支出費用，增加經(jīng)費計提，由此產(chǎn)生資金積累，為工程后期維修和設(shè)備更新提供相應(yīng)資金。此外，也能夠有序調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)的工程維修養(yǎng)護資金，一些新工程有較多計提和較少的維修之處，則可幫助一些老舊工程；一些大工程的水費計提遠遠超出維修支出，也可幫助一些老舊工程，確保區(qū)域內(nèi)飲水工程良性運轉(zhuǎn)。

3.3 加大工程維修養(yǎng)護投入

一些地區(qū)政府沒有準(zhǔn)確認識到飲水安全工程存在的問題，也沒有認識到構(gòu)建經(jīng)費長效機制的緊迫性，認為應(yīng)由供水企業(yè)來維護飲水安全工程，沒有在地區(qū)構(gòu)建合理的維修養(yǎng)護經(jīng)費長效機制。此外，有的地區(qū)水利部門認識到了維修養(yǎng)護農(nóng)飲工程中存在的問題，同時希望地方設(shè)置專項資金和出臺專門政策，保障工程的維修與養(yǎng)護，但不具備政策依據(jù)，無法引起政府重視。如果構(gòu)建了工程維修養(yǎng)護經(jīng)費長效機制，將會提升政府對于該工作的重視程度，這不僅可以促進政府出臺相關(guān)政策，來保障經(jīng)費，也可為水利部門爭取政府資金提供依據(jù)。

4 保障工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的方式

4.1 構(gòu)建縣級維修養(yǎng)護基金

當(dāng)前我國已有1/4的縣建立了縣級維修基金，建立率達到26.5%，整體金額為22 929.85萬元[5]?；饋碓粗饕秦斦芸?、供水單位水費計提以及其他來源等，這些渠道所征收的維修養(yǎng)護資金將納入到縣農(nóng)村飲水工程維修基金專戶中，保證集中管理和統(tǒng)籌調(diào)序，主要應(yīng)用到維修縣域內(nèi)工程中。

4.2 特定工程的專項維修養(yǎng)護補助與補貼

一些地方下發(fā)文件，明確政府對于特殊群體、特定工程及特殊事項的固定補貼，通常不設(shè)置專戶，直接補貼與條件相符的飲水工程管理單位，以此解決工程維修經(jīng)費不足這一問題，保證工程良性運行。

4.3 其他方式

還有一些地區(qū)沒有構(gòu)建專門的維修養(yǎng)護補貼金或基金，而是在實踐中通過一些方式籌集基金來維修養(yǎng)護工程，主要有以下兩種：（1）向上級爭取一些維修基金，此類資金應(yīng)用在維修急、難供水項目中，例如洪水、地震等自然災(zāi)害損毀工程的修復(fù)中。上級政策取向?qū)Q定資金的來源與用處，存在來源不穩(wěn)定、沒有良好的保障能力等缺陷。（2）合理安排集體經(jīng)濟與地方財政，此類資金主要應(yīng)用于具備資金保障能力和良好村集體經(jīng)濟的縣，以及政府或當(dāng)?shù)刈⒅氐捻椖抗茏o地區(qū)。

5 政策建議

5.1 國家層面出臺專項政策

在維修養(yǎng)護農(nóng)飲工程經(jīng)費長效機制方面，國家層面需出臺專項政策，為相關(guān)基金構(gòu)建提供依據(jù)。為了使農(nóng)村飲水工程良性運行，全面落實相關(guān)經(jīng)費，需要加快出臺保障工程長效運行政策速度，并且和國家發(fā)展改革委、財政部門進行溝通，確定在工程維修基金構(gòu)建和應(yīng)用管理中中央與地方各級政府的職責(zé)，并對籌集、使用、管理和監(jiān)督維修基金作出規(guī)定，確保維修基金使用的合理性。針對現(xiàn)階段農(nóng)村飲水工程實際運行情況可知，還未進行相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計，難以準(zhǔn)確掌握維修經(jīng)費需求、經(jīng)費支出以及資金缺口實際情況，為了科學(xué)合理地制定政策，需要全面研究、分析、調(diào)查和統(tǒng)計飲水工程實際運行狀況[6]。

5.2 開辟資金渠道，加大財政支持力度

農(nóng)村地區(qū)供水具有特殊性，使得農(nóng)飲工程很難實現(xiàn)自我運行，因此需進行相應(yīng)的財政補貼，通過這一形式使政府認識到農(nóng)飲工程維修養(yǎng)護的重要性，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤農(nóng)飲安全工程任務(wù)的工作，使政府將財政投入力度加大。除此之外，考慮到我國一些地區(qū)財力比較緊張、財政撥款數(shù)量有限，難以滿足實際要求，需要國家進行財力支持以彌補工程維護經(jīng)費缺口。制定有關(guān)獎懲措施，提升農(nóng)村供水單位在維修經(jīng)費繳納方面的積極性。

5.3 優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會資本的投入

在農(nóng)飲安全工程的建設(shè)以及運行中，投入社會資本能夠為工程建設(shè)帶來技術(shù)、資金和人才等稀缺資源，同時能夠引入新型經(jīng)營理念與管理模式，解決工程長效運行問題。為了使社會資本積極參與到農(nóng)飲工程建設(shè)中，需要優(yōu)化投資環(huán)境，加大力度創(chuàng)新機制，確定社會資本投資的產(chǎn)權(quán)明確方式與原則，明確確定工程建設(shè)中社會資本介入的途徑，合理制定利益分配方式，確定補貼以及稅收等扶持政策。

5.4 完善水價形成機制，合理征收水費，提升工程運行能力

應(yīng)根據(jù)公平負擔(dān)補償成本這一原則來明確水價，并按照供水成本及費用的變化對水價加以調(diào)整。從原則上來講，工程水價是指全成本水價，其中包括維修養(yǎng)護費用和工程折舊費用[7]。如果條件不足以實行全成本水價，則可先實施工程運行水價；如果個別工程的運行維護費用存在缺口，可由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟來補貼或地方財政進行補助；一些地方條件充足，可落實兩部制水價、用水定額管理、超額累計加價和基本水費等制度。除此之外，需要加強征收水費，行政主管部門應(yīng)強化水費計量，保證水表入戶，并加大征收水費的力度。

6 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，能夠積極促進該地區(qū)社會經(jīng)濟以及環(huán)境的發(fā)展，為新農(nóng)村構(gòu)建提供了基礎(chǔ)條件，并且能解決農(nóng)村居民飲水安全困難問題，改善農(nóng)村居民個人、家庭以及村莊的衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)村生活水平。但是受到維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、不具備相應(yīng)保障機制的影響，加上地方財力與水價政策的限制，農(nóng)飲工程很難在后期進行有效的維修和養(yǎng)護，這將使工程出現(xiàn)難以運行的情況。因此，需構(gòu)建經(jīng)費長效機制，保障有足夠的維修與養(yǎng)護經(jīng)費，以此促進工程可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村居民帶來便利的生活條件，推動農(nóng)村地區(qū)進一步發(fā)展。