事業單位財政資金供給與管理的改革思路探索

作者簡介：佘海娟 ，女，（1988-），藏族，甘肅肅南人，中級經濟師，大學本科，從事勞資人事方面工作。

摘要：隨著我國行政管理體制改革工作以及經濟體制改革工作的日漸深入，事業單位管理模式以及運營模式當中的機制弊端逐漸暴露出來。為助力事業單位實現改革發展，相關部門應當對財政資金供給模式與管理模式作出優化與調整，促進事業單位改革事業創新發展。基于此，本文深度分析事業單位財政資金供給工作與管理工作現狀，并且提出相應的優化策略，供廣大相關從業人員參考。

關鍵詞：財政資金;供給模式;管理模式;事業單位;實踐策略分析

引言：隨著市場經濟的深入發展，我國已經針對行政事業單位開展多次改革，分別實現了精簡機構、轉變機構職能、裁減機構人員。以上舉措徹底將法治政府目標、政務公開目標、民主治理目標融為一體，形成獨具特色的中國式變革潮流。而事業單位作為我國經濟體制等核心構成部分，在社會主義市場體制建設環節發揮巨大作用。因此，需要相關部門對此加強重視，積極開展財政資金供給模式與管理模式調整。

1 事業單位財政資金供給工作與管理工作改革的重要性

首先，調整事業單位財政資金供給模式與管理模式，可以顯著提升財政資金管理效率與使用效益。國家財政部門資金投入是事業單位資金的主要來源，這也導致事業單位的財務管理工作長期處于“重核算”而“輕管理”的工作狀態，資金使用效益始終無法達到理想狀態。國務院明確提出：要構建行之有效、監管有力、目標明確、治理完善的優質財政資金監管體系，努力確保服務優先結構合理供給水平適中，且據中國特色的制度體系[1]。正因如此，事業單位的財政資金供給工作與管理工作受到社會各界的高度重視與廣泛關注，成為事業單位財務管理工作當中關鍵性內容，有助于顯著提升資金利用率，為事業單位贏得良好的經濟收益與社會收益，因此成為事業單位財務管理工作的關鍵性任務之一。其次，科學開展財政資金供給與財政資金管理工作，可以有效遏制不良現象發生。相較于社會企業，事業單位的財務核算模式過于簡單，資金管理效果不佳。通過國家審計署披露的不良案例就可以得出事業單位財政資金管理工作以及供給工作存在巨大問題。結合目前形勢而言，財政資金在使用環節所遇到的常見問題主要有以下幾種：首先是部分人員利用職務之便，私自挪用公款;其次是擠占款項與截留款項，應用于外體循環當中;最后是部分事業單位刻意隱瞞收入，不將其納入財政專戶當中，展開統一管理，存在虛列開支行為以及坐收坐支行為，轉移預算以外的資金或者設立小金庫，用于員工福利發放。因此，只有構建完善的財政資金監管制度，才可以使財政支出與財政收入實現收支平衡，有效遏制一切不法的現象滋生[2]。

2 事業單財政資金補給供給工作與管理工作特點分析

2.1 財政資金供給工作特點

結合傳統事業單位編制管理工作方式，事業單位結合性質不同可以享受全額撥款方式、差額撥款方式以及自收自支方式，財政部門通常將事業單位納入整體財政經費供給工范疇，而財政經費供給方式則需要結合單位性質、單位收入能力以及單位財力情況展開定額補助、定向補助。除全額撥款的事業單位以外，通常都會設定標準項目支出部分與自收自支事業單位以及差額撥款事業單位補助總額，結合基數加增長這種方式來展開核定。由于各級政府部門財力緊張，除了基本人員開支以及正常運轉費用外，直接用于助力事業單位業務發展的專項資金不足。因此，部分事業單位需要結合公益事業發展情況加大非稅收直收力度或者創建企業創收等有效途徑解決經費問題[3]。

2.2 財政資金管理工作特點

事業單位財政資金管理工作可以通過外部監管方式與內部管理工作融合這種方式實現財政資金科學分配、合理劃分，以此發揮財政資金的利用價值。總體而言，財政資金管理工作具備以下特征：首先，財政資金覆蓋范圍較廣，主要應用于日常工作的各個環節、各個方面。可以說，各種工作細節都與資金管理工作存在密切關聯，例如：辦公運用品采買、辦公設施選購以及日常工作開銷，都會伴隨資金運作。而科學設立財政資金監管制度，可以對資金使用行為展開有效約束[4]。其次，財政資金管理工作具備一定的綜合性特征，事業單位資金管理工作需要精準反饋各項財務指標以及各項財務信息，真實、精準反映事業單位各項工作開展情況，并且在財務決策環節與財務分析環節要求財務工作者深度掌握會計學知識、統計學知識以及管理學知識。最后，財政資金管理工作是整個事業單位管理工作的核心內容，因此，財政資源管理工作關乎事業單位的各項工作開展，日常工作都可以歸結為財政資金管理工作范疇，可以通過財務指標清晰反映工作情況，因此財政資金管理工作是事業單位整體管理工作的核心內容與基礎保障[5]。

3 事業單財政資金補給供給工作與管理工作現存問題

3.1 財政資金管理工作現實問題

首先，現行事業單位財政資金管理規定當中，可以對申報內容進行明確規定。但在實際資金申報環節，經費超支這一問題仍然屢禁不止。具體表現如下：事業單位在內部財政資金管理工作環節，各種費用支出，缺乏嚴格審批流程，經常會出現超范圍開支以及超標準開支的現象。再加之目前國內事業單位內部財政資金管理工作主要以事后核算為主，事前管控效果不佳。不僅如此，在會計核算環節，分類科目設置過于簡單，核算項目經過簡單的收集，無法精準反映預算編制當中信息的直接關聯，這也間接造成在內部管控環節，部分事業單位的財政資金管理效果不佳，資金整體使用效益無法達到理想狀態。其次，部分事業單位存在一個共性問題，便是缺乏良好的資金使用意識，專款開支這一概念相對模糊，對專款專項缺乏重視。雖然在文件當中設定了整體工作原則，但在實際操作環節卻并未作出明確規定，導致各項制度無法得到有效落實。現實工作情況具備一定的多變性特征以及復雜的性特征，多數財務管理工作者需要結合自主意愿以及個人工作經驗來展開各項操作，部分事業單位盲目拓寬專項資金支出范圍，這也使得財政資金管理工作一度陷入混亂狀。最后，財務工作環節所采用的票據，通常源自于財政部門，部分事業單位選擇自印發票或者自購發票這種方式，通常將其作為業務往來的收據以及正規收據。而在實際監管環節，也因此出現了票據雜亂這一現象這一問題，著重體現在票據認購、票據領用以及票據核銷環節監管不力，對財政資金管理工作帶來巨大阻礙[6]。

3.2 財政資金供給工作現存問題

首先，事業單位主要結合行業特點來展開分析，欠缺促進整體發展的有效頂層設計，因此事業單位布局以及事業單位結構缺少統籌規劃，類別眾多，并且在各個部門、各個區域以及各個學科之間存在嚴重的割裂現象與重復設置現象。再加之事業編制管理工作相對滯后，在醫療領域、教育領域、科技領域等工業事業高速發展的背景下，傳統事業單位編制沒有做出科學優化與調整，更加無法滿足時代多元化發展需求。部分事業單位人員編制維持在上世紀80年代水平，這也導致事業單位的“按崗選人”這一目標名存實亡，編制外用工早已成為財政供養工作者獲取私利的渠道。部分事業單位既不提供公益服務與公益產品，同時可以實現自給自足，但仍然高舉事業單位性質文件，使財政部門處于被動狀態。其次，部分事業單位存在職能不清這一問題，難以打破事業單位整體發展格局。事業單位的內部事務管理工作主要由政府主管部門負責，事業單位對政府部門存在嚴重的依賴性，職能任務無法得到有效發揮，缺乏規范化操作與法定化操作，財政部門無法結合單位的職能以及變動情況做出優化與調整，再加之公益事業發展迅猛，對事業單位的供給居高不下。不僅如此，多數事業單位在整體經濟體制當中的影響較大，同時參與到業務運營環節，既享受事業單位特有的稅收優惠政策，同時由國家無償為其提供人力資源支持以及資金支持、設備支持。稅收以外的額外創收則可以作為提升單位員工福利待遇的資金儲備，但由于在資金獲取渠道方面墨守成規，受到傳統觀念限制與影響。除此之外，通常而言，財政資金供給范圍，僅限于準公益性事業單位以及帶有公益性質的事業單位。但由于目前國內事業單位缺乏統一分類標準，分類工作過于寬泛，導致事業單位體系龐大，屬性錯綜復雜，難以形成統一。同時財政資金供給工作涉及事業單位的自身利益，這也加大了類別劃分難度。最后，國內事業單位主要由各級地方政府分層主辦，各個單位各自為政存在布局分散問題、重復建設問題、重復設置問題、資源浪費問題以及重復投資問題，各個事業單位之間難以實現整合發展，現已成為困擾事業單位實現改革發展的重要問題。為國家財政部門帶來巨大的經濟負擔，反之，財政部門負擔過重又導致事業單位存在嚴重的資金問題。與此同時，部分事業單位預算管理工作者，缺乏良好的工作意識，導致預算支出設計與實際業務工作需求天差地別，急需資金的業務得不到充足的資金支持。預算編制工作與具體執行工作嚴重脫節，導致預算資金利用率低下，各類事業單位預算分配通常在監管體制呈現，仍然處于粗放式管理狀態，缺乏完善的評價工作與監督工作、缺乏連續性監督管理、動態化監督管理以及系統性監督管理工作[7]。

4 加強事業單位財政資金管理工作與供給工作措施

4.1 資金管理工作優化措施

4.1.1 提升預算管理水平

預算管理工作是事業單位財政資金監管工作的有效手段之一。首先，在預算執行環節應當嚴格執行批復流程，尤其針對預算追加以及預算用途改變等情況，制定出詳細的預算編制計劃。其次，結合預算計劃工作進度以及執行標準，循序漸進地開展，杜絕一切超標準開支以及隨意開支的現象與行為出現，科學管控各個執行環節。最后，充分發揮會計核算中心對于整個預算資金管理工作建議職能，顯著提升預算管理工作的工作效率，助力財務預算工作科學化發展。除此之外，還應當將預算決策工作納入重點監管范疇，確保預算執行的各個環節可以實現透明式操作，通過引入社會監督機制的方式，提升資金利用率。

4.1.2 加強全過程管控

首先，構建完善的資金使用監管機制，在深化財政資金預算管理工作的前提下，深度結合預算目標，實施各項監管操作，確保整個監管工作的科學性與實效性。例如：可以在事業單位、各個部門設置財務監管崗位，避免在財務資金使用環節所產生各種風險。其次，構建完善的法律規定，嚴格落實事業單位資金管理制度。與此同時，合理引入現代化信息技術以及財政資金使用方法，在開展監督管理工作時，多數問題是受到人為因素影響，在資金使用環節，可以借現代化資金管理系統，將紛亂復雜的財會信息展開科學加工深度分析，從而助力事業單位財務資金管理工作呈現信息化發展趨勢，同時合理引入實時監控機制，把握整體管理信息。

4.1.3 秉承專款專用原則

專款專用是指精準設定財務資金用途，并且嚴格按照資金用途來展開資金使用，若是單位資金活動與資金投入量較大，則需要結合資金所限定的用途來展開科學使用。同時設置獨立的賬戶，在財務報表當中單獨列出專項資金的使用情況，并且確保資金結合狀況專項這一原則得到有效落實。在事業單位當中，出資者具備設定資金用途這一權利，因此事業單位需要結合專款專項這一工作原則來展開科學應用，確保事業基金處于額定范圍內，禁止一切擅自挪用資金的現象發生。這樣不僅可以保證財政資金管理工作井然有序地開展，而且可以為財政資金管理效率提供保障，創新各種預算資金管理形式，從而有效規避由于財政資金監管不當所形成的各種問題。在實際工作環節，相關人員應當科學規劃資金使用用途，避免資金盲目使用的現象發生。

4.2 財政資金供給工作優化措施

4.2.1 推進事業單位改革工作

首先，結合政事分管這一工作原則，將政府部門的管理職能與舉辦職能區分，明確政府部門對事業單位管理工作主要以政策管理、規則管理以及監督管理為主;事業單位作為獨立法人出現，具備自主發展權，實現管理人員與所有人員分開，切實維護所有服務對象的權益，進一步發揮事業單位的社會功能，促進社會公益事業穩固發展。其次，結合事業單位的公益事業發展情況以及分類情況，人社部門、編辦部門、組織部門以及財政部門應當通力合作，構建行之有效的編制管理制度以及預算協調制度，大力發展事業單位規模，為其提供充足的人力資源支持以及經費支持，并且結合事業單位發展以及職能需求變動做出科學優化與調整，保留業務無法兼容的單位以及職能獨立的事業單位、撤銷并且合并性質相同或者性質相近的事業單位，促進事業單位創新發展，整合事業單位內部資源，提升事業單位工作規模。考慮對外引進專業型人才，并且為其提供優惠政策，鼓勵高素質專業人才進入到事業單位當中為事業單位，為其提供創新發展活力。

4.2.2 科學制定財政資金保障

首先，精準分析事業單位的公益事業開展情況、編制情況、人員情況、設備情況、房產情況，提升各個事業單位成本核算力度，并且結合財力核算結果科學劃分工業事業單位，將評價標準作為財政資金保障的最低標準。其次，積極淡化人員編制與財政資金的掛鉤關系，增設公益產品以及業務量等核心因素。將其作為補給標準，例如：針對公共圖書館，可以將借閱人次以及藏書量作為定額標準;而高等院校可以將學生數量以及師生占比作為核定標準。精準呈現事業單位所提供服務質量以及服務數量關系，促進公共服務以及公共產品所需資金分配，從而有效改善事業單位資源的分配效果，這樣不僅可以滿足政府部門人員編制需求，同時可以提升整體事業單位工作效率。

5 結語

總而言之，事業單位財政資金供給工作與管理工作高度契合，二者之間具有諸多互通之處，通過提升預算管理水平、加強全過程管控、秉承專款專用原則、推進事業單位改革工作、科學制定財政資金保障等方式可以顯著提升事業單位財政資金應用率，為是企業單位發展以及財政工作開展奠定堅實而穩固的基礎。

參考文獻

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