2022《政府工作報告》有關教育內容亮點解讀

馮琪

今年《政府工作報告》中教育內容有哪些亮點？釋放了哪些教育發展新信號？多位全國人大代表及教育專家進行了解讀。

亮點1：義務教育“資源配置”突破性進展

《政府工作報告》中提出，“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”。對此，全國人大常委會委員、華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇認為，報告在提出問題的同時，對應地提出了解決措施。報告中特別提出“依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學”，這其中，“常住人口”是個非常關鍵的信息。

周洪宇解釋稱，此前各地政府配置教育資源（學校、教師、設備等）是依據當地戶籍人口規模，但大量的流動人口成為該地的常住人口后，還按照戶籍人口規模來配置教育資源是不夠的，難以保證進城務工人員隨遷子女也能夠就近入學，沒辦法做到義務教育優質均衡發展。

周洪宇告訴記者，過往對于進城務工人員隨遷子女接受義務教育，政府強調堅持“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的“兩為主”原則，但實際上，如果不明確要求改變原有的教育資源配置方式，“兩為主”很難做到。而這一次，《政府工作報告》中明確提出，各地以常住人口規模來配置教育資源，是一個很大的突破。

亮點2：“雙減”仍是重中之重

“雙減”是一個熱門問題、社會焦點問題。報告中提到“繼續做好義務教育階段減負工作”，在周洪宇看來，雖然只有一句話，但是有重大的含義。

記者注意到，在報告回顧2021年工作部分也提到了“減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔”。周洪宇稱，這就意味著，去年出臺了政策，開始推進“雙減”，今年就圍繞推進“雙減”，繼續做好減負工作，這其中，工作內容不變、措施不變、力度不變，“這是一個重中之重。”

全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇表示，黨中央、國務院高度重視“雙減”工作。“雙減”工作是解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程。做好“雙減”工作，必須堅持校內外協同改革，做到減校外、強校內，減負擔、提質量。

亮點3：教師工資待遇要全面落實

周洪宇指出，過去政府工作報告中講到教師往往會提到“加強教師隊伍建設”，相比而言，這一次報告中的相關表述也體現了明顯的問題導向。“就是教師特別是義務教育階段教師工資待遇沒有得到保障，所以要全面落實。”接著，報告就問題更為突出的鄉村教師群體專門做了強調：“加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障。”鄉村教師從哪來？能不能留得住？如何讓鄉村教師成為“永久牌”，而不是“飛鴿牌”？周洪宇稱，報告對這些問題的解決提出了具體要求，“只有這樣才能夠真正解決教師隊伍建設當中存在的突出問題”。

張志勇表示，報告特別要求全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障，為加強教師隊伍建設開出的這三個“藥方”，非常具有針對性。

“但需要指出的是，辦好人民滿意的教育，保障教師職業生活的幸福和尊嚴，要在提高工資待遇上下功夫，也要在加強人文關懷上出實招。”張志勇稱，全面減輕教師負擔，調動廣大教師教書育人的積極性，要從減輕教師非教學工作量、適當降低教師教學工作量、減輕教師工作壓力三個方面入手。減輕教師的非教學工作量，必須尊重學校辦學自主權，減少各種干擾，釋放辦學活力;適當降低教師教學工作量，必須強化教師資源配置，增加教師編制供給;減輕教師工作壓力，必須構建良好的教育生態，樹立正確的教育政績觀，克服各種教育功利化、短視化行為。

亮點4：強調縣域普通高中建設

今年政府工作報告中提出：“加強縣域普通高中建設。”記者了解到，近年來，由于經濟發展水平、城鎮化進程、公共教育政策等多方因素的影響，不少地方縣域普通高中優秀教師和學生出現流失，形成了以優質教育資源流失和教育質量下降的惡性循環為表現的“縣中發展困境”，有人將其比喻為“縣中塌陷”。

針對這個問題，周洪宇指出，去年的政府工作報告在審議之后增加了一句“加強縣域高中建設”。而實際上，不少縣先將重點加強縣一中、縣二中等重點中學的建設作為主要任務，但要做到義務教育優質均衡，普通高中也要辦好。因此，今年政府工作報告中明確提出“加強縣域普通高中建設”，強調了普通高中的建設，更為明確，這是今年的一個政策亮點。

亮點5：改善職業教育辦學條件

今年政府工作報告中對于職業教育強調了“改善職業教育辦學條件”。周洪宇認為，要辦好職業教育所需的投入其實比辦好普通教育還要大。而現實當中，職業教育的辦學條件確實比較差、辦學質量不高。“要讓家長對職業教育有信心，首先要解決好職業教育的辦學條件，這是基礎性問題。”

“職業教育一頭連著就業，一頭連著產業，與經濟社會聯系最緊密，同時關系到能否更充分、更高質量的就業。”教育部職業教育發展中心副主任曾天山解釋稱，中職學校要強化基礎地位，這些學校過去辦學條件都比較弱，特別是土地面積等各方面都不太夠，要穩固職業教育的基礎地位，就要改善職業學校的辦學條件;同時，近年來，高職擴招超額完成，1486所高職院校承擔了2019年以來高職連續擴招百萬的任務，總共招了413萬人，學校也在超負荷運轉，所以辦學條件也需要改善;此外，還在發展職教本科，目前已經有32所職業本科高校，承擔著培養大國工匠的重任，也在不斷探索和健全職業教育體系，需要加大投入，壯大職業教育的辦學基礎實力。

（據《新京報》2022年3月6日，略有刪減）