如何引導幫扶車間服務鄉村振興促進農民增收

習近平總書記指出：“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。”近年來，江西省在產業發展上不斷開拓創新，以龍頭企業、農民合作社、家庭農場、致富帶頭人、產業基地等形式帶動產業全面發展，取得了一定的成績。截至2021年底，全省有四類經營主體5.11萬個，村級（聯村）扶持產業基地1.46萬個，直接帶動脫貧戶和監測對象45.54萬戶。這其中一些經營主體被認定為幫扶車間，通過幫扶車間的政策支持，有效促進了農業產業發展，對解決脫貧人口等農民就近就地就業，提高家庭收入發揮了積極作用。但幫扶車間的認定管理，有其一定的條件和要求，這對幫扶車間的健康發展起到了有益的推動作用，激發了全社會濟困救弱為民情懷，同時也對幫扶車間的發展在一定程度上形成了約束。

從近幾年全省幫扶車間的發展來看，2018年達4922個，2019年2632個，2020年2885個，2021年2799個。2019年對幫扶車間規范管理后，車間數量進行了大幅度清理，當年清理達2431個，新增僅141個。2020年后趨于穩定，如2021年，全年新增444個，清理530個，新增與清理數量相差不大。同時也可以看出，幫扶車間的規范管理，對吸納脫貧人口等數量提出了要求，致使幫扶車間清理數量較大，約束了幫扶車間發展，對幫扶車間如何有效帶動脫貧人口等帶來了挑戰。數據顯示，盡管江西省產業經營主體規模不斷增長，但認定的幫扶車間相對較少，2021年幫扶車間僅占全省經營主體和產業基地的4.3%。截至2021年底，全省2799家扶貧車間吸納就業人口20.3萬人，其中脫貧勞動力僅2.6萬人，吸納人口還是比較低的。規范管理是建設幫扶車間的基礎，怎么在規范管理上有效推動幫扶車間的發展，讓惠民政策更多惠及經營主體和脫貧人口，是值得我們去思考和創新的問題。

一、掌握現行政策，盡心履職做好服務幫扶車間工作

幫扶車間在脫貧攻堅期叫扶貧車間，它體現的是帶貧效應，是以幫助貧困人口就近就地就業、增加收入、穩定脫貧為目的。脫貧攻堅全面勝利后，扶貧車間更名為幫扶車間，原扶貧車間的所有政策措施延續不變，繼續為脫貧人口和監測對象提供就業幫扶。為了規范幫扶車間的建設和管理，切實發揮其帶貧益貧效應，2019-2020年，原省扶貧辦會同省人社廳印發了系列文件強化幫扶車間規范管理，健全動態監測機制，要求做到底數清、臺賬明、效果實。將幫扶車間的申報、監測、清理全過程納入數字化的管理軌道。主要體現在以下5個方面：一是理清了認定范圍。幫扶車間認定范圍包括2種形式：（二）企業或個體經濟等組織在鄉鎮（村）設置建設的生產車間或加工點，從事農產品加工、手工工藝、種植養殖、來料加工等業務的場所。加工場所以企業或個體經濟等組織已有的法人和營業執照等相關經營證書為依據，不需另外申請單獨的法人資格和申請營業執照等經營手續;（三）各地可結合實際，將本地符合幫扶車間條件的鄉村企業、合作社、產業基地、咨詢服務公司等經營主體或組織認定為幫扶車間。二是明確了認定條件。以促進脫貧人口和監測對象就近就地實現靈活就業為目的，應滿足吸納脫貧人口或監測對象5人及以上或占車間用工總人數的30%以上就業，并簽訂務工協議（承攬合同），累計工作時間3個月以上，按時足額發放工資;或以每個脫貧人口或監測對象在幫扶車間務工累計年收入不低于5000元作為認定標準。三是規范了監測要求。對幫扶車間的運行情況每季度開展一次監測，這是由于幫扶車間受市場、環境、務工人員等因素的影響，生產經營存在一定的不確定性，特別是脫貧人口等就業隨時有可能受各種因素的影響而變化。通過監測，及時發現幫扶車間運行過程中存在的問題，有針對性地加大幫扶力度，盡可能地在短期內達到幫扶車間的要求。四是確定了清理標準。幫扶車間通過監測發現經營狀況不佳、吸納對象不足的，認定為監測待處置，給予6個月的監測緩沖期。對經過6個月緩沖期后，仍無法維持正常經營、難于恢復生產、吸納脫貧人口等不足5人或達不到30%的幫扶車間，可以開展清理處置工作。幫扶車間清理后，需摘除幫扶車間標牌，幫扶車間及所屬企業（公司、合作社等）不再享受幫扶車間相關補貼政策。五是出臺了優惠政策。主要包括以下幾項政策：（一）稅收減免。脫貧勞動力創業興建幫扶車間，可自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年14400元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。企業或其他個體等經濟組織建設幫扶車間吸納脫貧勞動力就業，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險費當月起，在3年內按實際招用人數予以每人每年7800元的定額，依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。（二）吸納脫貧人口就業補貼。幫扶車間吸納脫貧人口或監測對象務工累計滿3個月，或每個人累計收入達到5000元，在一個年度內每吸納一名可給予車間1000元補貼。（三）以工代訓補貼。與脫貧人口等簽訂6個月以上勞動合同，開展以工代訓的，連續工作時間每滿1個月，按照每人每月600元的標準給予企業職工培訓補貼，最長不超過6個月。（四）金融支持政策。可對符合條件的經營主體給予產業幫扶信貸通和創業擔保貸款支持，給予一定的貼息補貼。（五）地方優惠政策。各地結合實際，出臺了相關幫扶車間針對性的政策優惠措施。如給予務工脫貧人口工資補貼，給予幫扶車間水電費補貼、場地補貼、物流補貼等。

盡管制定相關幫扶車間政策措施，但各地在實施的過程中，還是存在一些困難和問題。一是吸納對象不穩定，脫貧人口隨時可能受各方面因素影響離開幫扶車間，造成吸納人口不足;二是少數政策有其一定的局限性，如稅收減免，前提是企業要為吸納的脫貧人口繳納了社會保險才能享受，而許多幫扶車間只是臨時性的簡單加工場所，沒有嚴格按照企業來經營，沒有幫脫貧人口繳納社會保險等，因而享受不到政策;三是各地政策不統一，省級要求各地根據實際情況制定出臺相關幫扶車間措施，但各地重視程度不一，故出臺的政策也不一樣，有的地方甚至沒有制定政策措施等;四是鄉村監測管理不到位，少數地方干部對幫扶車間疏于管理，既不兌現相關政策，也不給予相關支持幫助，幫扶車間體會不到政府的人文關心和關懷;五是相關部門協同配合不到位，幫扶車間認定監測由鄉村振興部門管理，相關政策補貼由人社部門發放，由于協同配合不緊密，部分幫扶車間認定了，但相關補貼落實不到位等。這些問題的產生，有其政策不完善等客觀因素，但主觀能動性還是主要原因，這些都需要我們在新時代鄉村振興中不斷健全和完善。

二、補齊短板不足，以中國特色的反貧困理論創新拓展幫扶車間建設

中國特色反貧困理論是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，不僅指引我們取得了脫貧攻堅的偉大勝利，同樣將指引我們做好鄉村振興工作，中國特色反貧困理論的精髓包括七個方面，主要是要求我們在堅持黨的領導下，堅持以人民為中心的發展思想，堅持發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，堅持精準扶貧方略，堅持調動廣大貧困群眾積極性、主動性、創造性，堅持弘揚和衷共濟、團結互助美德，堅持求真務實、較真碰硬。就業穩崗是穩定脫貧人口收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要渠道，江西省脫貧人口就業務工收入占家庭收入的比重近70%。幫扶車間是脫貧人口和監測對象重要的就業載體之一，靈活的就業方式對解決無法外出和需要照顧家庭的勞動力就業，解決半勞動力和弱勞動力就業，激發他們通過勤勞雙手獲取收入發揮了重要的作用。面對幫扶車間存在的問題和不足，如何創新思路，破解難題，加大有效措施，助力幫扶車間發展，是我們在工作中要不斷探索的問題。筆者提供以下思路建議，供大家參考。

一是堅持以人民為中心的思想，擴大吸納人口范圍，是解決幫扶車間生存的前提。幫扶車間認定的首先條件是要吸納一定的脫貧人口，沒有脫貧人口的車間，也就不成為幫扶車間。這體現的是對低收入群體的關心關愛和幫扶，鼓勵他們通過勤勞雙手，自食其力的工作增加收入。脫貧攻堅已經取得偉大勝利，越來越多的脫貧人口實現穩定脫貧走上致富之路，我們工作已逐步轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興上來，鄉村振興工作的深度、廣度、難度已經超越了脫貧攻堅，工作的外延也應不僅是脫貧人口和監測對象。如果幫扶車間仍把脫貧人口和監測對象作為吸納的條件，是不符合鄉村振興工作的目標要求的。因此，幫扶車間的重點要體現在幫扶上，不僅要幫助幫扶車間以市場為導向不斷發展壯大，更要幫扶相對困難的低收入群體通過就業等有效手段提高收入。幫扶車間認定條件的吸納對象應涵蓋包括脫貧人口、監測對象、特困人員、低保對象、家庭經濟困難殘疾人等全部低收入人群。

二是堅持精準務實方略，加大政策支持，是幫助幫扶車間發展的動力。對幫扶車間的優惠政策前面已經比較詳細地介紹。盡管出臺了不少政策措施，但在實施中因各方面原因造成政策難于實施到位的情況也或多或少的存在。如以工代訓補貼，現實中許多幫扶車間存在因勞動合同未簽訂、未為務工人員繳納社會保險或宣傳不到位造成政策補貼未發放問題;再如金融支持政策，在實施過程中，由于對象不明確、貸款條件過多等各方面原因也存在實施不到位的地方等;因此，如何破解政策落實的瓶頸，切實使政策落實落地，從而積極支持幫扶車間良性循環的健康發展，是亟待各級解決的問題。怎么解決？筆者認為，拓展政策實施的外延，放寬政策實施的條件，加大政策補貼支持的力度是促進政策有效落實的根本途徑。這就要求各級鄉村振興、人社、財政等部門深入基層，加強調查研究，傾聽幫扶車間經營主體和縣鄉村管理人員的意見建議，不斷開拓創新，打破固有封閉的思想，制定符合各地實際，行之有效，能解決問題的政策措施。

三是堅持和衷共濟，傾情支持關懷，是引導幫扶車間成長的保障。幫扶車間盡管形式多樣，但大多為小型或小微企業，抗風險能力不足，難于抵御疫情、災情等各種外在不利因素。各級政府應把對幫扶車間的關心關懷放在重要位置，傾力傾情給予幫助。如對經營資金不足的，給予信貸資金支持;對訂單難以為續的，通過政府購買服務的方式解決訂單不足問題;對務工人員短缺的，積極進村入戶宣傳引導農民就業。有條件的地方，在鄉村或園區建設廠房設施，筑巢引鳳吸引企業來投資興辦幫扶車間。制定和完善系統化的幫扶措施，在務工招聘、紓困惠企、日常運行、創業孵化等方面給予全方位的服務。完善鄉村公共服務平臺建設，建立未就業人員務工需求、企業務工需求數據庫，及時做好推薦服務。打造地方勞務品牌，開展就業技能培訓，增強政策的針對性和時效性，更好發揮政府服務作用，營造良好的營商環境，推動企業發展和農民更好就業。

四是堅持求真務實，破解政策瓶頸，是提升幫扶車間發展的關鍵。要突出“擴與降”，提高政策的可實施性和有效性，擴就是擴大政策內容，降就是降低政策門檻。筆者提出以下思路。（一）加強工資補貼。幫扶車間大多是計件工資，由于在崗的很多是弱勞動力或半勞動力，總體工資不高，低的甚至僅100多元，給予一定的工資補貼可以解決務工的脫貧人口等收入低的問題，鼓勵更多人員參與就業。（二）實施社會保險補貼。鼓勵幫扶車間與務工人員簽訂勞動合同，購買社會保險，但要在社會保險補貼上給予傾斜支持，從而減輕企業負擔，進而享受稅收減免等優惠政策。（三）延續以工代訓補貼。目前我省該政策執行到2021年12月底，建議繼續對幫扶車間實施該政策，以緩解疫情等因素對企業造成的影響，進而鼓勵幫扶車間為就業困難人員繳納社會保險、簽訂勞務合同或協議，從而規范幫扶車間管理。（四）放寬金融支持條件。對低收入人口創辦的幫扶車間給予資金支持和信貸支持，對其他經營主體創辦的幫扶車間按照吸納低收入群體數量發放貸款，并給予全額或部分貼息。（五）擴大服務內容。出臺地方性優惠政策，在場地、物流、水電費等方面給予支持。加強政府服務功能，在訂單、務工等方面引進購買服務方式等措施。利用閑置的倉庫、學校、村級公用房等設施，或新建廠房等方式，為經營主體開辦幫扶車間提供幫助支持，減免租金，吸引更多經營主體開辦幫扶車間。

三、弘揚企業家精神，不斷激發經營主體內生動力

2020年7月，習近平總書記在企業家座談會上指出：“企業家要帶領企業戰勝當前的困難，走向更輝煌的未來，就要在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍。”盡管幫扶車間大多是小微企業，個體工商戶，但經營者同樣要弘揚企業家精神，把握愛國、創新、誠信、社會責任等內在要義，奮力拼搏，不斷把企業做大做強，實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展。

第一，開拓創新是企業發展的內在要求。綜觀全省幫扶車間，2021年底2799家幫扶車間中，農產品加工、非農產品加工、產品包裝等來料加工幫扶車間達1931家，占比達69%;原材料生產706家，占比25%;服務類162家，占比6%。從中可以看出，大多數企業是以做好訂單式服務為主，其次是原材料生產，這兩項占比達94%。如何穩定貨源和訂單，特別面對疫情等因素的影響，是經營者必須時刻認真面對的問題。這就要創新思維，創新理念，敢于承擔風險、敢于面對風險挑戰。弘揚敢為天下先的品質，做創新發展的探索者、組織者、引領者，立足中國，放眼世界，提高把握國際市場動向和需求特點的能力，不斷高質量發展壯大企業，促進國內國際雙循環發展。

第二，誠信友善是做大企業的必然要求。人無信不立，企業和幫扶車間也是如此。幫扶車間作為企業經營的最小單元，更要從小事做起，從身邊事做起，將誠信融入企業生產和為企業職工服務之中，一方面要產品質量過硬，讓產品贏得客戶的信任，從而后續訂單不斷;另一方面對務工人員要講誠信，及時足額發放工資，該享受的政策和福利要全部讓職工享受。同時要加強與政府的溝通協作，處理好市場與政府的關系，營造清明的政商關系，通過誠信的工作，爭取政府支持和服務。

第三，社會責任是企業立足的根本所在。任何企業存在于社會之中，都是社會的企業。社會是企業家施展才華的舞臺。只有真誠回報社會、切實履行社會責任的企業家，才能真正得到社會認可，才是符合時代要求的企業家。幫扶車間也一樣，麻雀雖小，五臟俱全。怎么才能盡一份社會責任呢，重點體現在對低收入人群的幫扶上。首先，要關心關愛低收入人群，幫扶車間很多務工者都是要照顧家庭或弱勞動力和半勞動力，在上下班時間、記件工資等方面對他們要多一份關愛，能照顧的就照顧，能多給的就不少給，讓企業的溫暖時刻照亮他們;其次，要降低招聘條件，只要能勝任工作的低收入人群，都可以把他們吸納進來;再次，要維護低收入人群的切身利益，在社會保險、意外傷害保險等方面，能給予解決的盡量給予解決。

開拓創新永無止境，每一項工作只有不斷改革發展，才能朝著更高更好的目標前進。幫扶車間是就業幫扶工作的主要載體之一，各地各有關部門只有以鄉村振興為大計，協同配合，努力工作，讓低收入群體通過幫扶，激發積極向上的斗志，努力以勤勞的雙手，共同繪就美好的明天，繪就鄉村振興的美麗畫卷。

作者簡介：唐利，江西省鄉村振興局科技培訓處處長。

責任編輯：邵猷芬