京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化分析

劉迎紅　李欣

實施京津冀協(xié)同發(fā)展、打造首都經(jīng)濟圈、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化是國家的發(fā)展規(guī)劃及重要戰(zhàn)略。堅持京津冀一體化的科學發(fā)展有利于整合三地發(fā)展目標、平衡和發(fā)揮三地的經(jīng)濟實力。目前，延緩京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的問題依然存在。因此，客觀的分析影響京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約因素，研究探討促進京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化的對策及對未來的展望，有利于增強京津冀區(qū)域整體競爭力，完善我國區(qū)域經(jīng)濟一體化體系。

區(qū)域經(jīng)濟一體化隨著全球經(jīng)濟化進程的加快，業(yè)已成為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。京津冀協(xié)同發(fā)展，一方面可以實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補，另一方面在促進環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展乃至提高國家綜合國力方面發(fā)揮了重要作用。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化

區(qū)域經(jīng)濟一體化亦稱“區(qū)域經(jīng)濟集團化”，是指兩個以上的區(qū)域之間采取共同的經(jīng)濟政策并形成排他性的經(jīng)濟集團的過程。其目的是不同空間的主體通過協(xié)調(diào)、商談、配合等實現(xiàn)自由流動、互惠互利，以此消除貿(mào)易壁壘。隨著現(xiàn)階段我國經(jīng)濟體制改革的深入開展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式逐漸發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展包括實現(xiàn)發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的區(qū)域分工協(xié)作、形成互聯(lián)互通的區(qū)域經(jīng)濟一體化、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟運行新機制等多方面內(nèi)容，其中，形成互聯(lián)互通的區(qū)域經(jīng)濟一體化是重要的組成部分。為此，區(qū)域經(jīng)濟一體化要“以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的調(diào)整為抓手，形成分工合理、具有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局”。區(qū)域經(jīng)濟一體化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，亟需打破原有的行政區(qū)劃的屏障，重新整合區(qū)域資源，利用區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

二、影響京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的因素

京津冀協(xié)同發(fā)展包含：“規(guī)劃一體化、區(qū)域基礎設施一體化、市場一體化、城市群一體化、交通一體化等多元化的綜合發(fā)展目標”，而促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的關鍵。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，一些客觀因素如“京津冀區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域市場要素”等仍然存在。因此，客觀、精準、全面地對影響京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的因素進行剖析，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。

（一）經(jīng)濟發(fā)展差異

京津冀區(qū)域城市間的經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密，而各個城市間的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然存在較大差異，各自為政的現(xiàn)象依然存在。北京的經(jīng)濟水平和競爭力比較高，擁有最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置。天津城區(qū)發(fā)展較快，作為改革實驗區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，濱海新區(qū)是天津經(jīng)濟發(fā)展的新活力與動力。河北省經(jīng)濟發(fā)展水平低于京津，而且其內(nèi)部城市經(jīng)濟發(fā)展水平也不均衡。因此，京津冀區(qū)域的城市之間出現(xiàn)各個城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度降低，且相互吸引力不足的現(xiàn)象。如何充分的發(fā)揮北京、天津在位于地理和京津冀區(qū)域內(nèi)部核心地帶的引領優(yōu)勢，推動京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，成為當前促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

近年來，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平持續(xù)提升，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局上現(xiàn)存的一些問題也不容忽視，比如，產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象嚴重，基礎設施條件不足，尤其是天津和河北。在京津冀區(qū)域中，北京是其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，其重點是發(fā)展科技開發(fā)、信息服務，建設現(xiàn)代化高新技術產(chǎn)業(yè)。天津則重點發(fā)展通信設備和電子設備制造業(yè)等。河北省經(jīng)濟發(fā)展程度更加落后，與京津差距較大。河北省各城市應致力于打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市，對自身的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎充分加以利用。充分發(fā)揮京津冀各區(qū)域的比較優(yōu)勢，根據(jù)“優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作水平。

（三）資源配置差異

在整個京津冀區(qū)域發(fā)展中，北京和天津在信息、金融、科研、人力、技術方面都具有很大的優(yōu)勢。北京在高新技術領域、創(chuàng)新能力、高等教育水平以及資源聚集能力方面都處于頂端水平。天津作為直轄市也擁有雄厚的工業(yè)基礎和港口優(yōu)勢。河北也具有自己的優(yōu)勢，如在土地、礦產(chǎn)和低成本勞動力方面，但在高等教育與醫(yī)療方面與京津差距很大。京津冀三地基礎設施方面也存在著差異。北京、天津很早就開通了地鐵，而河北省只有石家莊開通了地鐵。這種公共資源配置的不均衡影響了要素流動和協(xié)調(diào)發(fā)展，所以京津冀三地要加快建設區(qū)域要素自由流動的市場機制，形成優(yōu)勢互補、相互促進的關系。

三、促進京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化的策略及未來展望

第一，加強區(qū)域規(guī)劃，設立協(xié)調(diào)機構(gòu)重視區(qū)域規(guī)劃對推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的作用，建立健全較為完善的區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)體系和機制，完善制度保障。京津冀三地要打破行政意識，突破行政限制壁壘，不斷完善跨區(qū)域治理模式，強化市場意識。應該常設權威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，保障三地在整合資源、分工合作、資金使用等方面的順利進行，構(gòu)建有利于京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的運行體制機制。

第二，著力推進交通基礎設施和公共服務建設。交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展中的“先行官”。京津冀三地應該本著從整體和大局意識出發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展交通網(wǎng)絡體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。在公共服務一體化方面，要大力推行電子商務、電子政務;以通信、能源、公共交通等公用基礎設施建設為重點;推進養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展;合力推動教育資源共建共享;共同提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。此外，配套構(gòu)建完善的社會就業(yè)、收入分配、福利保障等公共制度，逐步實現(xiàn)普惠共享。京津冀協(xié)同發(fā)展實施近幾年來，京津冀三地間構(gòu)建起了多層次的、快捷的網(wǎng)絡交通，共同構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，實現(xiàn)了京津冀1.5小時交通圈。此外，京津冀交通“一卡通”實現(xiàn)了區(qū)域間互聯(lián)互通。目前，三地多條高速、高鐵處于設計、施工階段，未來安全、高效、綠色、便捷的京津冀一體化綜合交通運輸體系即將完成。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了京津冀區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃和布局。自2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域一體化步入了第二階段。這個時期也是“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的關鍵階段。完善政策體系、合理規(guī)劃和構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這對于新時代進一步深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進一步指明方向和提供良好的動力，必將起到極大的促進作用。在全球新冠疫情持續(xù)蔓延的背景下，京津冀要充分發(fā)揮其地理和功能優(yōu)勢、立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，從而在高水平對外開放中更好推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

〔本文系2018年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“京津冀區(qū)域法治一體化的構(gòu)建”（項目編號：201802030301）的研究成果〕

（劉迎紅，廊坊師范學院外國語學院副教授。李欣，廊坊師范學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導中心）