大學生“三下鄉”參與鄉村社會治理的實踐探索
——以溫州理工學院為例

陳富貴，白炳貴

（1.溫州理工學院 繼續教育學院，浙江 溫州 325000；2.溫州大學 繼續教育學院，浙江 溫州 325000）

黨的十九大提出鄉村振興戰略，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出構建鄉村治理新體系；在之后陸續頒布的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》《中國共產黨農村工作條例》《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》等文件中，對如何實現鄉村治理能力現代化的目標提出了具體的要求。

在建設共同富裕示范區的背景下，大學生“三下鄉”活動參與鄉村治理成為高校助力鄉村振興的重要舉措，能有效地解決農村缺少人才的問題。本文以溫州理工學院為例，通過大學生“三下鄉”活動，發揮學生黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，將自己的人力資源、智力資源、個人資源和學科專業優勢帶到鄉村去，協調居民利益關系和構建和諧鄉村，探索如何依托高校學科專業優勢，助力美麗鄉村建設，進而推進鄉村治理體系現代化。

1 大學生“三下鄉”參與鄉村社會治理現代化建設的作用與意義

大學生依托學科專業優勢參與鄉村志愿服務，走進農村并積極參與到鄉村治理工作，對鄉村社會治理現代化有關政策起草的前期調研、政策的宣傳以及政策的落地都起著重要的作用；青年學生的聰明才智、專業知識在鄉村治理過程中能起到很好的促進作用；青年學生的創新意識和創新能力為鄉村治理注入新鮮的血液。

1.1 政策制定的調研者

大學生“三下鄉”活動過程中，為村民服務的同時，針對性的收集信息材料并提出意見和建議，把有關情況及時的反饋到相關部門，這些一手材料更加有利于相關部門的工作開展和政策制定。另外，大學生“三下鄉”參與鄉村治理志愿服務中，與村民生活在一起，也能夠把有關部門的文件精神在村民中進行有效地宣傳教育，讓村民接受。

1.2 政策執行的幫扶者

大學生“三下鄉”志愿服務能夠將自己的人力資源、智力資源、學科專業優勢和個人資源帶到鄉村去，協同有關鄉村治理部門共同改善鄉村治理模式和運營機制，承接一定的治理工作，有效地將治理工作進行轉移，讓更多的主體來共同參與，從而提高治理水平，進一步的完善治理體系。

1.3 鄉村治理的創新者

隨著微信、微博、抖音等的快速發展，傳統滯后、熟人社會的鄉村格局也在悄悄地發生改變，農產品的生產方式和營銷方式都發生了很大的變化，尤其是電商進農村之后，給大學生們提供了很好的機會；農村旅游的興起，給大學生們帶來了商機。農村有了大學生創新創業的舞臺，大學生們愿意回鄉創業，青年學生的創業熱情和創新意識能夠很好地改變鄉村治理的模式和內容。大學生“三下鄉”志愿服務參與治理，為鄉村治理注入新鮮的血液。

2 大學生“三下鄉”參與鄉村社會治理現代化建設面臨的問題

大學生“三下鄉”將自己的專業技能、管理的新思維帶到鄉村，為鄉村管理帶來新思路，對新農村建設有很大促進作用。但是通過幾年的實踐，我們發現大學生“三下鄉”參與鄉村治理現代化建設實踐中存在諸多困難和問題，主要表現：一是大學生經驗和實踐能力有待提升。由于缺乏管理工作經驗和社會鍛煉機會，大學生在參與鄉村治理過程中實戰能力跟不上?！叭锣l”大學生志愿者是在校學生中進行組隊的，雖然經過一段時期的培訓，但還是無法彌補實踐經驗的欠缺，參與鄉村治理工作，很多新知識、新情況是在學校沒有遇見過的，很少直接到群眾中去，為人民群眾解決實際困難，化解糾紛，這就難免會影響工作進度，造成群眾的反感。二是缺少必要的保障機制。高校志愿管理服務機制不完善，缺少與地方的銜接機制，尤其缺少必要的經費支持。一般農村離學校較遠，需要住到村里，需要住宿費用、就餐費用、來回交通費用以及活動開展相關費用，而大學生自身沒有經濟來源，由于缺少必要的經費支持，大學生“三下鄉”參與鄉村治理現代化建設難以開展。三是運營模式有待創新。高校與政府銜接機制不健全等因素的影響，使大學生“三下鄉”參與鄉村治理服務內容與鄉村實際需求不符；服務時間基本上在周末或者假期，不能夠專業化、項目化地持續跟進，這與鄉村治理項目的持續性開展有沖突。

3 大學生“三下鄉”參與鄉村社會治理的實踐探索

在浙江省建設共同富裕示范區的背景下，溫州理工學院按照“扎根區域、服務地方、協同發展”的應用型辦學理念，積極探索服務鄉村振興戰略的新模式與新路徑，專業教師組建專業團隊，承接鄉村治理相關任務，參與到鄉村治理中去，服務鄉村治理過程。

3.1 發揮學生黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用

溫州理工學院出臺了《大學生黨員志愿服務制度》和《大學生黨員義工服務制度細則》，每個學生預備黨員在一年預備中必須完成50個小時的義工服務，要求每位黨員要帶頭參加各類義工服務活動，學校采取“班級+村居，社團+活動，項目+群體”的模式，讓學生黨員參與鄉村社會治理活動。大學生預備黨員50小時義工制度，從校園延伸到廣闊的鄉村大地。“班級+村居”結對模式：按照“一系一鎮，一班一村”的方式，學校160余個班級結對永嘉縣140多個文化禮堂。“社團+活動”結對模式：七彩藝術團、男子籃球俱樂部、乒乓球協會等社團定期參與永嘉縣“農村文化體育建設提升”行動。“項目+群體”結對模式：助力古村落保護和發展的“筑夢遠航”項目，護理傳統文化傳承發展的“甌溯”項目等，組建志愿者隊伍40支，服務項目30項，參與服務的志愿者6000人次，累計開展志愿活動780次，服務鄉村社會治理4萬余次。

3.2 發揮學生法律專業優勢深入農村法治宣傳教育

溫州理工學院法學學生黨支部組建了法律宣傳隊，學生黨員和青年志愿者走進各個村鎮的文化禮堂和中小學校，深入農村與村民面對面開展法治宣傳教育，累計服務25 000多小時。宣傳隊通過微信、微博、抖音等新媒體平臺向村民宣傳法律知識，共有5萬多群眾參與其中，全國首個法律服務網格員進駐鄉村，組織學生黨員帶領非黨員學生開展公益創業，鼓勵學生利用專業開展公益創業。宣傳隊創新普法宣傳，在學院專業老師的指導下，采用普法情景劇、普法小講堂、普法小法庭等形式，生動形象地向村民宣傳法律知識。

3.3 發揮學生設計專業優勢助力美麗鄉村建設

溫州理工學院把鄉村振興納入學院“一個引擎四輪驅動”發展戰略，作為四輪驅動中的一輪。為貫徹落實學院發展戰略，積極開展鄉村振興工作，鼓勵專業老師帶領學生團隊承接地方政府鄉村規劃設計項目，深入田間地頭，培育一批新農村建設的“設計師”，扎根溫州區域鄉村，培養一批“三農”發展的“領頭羊”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，改善農村村民居住條件。一是學院在服務地方方面取得重大效益，與當地縣人民政府、鎮人民政府開展合作。學院與永嘉縣、泰順縣人民政府開展鄉村振興戰略合作，成立溫州鄉村振興研究院，探索“整體合作，項目帶動，突出重點，示范輻射”的鄉村振興發展新路子。如：老師帶領學生承接鎮政府的鄉村振興示范帶規劃設計項目，在示范帶的整體規劃基礎上對示范帶沿線村莊進行統一規劃設計，并對示范帶重點項目進行分項設計。學院師生共同設計的橋頭鎮“紐扣之戀”鄉村振興示范帶規劃，幫助橋頭鎮成功入選浙江省美麗鄉村示范鄉鎮。學院與平陽縣鳳臥鎮、甌海區澤雅鎮人民政府開展“黨建聯盟 鄉村振興”戰略合作，青年黨員博士團戰略合作協議書，青年志愿者服務團戰略合作協議書，整體策劃推進革命老區“紅色旅游+綠色發展”鄉村振興戰略。學院師生每年為當地辦10件實事，比如：打造“紅色旅游+綠色發展”的新模式，規劃紅色旅游小鎮商業業態的開發，統籌紅色小鎮夜市的建設等，貢獻高校智慧和力量，努力打造“紅色圣地+綠色發展”的鄉村振興“浙江樣板”。二是學院通過參加省市鄉村振興規劃設計競賽活動，引導教師帶領學生參與美麗鄉村建設規劃設計活動，并取得很好的效果。在第二屆浙江省大學生鄉村振興創意大賽專項賽暨臨海市首屆“美麗庭院”創意建設大賽中，師生參賽團隊榮獲銀獎2項、銅獎1項；在第三屆浙江省大學生鄉村振興創意大賽中，師生參賽團隊榮獲金獎1項、銀獎7項、銅獎1項；在第四屆浙江省大學生鄉村振興創意大賽中，師生榮獲4個金獎，3個銀獎，2個銅獎；大泰順未來鄉村設計專項榮獲浙江省大學生鄉村振興專項賽總決賽一等獎；在第六屆產教融合發展戰略國際論壇上，被作為地方政府與高校協同推進鄉村振興實踐和經驗的典型介紹。

3.4 傳承與創新傳統文化豐富農民精神文化生活

浙江省非遺傳承人群研習培訓基地落戶于溫州理工學院，直接服務于鄉村文化生態和文化產業建設，加強學校與鄉村聯動，協同培育新農村文化匠人，學院全職引入鄉村“工匠大師”，將非遺技藝引入課堂，帶徒授藝，一批又一批學生走上非遺專業職業的道路，傳承、發展、提升農村優秀傳統文化，注重非遺文化人才培養。學院每年舉辦文化創意產業博覽會，做強做大文化產業。學院建設文化創意體驗館，成立文化藝術研究與推廣中心，以“甌元素”為引領，系統推廣甌窯、甌漆、甌繡、甌劇等溫州傳統文化，挖掘文化內涵，培育鄉村特色文化產業，走“產、學、研”相結合的道路。與溫州文廣新局深化合作，定期舉辦“甌韻非遺進鄉村”活動，因地制宜地廣泛開展鄉村文化體育活動，傳承與創新傳統文化，助推鄉村旅游高質量發展。

溫州理工學院開展新青年下鄉，助力25個鄉鎮（街道）、120余個鄉村開展鄉村社會治理活動，成立志愿服務學院、成立志愿服務項目培育中心、打造“數字+志愿服務”新平臺。截止目前，“三下鄉”社會實踐隊已提供各類服務項目60項，累計已開展活動兩千多次，覆蓋群眾十萬余人。