行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

朱曉偉

近年來(lái)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，實(shí)際管理存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致資本管理效率低下，最終阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。從良好的政府形象和社會(huì)和諧發(fā)展的角度來(lái)看，必然要分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)策，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用，通過(guò)行政機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良性循環(huán)，最終促進(jìn)政府工作和社會(huì)建設(shè)順利發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)有待強(qiáng)化

行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量逐年增加，意味著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的難度相應(yīng)增加。對(duì)于管理者，應(yīng)及時(shí)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理行為提供積極指導(dǎo)。事實(shí)上，許多管理者堅(jiān)持單一的管理理念，在單一的思想指導(dǎo)下機(jī)械化執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理任務(wù)，不僅會(huì)削弱管理效果，而且會(huì)影響市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致資金資源效率低下，不利于行政機(jī)構(gòu)未來(lái)的建設(shè)和發(fā)展。分析原因表明，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境創(chuàng)造質(zhì)量尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，從業(yè)人員難以對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理產(chǎn)生興趣，無(wú)疑會(huì)降低工作效率，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用片面突出。此外，大多數(shù)管理主體的示范和指導(dǎo)活動(dòng)都是非正式的。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，他們只能通過(guò)閉門(mén)造車來(lái)了解自己的工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作將失去標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的質(zhì)量直接影響到管理效率和質(zhì)量。目前，大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員對(duì)自己的工作認(rèn)識(shí)不夠全面，工作思想大多停留在理論層面，導(dǎo)致缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，難以保證決策的科學(xué)性。目前，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)逐步細(xì)分，信息技術(shù)和信息軟件應(yīng)用廣泛。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高專業(yè)素質(zhì)，否則會(huì)增加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理阻力，對(duì)行政機(jī)構(gòu)后續(xù)管理產(chǎn)生不利影響。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員質(zhì)量低的原因與會(huì)計(jì)人員自身的學(xué)習(xí)能力和行政機(jī)構(gòu)的人才培訓(xùn)戰(zhàn)略有關(guān)。從個(gè)人進(jìn)步和單位長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，迫切需要提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

（三）財(cái)務(wù)管理體系需要進(jìn)一步完善

目前，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系更新速度較慢，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部不可避免地出現(xiàn)無(wú)證現(xiàn)象，使資本調(diào)度工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和合理性，從而降低資本資源利用率。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金管理體系的內(nèi)容需要細(xì)化，現(xiàn)有的現(xiàn)金管理計(jì)劃缺乏可行性，實(shí)際上會(huì)增加資本風(fēng)險(xiǎn)，很容易為徇私舞弊提供機(jī)會(huì)。此外，由于崗位責(zé)任制的片面實(shí)施，一旦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理職責(zé)分配不當(dāng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理就會(huì)遇到許多阻力。當(dāng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部矛盾就會(huì)增加，很難更好地為政府部門(mén)服務(wù)。此外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善，相關(guān)法律法規(guī)的改進(jìn)空間有待擴(kuò)大，成為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的阻力，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平在短時(shí)間內(nèi)停滯不前。

（四）專項(xiàng)資金的使用效率有待提高

目前，部分行政機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)賬戶分類持觀望態(tài)度，固定資產(chǎn)購(gòu)買階段沒(méi)有細(xì)分資產(chǎn)或資本項(xiàng)目，支出主要是實(shí)際支付，這種情況可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性缺失，同時(shí)還會(huì)造成賬戶的不同程度損失，使資產(chǎn)大量損失。分析原因可以看出，行政機(jī)構(gòu)的資本管理沒(méi)有得到重視，導(dǎo)致專項(xiàng)資金不合理調(diào)用，大大降低了專項(xiàng)資金的利用率，限制了行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展，削弱了單位的形象。事實(shí)上，專項(xiàng)資金管理是系統(tǒng)和專業(yè)的。一旦資金申請(qǐng)、資金應(yīng)用、資金會(huì)計(jì)等環(huán)節(jié)聯(lián)系不當(dāng)，或各環(huán)節(jié)質(zhì)量不保證，就會(huì)影響專項(xiàng)資金的使用效果，不利于提高資金管理水平。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，行政機(jī)構(gòu)管理者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念，指導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理實(shí)踐，規(guī)范管理活動(dòng)。在此期間，管理者向全體成員宣傳財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的相關(guān)內(nèi)容，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員放棄以往的傳統(tǒng)工作理念，樹(shù)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一致性目標(biāo)，增強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部凝聚力。此外，管理主體應(yīng)充分發(fā)揮示范作用，嚴(yán)格限制實(shí)際工作中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理行為，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、負(fù)責(zé)的工作精神，向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員傳達(dá)創(chuàng)意管理思想法，順利完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)階段性管理的目標(biāo)。

（二）提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位應(yīng)組織系統(tǒng)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員講解理論知識(shí)，大大提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的參考價(jià)值。除培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)外，還將財(cái)務(wù)法律知識(shí)傳遞給會(huì)計(jì)人員，了解最新的稅法內(nèi)容和相關(guān)法律，使會(huì)計(jì)人員能夠合規(guī)執(zhí)行工作任務(wù)，減少違法行為，穩(wěn)步落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。從專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)活力調(diào)動(dòng)的角度來(lái)看，要主動(dòng)與高校建立校企合作基地，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位提供優(yōu)秀人才，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作高質(zhì)量完成。在聘請(qǐng)外部會(huì)計(jì)人員時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專業(yè)資格調(diào)查，并分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。

（三）完善財(cái)務(wù)管理體系

為了有序開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，必然要完善相關(guān)管理體系，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理實(shí)踐提供可靠的保障。首先，制定標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)管理體系。現(xiàn)金收支計(jì)劃精細(xì)化，現(xiàn)金管理體系滿足完整性和可行性要求，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，實(shí)行崗位責(zé)任制。為會(huì)計(jì)人員分配管理責(zé)任，明確管理內(nèi)容，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有序進(jìn)行。在此期間，堅(jiān)持職責(zé)分離原則是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)管理的基本要求，管理效率將會(huì)顯著提高。例如，一個(gè)行政機(jī)構(gòu)將會(huì)計(jì)工作和出納工作分開(kāi)。財(cái)務(wù)部主要處理審計(jì)和會(huì)計(jì)工作，資產(chǎn)管理部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)職級(jí)升降和資產(chǎn)管理，各部門(mén)定期參與單位內(nèi)部組織的賬目檢查和檢查活動(dòng)。最后，建立健全監(jiān)督機(jī)制。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的各種行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)制和績(jī)效監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐參考作用。

（四）科學(xué)管理專項(xiàng)資金

在管理專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)制定科學(xué)的管理計(jì)劃，提高專項(xiàng)資金的利用率，減少資產(chǎn)的損失。具體來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理要求，盡可能延長(zhǎng)國(guó)有資產(chǎn)的使用時(shí)間，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。在制定資金編制時(shí)，從實(shí)際情況出發(fā)，合理制定資金使用計(jì)劃，預(yù)測(cè)資金使用情況，控制各種資金成本的全過(guò)程，避免遺漏。專項(xiàng)資金管理不能一蹴而就。會(huì)計(jì)客觀分析資金管理、資金使用等環(huán)節(jié)的聯(lián)系，在正確思想的指導(dǎo)下，有效執(zhí)行資金管理任務(wù)。從另一個(gè)角度來(lái)看，專項(xiàng)資金的管理和使用過(guò)程，即資金的分配和利用過(guò)程，在此期間，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，在上一年度財(cái)務(wù)信息分析的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)觀察專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況，盡可能提高專項(xiàng)資金的波動(dòng)性。

（五）創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式

為了減少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息扭曲的問(wèn)題，我們必須順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，有效創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，在實(shí)際工作中使用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和信息軟件，縮短財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理時(shí)間，大大提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理效率。行政機(jī)構(gòu)引進(jìn)信息技術(shù)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分類管理，不僅可以減輕會(huì)計(jì)人員的工作壓力，降低錯(cuò)誤率，而且可以加快行政機(jī)構(gòu)的信息發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息管理的目標(biāo)。例如，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的幫助下，公共機(jī)構(gòu)建立了內(nèi)部控制平臺(tái)，滿足會(huì)計(jì)人員在線合作的需要，顯示財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)信息共享和部門(mén)溝通提供便利，最終加強(qiáng)了公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，顯著提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。今天，在會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)電子化時(shí)代，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮良好的操作效果，以適應(yīng)未來(lái)的會(huì)計(jì)信息技術(shù)運(yùn)行。

綜上所述，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展空間有重要影響。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)等措施，有助于政府部門(mén)的正常建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，以及為行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：樂(lè)陵市財(cái)政局）