高質量學校發展規劃的寫作框架和編制方法

張東嬌

摘? ? ? 要 學校發展規劃是學校系統思考整體發展的一個框架，是緊跟國家步伐的行動路線圖，高質量學校發展規劃方案標準要求框架明確、細節精微、質感飽滿。編制規劃過程能夠檢驗和顯示學校的領導力、執行力、民主管理和科學管理的能力。編制高質量學習發展規劃，須要學習國家“十四五”規劃綱要的思想邏輯，借鑒規劃綱要的寫作框架和論證方法，符合管理原理，結合學校實際，保證編制過程的科學性和專業化。

關 鍵 詞 高質量教育體系? 學校發展規劃? 寫作框架? 編制方法

引用格式 張東嬌.高質量學校發展規劃的寫作框架和編制方法[J].教學與管理，2022（10）：11-14.

2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要）的頒布，其重點任務之一是建設高質量教育體系。學校是教育體系的重要組成部分，故此，如何編制高質量學校發展“十四五”規劃成為一個重要課題。

一、編制高質量學校發展規劃的價值意旨

“十四五”規劃綱要是一個結構性文本，對關乎國家和民族發展的核心性、實質性內容進行了總結和概述，具有規范性、指導性和高質量引領性。這是國家發展的戰略部署，需要各類社會組織添磚加瓦，繁枝茂葉，共同建設結實、美觀、宏大的中國特色社會主義大廈。學校是其中主要一員，擔負文化傳承和立德樹人的重任，落實國家規劃綱要精神，編制高質量學校發展規劃義不容辭，責無旁貸，成為引領新時代學校發展的持續動力。

1.落實國家“十四五”規劃綱要

建設中國特色社會主義的戰略部署之一是建設文化強國，教育優先發展，高質量成為促進教育發展的關鍵詞之一。正如“十四五”規劃綱要所描繪的：“我國將在2035年建成文化強國、教育強國和人才強國，建成體育強國和健康中國，人的全面發展、全體人民共同富裕，都將取得實質性進展，中國人民普遍過上更加美好的生活[1]。”2021年5月，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部頒布《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》的通知[2]，實施教育強國推進工程，促進教育公平，提升教育質量，完善現代教育體系，加快教育現代化，對落實教育優先發展戰略部署、全面建設社會主義現代化國家具有重大意義。

2.參與高質量教育體系建設

為落實和實施“十四五”規劃綱要，教育戰線以建設高質量教育體系為目標。在黨的領導下，教育部準確把握新時期教育改革發展形勢，積極對高質量教育體系進行布局謀篇，其重點任務和措施如：堅決實施素質教育，進一步健全和穩固立德樹人的協同機制，堅持五育并舉和三全育人，要在深化改革、促進公平上邁開新的步伐，要進一步對標服務全民的終身學習體系，全面提高師生素質。學校是落實發展規劃綱要的教育組織和基本單位，需要緊跟國家的戰略步伐，主動參與高質量教育體系建設，并積極投身其中，為社會主義現代化建設添磚加瓦。

3.提高教育集團治理水平

20世紀末開始，為了推進基礎教育均衡發展、解決教育資源配置不均衡問題，基礎教育領域開始興起了公辦學校教育集團，這是深化基礎教育辦學體制改革的新舉措，是擴大優質教育資源和提高辦學活力的新探索。2017年，《關于深化教育體制機制改革的意見》指出，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育，需要進一步完善教育體制機制。其中，義務教育均衡優質發展體制機制的改革，就包括嘗試和探索如學區化管理、集團化辦學、以強帶弱、學校聯盟、委托管理、九年一貫制等多種辦學形式。此后，全國基礎教育領域內形成了若干教育集團，集團化辦學形式普遍出現。集團化辦學是以高質量學校為核心、由多個伙伴學校組成的教育發展共同體，具有共治共建、共享共贏等特點。由單體學校發展到教育集團，意味著管理平臺的升級，但不同程度地存在著機制、管理跟不上的情況，出現集團治理結構欠完善、民主管理未充分等問題，教育集團治理能力需要進一步完善和提高。編制高質量學校發展規劃，要求教育集團的核心學校深入思考和解決這一問題，對建設高質量教育集團大有裨益。隨著高質量教育集團數量的增多，形成多個高質量教育區，意味著上家門口的好學校成為現實，徹底解決優質教育資源不足與需求日趨強烈的矛盾。

4.理解學校發展規劃的本質

學校發展規劃是學校系統思考其整體發展的方法論和認識論框架，是緊跟國家步伐的行動路線圖，用來指導學校的管理實踐。在編制規劃的過程中，能夠檢驗和顯示學校的領導力、執行力、民主管理和科學管理的能力。高質量是符合標準或高于現有平均水平，或提高現有標準形成新的更高標準，使用常模參照和標準參照兩種形式。當下高質量學校發展規劃的標準是：框架明確，細節精微，質感飽滿。在管理實踐意義上，學校發展規劃與學校文化建設方案的目的和本質無區別，都指向黨建、管理、教師、學生、課程、課堂、公共關系、環境等領域的學校全部工作和生活。在文本意義上，二者的寫作框架、敘述角度、論證方式有所區別，經過整合和處理，互相嵌入，合二為一。

二、學校發展規劃的寫作框架

“十四五”發展規劃綱要由十九篇65章組成。第一篇為“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，布局謀篇，高處立意，包括發展環境、指導方針、主要目標三章內容，其中第二章指導方針內含指導思想、原則和戰略導向三部分內容。第十三篇題為”提升國民素質，促進人的全面發展”，其中第43章內容是建設高質量教育體系。編制高質量學校發展規劃，首先要學習國家規劃綱要編制的思想邏輯、寫作框架和論證方法。

1.依照規劃綱要的寫作框架

發展規劃綱要就是規劃范本，是高質量、高審美的文本，由大批專家匯聚而成，科學嚴謹，寫作規范，極具專業性和審美性。編制規劃綱要的思想邏輯層層遞進，步步推進，結構完整，互相照應，使用了總—分—總的論證方式。這一邏輯按照五部分內容展開，即“十三五”期間我們做了什么？“十四五”期間國家發展的指導方針是什么？我們的主要目標和具體指標是什么？我們做什么才能實現這些目標和指標？怎樣保障這些做法？發展規劃綱要共計65000余字，結構完整，包括標題、目錄和正文，其寫作框架與思想脈絡一致，也包括五部分內容：即發展環境、指導方針、主要目標、任務和措施及組織保障。gzslib202204012014

2.借鑒規劃綱要的論證方法

發展規劃綱要論證步步推進，徐徐展開，環環相扣，舒暢自然，意義飽滿，言簡意豐。其結構上布局合理;表述上論點清晰，語言精練。指導思想表述使用動賓結構，關鍵詞分別是：高舉、貫徹、堅持、統籌、協調、推進。發展規劃綱要以“堅持”為關鍵詞，使用動賓結構，論述了五個“堅持”作為基本原則，即黨的全面領導、人民中心、新發展理念、深化改革開放和系統觀念。戰略導向部分的論述使用了7句話，也是動賓結構，關鍵詞是創新和高質量。總目標展示的是結果，回答建設什么樣的社會和國家的問題，具體目標有六個，分17章依次展開。六個目標的表述都使用主謂賓結構，簡要明確提煉論點，并呼應前面的戰略導向：經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。每個目標的表述都使用破折號啟始，每段內容獨立，句子內容和形式互相照應。具體目標內含指標，可量化、可操作、可評估，用數字和百分比表示。如，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲等等。

3.參照規劃綱要的寫作內容

學校發展規劃工作范圍比較廣，學習和參考發展規劃綱要的編制框架和論證方法十分必要。

寫作框架可以參考發展基礎、指導思想、工作原則、發展目標、具體任務和措施、規劃實施保障六部框架，每個部分之間有簡要過渡語。指導思想、工作原則和發展目標，也可合為學校發展總體戰略，內核不變，表述不同。如此，四、五、六部分的寫作框架和內容結構是比較常見的。

發展基礎部分包含成就回顧、當前挑戰、發展需求等內容。指導思想參考國家發展規劃、當地教育政策和要求，加強黨的領導為第一必選項。工作原則、發展目標、具體任務這三項內容之間結構緊密，但每項內容都必須具備，學校發展目標或建設目標包括總體目標和具體目標，并把具體目標分解量化成指標，指標可嵌入具體目標中，也可單獨列出。具體任務和措施針對任務分解和指標達成，須要寫明負責人、時間節點、可交付的成果形式。規劃實施保障部分包括組織保障、機制保障、物質保障等，三者不可或缺，以保證規劃的完整性。

六部框架是規劃寫作的常用框架，是常規知識和基本要素，學校在規范基礎上可變式使用，基本要素都在，適當組合或分化。如：成就與挑戰、指導思想與工作原則、發展目標及其指標、主要任務及其措施、規劃實施保障及其措施，就是要素齊全的結構框架，思想脈絡一致。其中，第二、三、四部分的論述是邏輯降維、順向分解、逆向服務、雙向互通，其數量依次由少而多，環環相扣，步步呼應，由想法到落實，組織目標變成工作目標和崗位目標。可參考的數量指標是：指導思想部分1段5～10句，工作原則5個左右，具體目標4～6個，指標10～20個，主要任務措施4～12個。

三、學校發展規劃的編制方法

編制高質量學校發展規劃須要符合管理原理，學習先進經驗，了解學校實際，如此才能保證編制過程的先進性、科學性和專業性，從而形成一份高質量的學校發展規劃。

1.科學的管理過程

編制發展規劃應遵循科學的管理過程，可以參考五步工作法，從準備到診斷，從策劃到實施，再到評估和改進，這是從眾多管理活動中總結出來的管理過程框架，具有科學性和普遍性。學校發展規劃編制就是從全面準備到調查研究、從全面診斷到策劃、再到形成文本的過程，環環相扣，每一步都不能偷工減料，以確保過程的專業化。

2.嚴謹的編制步驟

學習和模仿發展規劃綱要的編制方法，其過程是：編制啟動、重要指示、意見征求、組織聚焦、會議審議。這一過程的表述內容應言簡易行，實事求是。學校發展規劃編制過程也效仿和遵循這幾步法，使用符合學校情境的說法，如調查研究、編寫文本、征求意見、修改并形成定稿、大會通過，五步完成之后就進入到發展規劃的實施階段。

3.正確的操作方法

編制學校發展規劃應給出學校發展規劃編制的方法供學校參考，學校的接受程度和使用應依實際情況而定。

學校發展規劃編制時長3個月到12個月不等，學校根據具體情況而定，但不能超過國家規劃編制的開局之年，如十四五規劃就應該在2021年前完成。

學校發展規劃編制過程中通過關鍵環節體現專業性和儀式感，包括成立學校發展規劃領導小組、召開啟動大會、編寫規劃文本、廣泛建言獻策、大會審議并通過的五個步驟。

學校發展規劃的編制方法是，把上面的5步過程細化為具體的操作方法，就是一頭一尾三上三下的工作方法。一頭指成立學校發展規劃領導小組并牽頭該項工作，這也是編制規劃的啟始工作。領導小組由學校管理團隊、教師代表、專家顧問等組成，校長擔任組長。這個小組特別重要，從規劃編制到執行、從評估到改進，一直貫穿全程并起指揮作用。啟動工作期間，領導小組要分別完成發展規劃編制的工作計劃和發展規劃文本寫作的兩個任務。一尾指學校教職工代表大會通過學校發展規劃作為結尾，使其獲得合法性并進入規劃執行階段，領導小組發揮指導作用。三上三下位于一頭一尾之間，是個形象的說法，“三”是泛指多次的數詞，指從上到下和從下到上的多次來回對文本進行修改的工作方法，并征求多方面意見和建議以完善文本。這些意見和建議包括文本結構、文本內容、話語表述、文本格式等多個方面的內容。第一個來回是領導小組完成學校發展規劃初稿，交與學校各職能部門、年級組、教研組、備課組、學生代表、家長代表等利益相關者充分討論10～20天，領導小組收回反饋意見和建議并進行研討，修改學校發展規劃文本，形成規劃文本二;第二個來回是，領導小組把修改好的規劃文本二再次交與各個部門及其利益相關者討論1～2周，并再次收回大家的意見和建議，對規劃文本進行第二次修改，形成文本三……如此經過數次的反復修改，領導小組對此作出判斷，直到大家滿意為止，然后才可以召開教職工大會，進入規劃編制的尾聲。gzslib202204012014

四、編制學校發展規劃的建議

1.注重專家小組的合作

學校獨立編制發展規劃，這是一個政策學習和專業訓練的過程。如果條件允許，應與專家小組共同合作完成規劃文本，這是很多學校的做法。高質量的雙方友好合作，須注意以下事項。

（1）互相溝通學習

雙方都需要認真學習國家發展規劃綱要，學習政策話語、實踐話語、學術語言的融合技巧，認真對待，不能抱殘守缺，故步自封。雙方要積極交流發展規劃編制方法和經驗知識，虛心溝通，耐心講解，進行培訓，發揮各自經驗優勢，合作互補。

（2）安排解讀環節

學校邀請專家小組代表對學校全體員工、學生代表、家長和社區代表等進行政策和方法解讀，還可以邀請當地政府和教育行政部門的負責人參加。在解讀會上，征求與會者的意見和建議，由專家小組進行修改，形成學校發展規劃文本定稿。

（3）校長親自領導

學校發展規劃是學校管理的理念和方法。校長必需清楚須要什么，辦什么樣的學校，用什么樣的語言風格表述等，專家小組會尊重學校的意向，最終形成一致的意見。

（4）堅持專業高度

專家小組應保持專業高度，不能降低水準。專家小組要詳細介紹規劃的專業寫法和邏輯框架，解讀指導思想、工作原則、建設目標和具體任務之間的邏輯關系，避免低質量的徘徊。

2.關注教育發展的重點和難點

學校發展規劃編制的思想邏輯、寫作框架、論證方法已經成為常識性知識，掌握基本要素，結合學校實際，遵循寫作方法，就把握了規劃編制的脈絡。規劃一般有兩種寫法：一是面面俱到，涉及學校工作的八個領域，任務數量可幾個或十幾個不等;二是聚焦重點，可以集中幾個關鍵問題，把常規工作融合于其中并進行論證。無論哪種寫法，都是在常規管理基礎上，突出重點問題，進行深度思考，以提升認知能力，避免原地踏步。學校也可以變換規劃寫法，只是論證方式不同，不影響規劃的高屋建瓴和布局謀篇。當前，正是學校“十四五”規劃編制時期，需要關注學校發展的重點和難點，即中高考改革能力的提高、教育集團治理能力的升級、學校評價工具和方法的完善、學校研究能力的建設等，這些都是高質量學校建設須要進行探討的課題。

高質量規劃本身就是一種高標準方案，而規劃實施過程考驗學校的管理能力和執行能力，從編寫到實施，再到評估，具有一定的科學性和專業性，需要進一步地展開深度探討。

參考文獻

[1] 新華社.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zheng

ceku/2021-05/20/content_5609354.htm.

[2] 發展改革委，教育部，人力資源社會保障部.“十四五”時期教育強國推進工程實施方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengcek