麗江市鄉(xiāng)村振興發(fā)展對(duì)策研究

解子艷

（西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224）

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，麗江市近年來圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展，出臺(tái)了若干惠農(nóng)助農(nóng)政策，尤其是高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)及清潔載能產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村振興的階段性成績(jī)顯著。當(dāng)然，個(gè)別農(nóng)村因?yàn)榈乩砦恢闷h(yuǎn)、交通不便及人才匱乏等因素的限制，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力不足，因此如何保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展成為新時(shí)期麗江市“三農(nóng)”工作要解決的重點(diǎn)問題之一。

1 麗江市鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得的階段性成績(jī)

1.1 產(chǎn)業(yè)體系日益豐富，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)

根據(jù)《麗江市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案》，未來要著力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，麗江市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系日益豐富。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，充分依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和挖掘自然資源，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，培養(yǎng)了一大批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。像河梨子、雪桃、滇木瓜等水果，以及滇重樓、云木香、珠子參等中藥材，在麗江各農(nóng)村均有大面積種植[1]。除了農(nóng)產(chǎn)品種植外，許多農(nóng)村還因地制宜發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的污染問題，而且還能拉動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民共同致富；還有的農(nóng)村發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，解決了特色農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，并且在省內(nèi)甚至全國(guó)打響了品牌，為麗江市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

1.2 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，美麗麗江建設(shè)成效顯著

近年來，麗江市按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，以黨建為引領(lǐng)，重視并發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，為美麗麗江建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了方向指引和內(nèi)生動(dòng)力。在人才振興方面，明確了“引得來、留得住、用得好”的目標(biāo)，廣開門路、招賢納才，利用人才引進(jìn)“一站式服務(wù)”為麗江新農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)備了一大批高素質(zhì)青年人才；在文化振興方面，充分挖掘各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并聯(lián)系非遺傳承人、民間藝人和文藝工作者等，共同進(jìn)行原生態(tài)鄉(xiāng)村文化的開發(fā)和利用，在保留少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，也豐富了村民的精神文化生活；在生態(tài)振興方面，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在鄉(xiāng)村大力發(fā)展綠色有機(jī)、高品質(zhì)、高附加值的“精特優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路，讓麗江市各鄉(xiāng)村既富且美，美麗麗江建設(shè)成效顯著。

2 麗江市鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的問題

從宏觀層面上來看，近年來麗江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體向好。但是在微觀層面也存在諸多隱患，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是配套制度有待健全。例如土地作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，將零散分布的土地資源進(jìn)行有機(jī)整合是提升土地資源利用價(jià)值的關(guān)鍵。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，很多外出務(wù)工的農(nóng)戶沒有及時(shí)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，造成了土地的閑置、荒廢。第二是產(chǎn)業(yè)體系不夠成熟。許多鄉(xiāng)村雖然開發(fā)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是由于缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不明顯，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力及大學(xué)生人才不斷流失[2]。由于農(nóng)村“空心化”問題進(jìn)一步加劇，鄉(xiāng)村振興失去了人才支撐。第四是各項(xiàng)扶持政策的落地實(shí)施力度有待加強(qiáng)。在各級(jí)政府密集出臺(tái)支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各項(xiàng)政策、文件后，如何根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際情況，以政策為引導(dǎo)，真正解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路上的各種矛盾、難題，仍然是基層部門工作的重點(diǎn)。第五是農(nóng)村如何吸引并留住人才的問題，不僅要通過政策、待遇等引進(jìn)高素質(zhì)人才，還要想辦法留住人才，使其為鄉(xiāng)村振興發(fā)展盡心出力。目前來看，人才供不應(yīng)求仍然是限制麗江市鄉(xiāng)村振興的重要障礙。

3 麗江市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的可行對(duì)策

3.1 完善配套制度，以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

加強(qiáng)制度建設(shè)、完善體制機(jī)制，能夠?yàn)辂惤朽l(xiāng)村振興發(fā)展以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作開展提供必要的保障。針對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈、需求旺盛的實(shí)際情況，要盡快完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，并且通過構(gòu)建更加透明、公平的農(nóng)地交易市場(chǎng)，讓交易雙方的合法權(quán)益都能夠得到保障。對(duì)于需要出租土地的農(nóng)民來說，可以以理想的價(jià)格放心地將土地流轉(zhuǎn)出去，并獲得相應(yīng)的租金，增加一份收入；對(duì)于需要租借土地的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，可以將零散的土地集中起來，方便集中管理或者發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，讓土地的價(jià)值得到更大開發(fā)，獲得更高的經(jīng)營(yíng)收益，并解決農(nóng)村土地閑置與浪費(fèi)的問題。除此之外，還可以推行鄉(xiāng)村振興發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，搭建農(nóng)業(yè)能手致富交流平臺(tái)，讓各村的種植大戶、村民代表等分享在創(chuàng)業(yè)致富方面的心得經(jīng)驗(yàn)，真正做到先富帶動(dòng)后富，共同建設(shè)美麗家園。

3.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

3.2.1 發(fā)展畜牧業(yè)

位于滇西北青藏高原和橫斷山脈結(jié)合部的麗江市，適宜放牧的荒山荒坡面積約有23.7萬hm2，加上夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒的優(yōu)良?xì)夂驐l件，十分適宜發(fā)展畜牧業(yè)。像寧蒗黑綿羊、麗江豬、永勝他留烏骨雞和玉龍雪山烏骨雞等，都是麗江市培育出的優(yōu)良畜禽品種，這就為麗江市發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)提供了充分條件。下一步要積極推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，并且樹立品牌思維，逐步打造“綠色禽畜”品牌，在做強(qiáng)麗江本地禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還能避免養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境污染，切實(shí)保障鄉(xiāng)村的生態(tài)和諧。堅(jiān)持因地制宜原則，在不同區(qū)域重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)禽畜品種的養(yǎng)殖，例如在永勝縣重點(diǎn)發(fā)展云嶺黑山羊和他留烏骨雞，在寧蒗縣重點(diǎn)發(fā)展寧蒗黑頭山羊和寧蒗拉伯高腳雞、在玉龍縣重點(diǎn)發(fā)展麗江豬和玉龍雪山烏骨雞，在華坪縣重點(diǎn)發(fā)展云嶺牛和櫻桃谷鴨等。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一縣一品，一村一業(yè)”，提高品牌知名度，為麗江市鄉(xiāng)村禽畜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供支持。除此之外，還要扶持養(yǎng)殖加工企業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高禽畜產(chǎn)業(yè)附加值，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

3.2.2 發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)

麗江市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，華坪芒果、小涼山蘋果以及瑪咖、雪桃等，都是全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品。依托電商平臺(tái)不僅可以提升特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，還能打通省內(nèi)甚至全國(guó)的銷路，讓農(nóng)戶可以不用擔(dān)心銷售問題，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的種植積極性和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有積極幫助。需要注意的是，麗江市許多農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)、交通并不便捷，這些客觀問題也在一定程度上制約了農(nóng)村電商的發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興道路上必須要克服的阻礙。首先是地方政府及農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)做好農(nóng)村電商的宣傳推廣，讓電商產(chǎn)業(yè)被更多農(nóng)民所接受。近年來華坪縣、古城區(qū)等相繼被評(píng)為“農(nóng)村電商發(fā)展示范縣域”，可以將其作為電商“樣板”進(jìn)行全市宣傳，并將農(nóng)村電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣至全市各村[3]。其次要繼續(xù)完善偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了要建好“四好”農(nóng)村路外，也要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為山區(qū)農(nóng)村發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。最后是做好營(yíng)銷宣傳，打造知名品牌，利用電商平臺(tái)保證特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷，并且利用品牌溢價(jià)讓農(nóng)戶獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。

3.2.3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

麗江市擁有得天獨(dú)厚的自然資源，以及適宜的氣候環(huán)境，這也為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)創(chuàng)造了便利條件。事實(shí)上，受國(guó)內(nèi)“旅游熱”的影響，麗江市旅游業(yè)發(fā)展迅猛，并且成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。雖然麗江市許多農(nóng)村也不乏美麗景色，但是在開發(fā)過程中由于規(guī)劃不到位、管理不科學(xué)，短期內(nèi)創(chuàng)造了一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。因此，要在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)振興這一要求的前提下，讓鄉(xiāng)村旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。對(duì)于玉龍雪山、老君山、虎跳峽和瀘沽湖等一系列自然資源的旅游開發(fā)時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。同時(shí)，考慮到近年來麗江市各地景區(qū)游客數(shù)據(jù)不斷增加，配套的路網(wǎng)建設(shè)也必須跟進(jìn)，盡量將相鄰景區(qū)串聯(lián)起來，方便游客參觀。為樹立良好景區(qū)形象，像公廁、停車場(chǎng)、特色民宿等也要加強(qiáng)建設(shè)和管理，在優(yōu)化旅游體驗(yàn)的同時(shí)，為游客留下良好印象。將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與全市旅游促銷相結(jié)合，充分利用線上和線下渠道進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高鄉(xiāng)村旅游知名度，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.3 縮小城鄉(xiāng)差距，以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的必然途徑，也是構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的一種重要手段。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，需要雙端發(fā)力：對(duì)于城市方面，各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)人員要深入一線開展調(diào)研，了解麗江市各鄉(xiāng)村在振興發(fā)展中遇到的問題、面臨的困難，然后群策群力、尋找對(duì)策、制定方案，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為鄉(xiāng)村振興發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供方向性引導(dǎo)。對(duì)于農(nóng)村方面，則需要立足于本地的優(yōu)勢(shì)資源，按照科學(xué)的開發(fā)策略，循序漸進(jìn)地挖掘和配置發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花式的全面發(fā)展，讓城鄉(xiāng)差距得以縮小。像新建工業(yè)園區(qū)，或者老城區(qū)需要搬遷的工廠企業(yè)等，都可以安排到城鄉(xiāng)結(jié)合部，既擁有比較便利的交通，可以滿足日常運(yùn)營(yíng)需要，同時(shí)又能吸收周邊農(nóng)村的勞動(dòng)力，提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)民致富和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 適當(dāng)傾斜資源，以政策扶持促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，也要樹立明確的問題導(dǎo)向。必須要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢谩⒔?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備等各方面客觀因素的限制，其自我發(fā)展能力較弱，因此在堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提下，必須要適當(dāng)傾斜資源，減輕鄉(xiāng)村振興發(fā)展的包袱。在黨的十九大報(bào)告中也明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題……要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。在這一背景下，地方政府需要出臺(tái)更多切實(shí)可行的政策，扶持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的振興與發(fā)展[4]。例如，實(shí)行“四好”農(nóng)村路工程，在方便村民日常出行的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村物流發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使得農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。下一步，堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。在政策扶持下，培植麗江市各農(nóng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。另外，像農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、農(nóng)業(yè)金融政策等，也要具體到麗江市鄉(xiāng)村發(fā)展的具體情況和客觀需要，發(fā)揮政策實(shí)用價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。

3.5 培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，以人才儲(chǔ)備促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在各項(xiàng)政策密集出臺(tái)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的背景下，如何解決人才匱乏問題成為決定麗江市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。對(duì)于本村有一定文化水平的年輕農(nóng)民，依托農(nóng)民學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為其提供專項(xiàng)培訓(xùn)方案，使其成為有知識(shí)、懂技能、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民；對(duì)于本村走出去的大學(xué)生，則通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或安排就業(yè)，用知識(shí)和技能回饋家鄉(xiāng)的建設(shè)；除此之外，還要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才缺口。例如，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)吸引電子商務(wù)、物流管理等領(lǐng)域的高端人才；對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的，應(yīng)吸引旅游管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域的高端人才；對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展特色禽畜養(yǎng)殖的，應(yīng)吸引畜牧管理、獸醫(yī)等專業(yè)的高端人才。只有豐富人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)人才振興，才能為鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展提供智力支持。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決麗江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中各類問題的關(guān)鍵舉措，但是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、資源稟賦等因素的限制，麗江市各地鄉(xiāng)村在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)還面臨諸多障礙。通過出臺(tái)扶持政策、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，挖掘特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能激活農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在補(bǔ)齊麗江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村美麗。