事業單位財政資金績效評價與財政稅收探析

作者簡介：卜祥琪，（1989.4-），漢族，碩士，中級會計師、中級經濟師，新政府事業單位財務會計。

摘要：時代的進步不僅改變了人們的生活方式，更是潛移默化的影響著人們的思想意識，尤其是對于現代人逐漸形成了監督意識，進而讓事業單位財政資金和財政稅收使用情況更加透明化，那么，作為事業單位，如何對業單位財政資金績效進行全方面的科學評價，提升財政稅收資金的效用，是當前事業單位必須重視的問題。

關鍵詞：事業單位;財政資金績效評價;財政稅收

前言：事業單位和其他企業不同，它的運行需要財政支持才能得以實現，財政由主要依賴于稅收。納稅人所繳納的每一份稅金都應該透明化、公開化，并讓其充分的運用到國家建設項目當中，事業單位不僅要給納稅人提供政策服務，還應該深入研究運用科學方法加強財政資金的效用。鑒于此，應該對事業單位財政資金收支情況進行嚴格監管，加強事業單位財政資金使用透明化及真實性，讓事業單位每一項財政支出都應該公開化，維護納稅人的利益。另外，還應該不斷的探究財政稅收工作，優化事業單位財政資金績效評價，讓事業單位財政資金使用和財政稅收更加合理。

1 事業單位財政資金績效評價的主要內容

通常情況下，會以事業單位財政資金績效評價的發展時間進行階段性的分類，第一階段為事前績效評價，第二階段為事中績效評價，第三階段為事后績效評價，第一階段的績效評價是在財政資金準備正式投入使用前，需要分析和評估項目是否具有實施價值，還需要估算項目中使用的資金具體額度及具體用到哪里，并做好仔細審核。事前績效評估的實施是為了讓財政資金避免投入到不符合要求的項目當中，將財政資金主要投入到優秀的投資項目上，所以，日常審核內容中包括事前績效評價。第二階段的績效評價是評價已經立項的項目，和已經投入財政資金的項目，需對審核內容進行追蹤，其中內容有項目開展程度、每個周期的項目總結、效益程度和預估效益的區別等。利用事中績效評價能夠對成本進行嚴格控制，讓資金投入控制在預算之內，保證工作效能。第三階段的績效評價是對完成的項目進行驗收及檢查，其中有資金的效用及項目資金投入成果，對項目最終的效益和預期進行比較，檢查工作效率等，以不同角度全方位的評價事業單位財政資金投入績效。另外，第三階段的績效評價也是為了優化財政資金的效用，讓有關部門能夠在第一時間發現不足，總結問題，在下次項目中進行有效的調整，這樣能夠提升財政資金效益[1]。

2 目前事業單位財政資金績效評價存在的問題

2.1 事業單位財政資金績效評價體系缺乏完善性

從目前我國事業單位財政資金績效評價現狀來看，缺乏完整的體系。只有構建完善的事業單位財政資金績效評價體系才能讓財政資金使用率得到提升，提升財政效益。多個地區的事業單位財政資金績效評價都是以專項資金使用為主，沒有投入產出比、效益、成本比較和考核，這樣的事業單位財政資金績效評價體系是不完善的，如果使用該類體系去評價和審核財政資金效益，其結果是不準確的[2]。

2.2 事業單位財政資金使用及審核法律環境惡劣

任何行動的執行下，都應該在規則要求下實施才能達到想要的結果，事業單位財政資金使用也是一樣的，如今是法制社會，必須“有法可依、違法必究”，為了保證人民群眾的根本利益，財政部門應該嚴格要求自身的言行舉止，主動的加強財政資金法制建設，讓財政資金使用符合法律規定，并更加透明。但是實際中由于多方面因素影響作用下，我國在構建事業單位財政資金績效評價審核制度方面還不夠成熟，還需加強有關法律法規的建設，在具體財政資金使用過程中，由于沒有完善的法律法規體系，與現代經濟建設要求財政資金進行評價的制度化及法制化背道而馳[3]。

2.3 監督管理不足，需推動專人專管

由于我國事業單位財政部門建設還不夠完善，所以，不能實現專人專管的局面，監督管理環境也缺乏嚴肅性。很多地區事業單位財政資金績效評價都是安排給指定的一個財政管理部門完成任務，導致績效評價缺乏一致性的要求和方式。另外，由于沒有設立專門的績效評價部門及監管部門，導致監管管理缺乏嚴謹性，績效評價及監督管理對象、范圍的受限，讓績效評價結果不具有說服力，很大程度的給財政資金績效評價工作的開展帶來不利影響[4]。

2.4 與新政府會計制度不相符

對于事業單位財政資金績效評價體系的建立，最終的目的就是為了提升事業單位財政管理效率，利用健全的財政資金績效評價體系了解每個部門的實際情況及項目活動內容，讓部門之間達到協調合作關系。2019年新政府會計制度推行后，要求事業財政財務有關工作必須與新政府會計制度要求相符合，然而，相關數據調查表明，有些地區的事業單位財政資金績效評價與新政府制度要求背道而馳，兩者是互相對立的關系，讓事業單位財政財務工作流程不清晰，工作內容散亂，導致事業單位項目不能順利執行，這給事業單位的發展帶來極大的影響[5]。

3 事業單位財政稅收問題分析

3.1 財政稅收預算管理體系不健全

此次研究對事業單位財政稅收預算進行了分析，主要從預算編制工作、編制策略、預算方案進行了深入研究，最終分析發現預算管理體系缺乏健全性。首先，財政稅收預算編制工作問題，由于在實施預算工作過程中，需財務部門、事業單位項目部門等多個部門參與，在編制預算方案過程中，必須對項目實況有一個全面的了解，讓每個部門達成協作關系，才能讓預算編制符合規范性。然而在實際工作中，有些地區事業單位財政稅收預算編制工作會分派給特定的部門，如財務部門，并不重視其他部門的參與性，這不具有合理性要求，不利于項目的順利開展。其次，事業單位財政稅收預算編制策略問題。預算編制工作具有嚴謹性的特點，在實際預算編制時，應該以項目具體狀況，部門情況編制科學、合理的策略，如果財務部門只是根據自身經驗，不重視具體狀況編制策略，這樣的方案是具有局限性的，也與實際不相符，這無疑會導致財務風險情況的發生。最后，事業單位財政稅收預算方案執行的問題。雖然制定了預算方案，但是財務部門缺乏針對性的預算方案考核機制，更不具備完整的監管體系，這無疑不能對預算方案的可行性、執行嚴謹性方面進行嚴格的監管，不能第一時間分析方案的不恰當及問題，在執行預算方案時沒有實施整體監管，讓預算方案在執行期間出現不同程度的安全隱患問題，無疑會助長事業單位財政稅收風險的形成和發展，尤其是一些不法亂紀行為問題時有發生[6]。

3.2 財政稅收監管體系缺乏完善性

由于事業單位財政稅收內部監管及外部監管沒有完善的體系，所以，導致事業單位財政稅收監管體系不健全。只有具備科學的內外部兩方面的監管機制，才能促進事業單位財政稅收工作的穩定開展，這也是事業單位財政工作順利執行的必要條件。然而，目前事業單位財務稅收工作內部監管部門、第三方外部監管機構都存在一定的不足。首先，作為第三方外部監管機構，不能對事業單位財政實際狀況進行明確，所以無法嚴格監管稅收有關工作的具體實況。其次，事業單位沒有建立相應的內部監管部門，導致內部監管體系不健全，進而不具備內部管控權，由于上述原因的形成，給事業單位財政稅收工作的開展帶來一定程度的影響[7]。

4 事業單位財政資金績效評價與財政稅收建議

4.1 構建完善的事業單位財政資金績效評價體系

事業單位必須加強建設科學、合理財政資金績效評價體系，在對評價體系進行構建過程中，不能流于形式化，應該以財政資金投入項目的具體使用狀況和實際情況，對事業單位財政資金的支出狀況進行深入分析，細化和調整財政科目，讓財政資金績效評價與定量有效進行相結合。另外，在構建事業單位財政資金績效評價體系時，應該將財政資金績效評定經濟效益及社會效益融入其中，并將上述兩方面作為財政資金效益的重要評價標準。建設事業單位績效評價體系時還應該從多個方面思考：首先，設立經濟效益應該以財務管理角度入手。其次，事業單位財政資金投入必須從社會效益產出、社會效益產出程度方面進行充分考慮，評定及考核時應以社會就業效益、環境效益等方面為切入點。最后，必須要對事業單位財政資金投入后形成的社會服務質量優劣、效益多，還是少，效率如何進行充分考核。

4.2 設立有關部門法律法規

建設完善的法律制度，促進部門法律法規建設逐漸健全。必須加強部門法律法規的建設，需對有關法律法規的司法解釋進行深入探究，讓法律法規符合實際要求，更體現其適用性特性，能夠明確并規范事業單位財政資金績效評價相關內容，評價對象，使用途徑，工作過程等，讓財政資金績效評價具有法律效益，更具有制度性，這樣才能達到“有法可依、違法必究”的目的，進而提升績效評價體系的權威性[8]。

4.3 建設專門評定部門，創設規范的監督管理環境

監督管理環境建設不是一個部門就能夠完成，需要多個層級，多個部門協作下才能構建良好的監督管理環境，因此，可以設立專門的績效評價部門促進工作的有序開展，與多個部門建立協作實現權利制衡監督管理關系，將財政資金使用具體狀況可以主動向社會大眾公布，讓廣大群眾進行監督，定期對財政資金使用途徑進行透明化、公開化。可以構建反饋平臺，利用網絡信訪、網絡留言等形式收集廣大群眾的建議，要求專業人員一起參與到事業單位財政資金績效評價工作中，讓多方部門、多方人員的參與，構建良好的監督管理環境。

4.4 建立事業單位財政集中統一核算機制

為了能夠對事業單位財政資金績效評價問題進行調整，針對某市實施了會計集中核算制度改革，并開展了事業單位財政集中統一核算機制，設立市會計核算中心，和各地區部門成立的隸屬財務部門核算中心有著極大的差異性，該市提出了“三權分離”的管理方式，將資金分配權歸為財政，資金使用權歸為部門，資金監督權歸為核算中心。核算中心公開用人，實施會計集中核算及會計檔案集中管理。在財政資金集中結算的前提下，對財政資金事前、事中、事后進行全方面的績效評價，不僅讓事業單位財政資金收支行為合理化，也加強了會計信息質量，讓財政資金實現經濟效益和社會效益，避免各種違法亂紀行為的發生，對某市2008年-2012年財政收支情況進行了統計，見表1。

4.5 事業單位財務稅收問題對策

事業單位在財務稅收管理過程中會出現很多問題，首先，在稅收標準落實過程中，由于工作人員缺乏專業性，對自身崗位工作認識不到位，認知不正確，進而影響稅收工作的順利開展。其次，事業單位沒有對財政稅收管理進行嚴格監督，造成財務稅收工作開展較為盲目性。另外，財務管理部門缺乏綜合管理能力，造成財政稅收監管沒有保障性。財務稅收也需要每個部門進行互動溝通，就目前我國很多地區事業單位在開展財政稅收工作過程中，因為職能等多方面因素影響，人員工作不能履行工作職責，財政稅收管理職能不清晰等問題，就上述內容提出幾點建議。

第一，建設完善的事業單位預算編制度。通過建立完善的預算編制制度，能夠加強財政稅收工作效能。完整的事業單位預算編制制度也是促進每個部門之間建立良好的協作關系，讓財政稅務每個部門、工作環節做好銜接，實現信息共享，讓財政稅收工作有序進行。

第二，構建內部監督管理制度。為了讓財政稅收工作能夠順利推進，事業單位應該高度重視財政稅收內部監督管理制度的建設工作。事業單位需設立專門的監督管理部門，將監管職能安置在一個部門，建立基層工作人員信息反饋制度，引導工作人員積極參與到財政稅收工作的監督管理中。

第三，提高事業單位財政稅務工作人員的專業能力和綜合素養。事業單位財政稅務工作人員，主要服務于財政稅收和財務管理工作，想要保證工作質量和工作效率，自身必須具備良好的專業能力，可以將每一項工作都能獨立、準確的完成。還應該具有相應的綜合素養，可以嚴格要求自己，對待工作認真、負責，并具有原則性。作為事業單位，應該定期組織工作人員開展綜合性崗位技能培訓和考核，加強工作人員的專業水平，激發工作人員的工作熱情，讓工作人員正確的認識新法律法規對當前財政稅收工作的重要性，提升工作人員的綜合能力，促進事業單位的長遠發展。

5 結束語

事業單位應該從根本上保證納稅人的根本利益，將納稅人所繳納的每一項稅金都用在社會建設中，讓其最終回饋給廣大群眾，還應該加強廣大群眾的監督力度，讓財政稅收公開化、透明化，這樣才能對事業單位財政資金使用情況進行合理的績效評價及考核，讓財政資金及財政稅收發揮最大效用。

參考文獻

[1] 鄭繼成.行政事業單位財政資金績效評價現狀與對策[J].財會學習，2021（29）：40-41.

[2] 龔雪.改革事業單位財政資金績效評價與稅收策略[J].納稅，2021，15（25）：37-38.

[3] 余宏.論財政資金的績效管理及評價——以公共衛生事業單位為例[J].投資與創業，2021，32（16）：122-124.

[4] 馬曉霞.非營利事業單位的財政資金績效審計與財政稅收[J].大眾投資指南，2021（12）：71-72.

[5] 毛靜波.事業單位財政資金預算績效評價管理探討[J].大眾投資指南，2021（12）：151-152.

[6] 趙曉飛.有關事業單位財政資金績效評價與財政稅收探析[J].經濟管理文摘，2021（11）：29-30.

[7] 段雪梅.非營利事業單位財政資金績效審計與財政稅收問題分析[J].財經界，2021（06）：6-7.

[8] 張文.事業單位財政資金績效審計與財政稅收的相關性探究[J].商業文化，2020（31）：110-111.