農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀研究

[摘要]近年來，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)日漸完善，整體素質(zhì)有所提升，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力也在顯著提高，脫貧攻堅(jiān)一線工作成效顯著。但也應(yīng)看到，還有一部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人的思想與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新形勢(shì)不能完全適應(yīng)，還存在一些問題。

[關(guān)鍵詞]黨組織;帶頭人隊(duì)伍建設(shè);現(xiàn)狀分析;素質(zhì);保障機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]錢鈺，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，北京 100083。

[中圖分類號(hào)] D267.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2022）03-0035-03

一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)取得的成績(jī)

進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)班子。各級(jí)黨委和政府也十分重視對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的培養(yǎng)和選拔，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

（一）帶領(lǐng)村民致富的能力不斷提高

對(duì)于農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的選拔，各級(jí)黨委和政府提出“兩個(gè)帶頭人”工程，即要求選拔出來的帶頭人既是村兩委帶頭人，也是致富帶頭人。近幾年，農(nóng)村基層黨組織帶頭人帶領(lǐng)村民共同致富的能力有了顯著提高。所選拔出來的致富帶頭人，大多有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在實(shí)現(xiàn)自身富裕的同時(shí)，帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦企業(yè)或者符合本村特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，在本村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)并積極宣傳吸收廣大農(nóng)民群眾參與其中。采用“黨組織+合作社”的方式，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人在集體企業(yè)中起到引領(lǐng)和表率作用。這樣既保障了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益，也發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍在本村的影響力，真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的帶頭人。很多農(nóng)村黨支部書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新興特色種植，堅(jiān)持走種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等多元聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路，采取“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償?shù)姆?wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）工作積極性和整體素質(zhì)有所提高

2019年中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的制度建設(shè)，更加明確了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的選拔標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，樹立了以德為先的導(dǎo)向。農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍對(duì)工作的使命感和責(zé)任感增強(qiáng)，同時(shí)大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍工作的積極性，提升了工作的效率，帶頭人隊(duì)伍的工作狀態(tài)相比之前有了較為明顯的好轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持“一好雙強(qiáng)”①的要求加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的素質(zhì)能力。對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的教育培訓(xùn)力度在不斷增強(qiáng)，開展農(nóng)村基層黨組織帶頭人培訓(xùn)班，進(jìn)行政治理論和黨的政策路線的學(xué)習(xí)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提升，觀念有所更新。通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)，圍繞“轉(zhuǎn)思維、轉(zhuǎn)方式、提高服務(wù)能力”為目標(biāo)，按照農(nóng)村工作的重點(diǎn)，研究制定村黨組織書記培訓(xùn)計(jì)劃，建立崗前培訓(xùn)制度，不斷提高村黨組織書記的履職能力。

（三）“第一書記”工作成效顯著

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”②選派“第一書記”駐村幫扶初衷就是著力解決個(gè)別村黨組織軟弱渙散的情況，提升村黨組織的戰(zhàn)斗力，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

選派的“第一書記”駐村后，以黨建為抓手加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過健全黨組織各項(xiàng)制度，使村“兩委”工作以及“村務(wù)公開”等制度得到了一定程度的改善。“第一書記”不僅通過引進(jìn)投資、找項(xiàng)目、幫扶產(chǎn)業(yè)等帶領(lǐng)群眾脫貧致富，更是在思想上用科學(xué)的理論幫助貧困群眾破除愚昧思想，讓貧困群眾堅(jiān)定脫貧的自信，真正做到“想群眾所想，做群眾所盼”，解決農(nóng)村集體增收和農(nóng)民致富問題，走出一條既順應(yīng)群眾意愿又符合自身實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)路。

二、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

農(nóng)村基層黨組織帶頭人切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，仍存在有一部分村黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)能力落后，無法準(zhǔn)確把握和定位自己的角色等問題。

（一）思想覺悟落后，能力素質(zhì)不高

當(dāng)前，有多數(shù)農(nóng)村基層黨組織帶頭人都只有小學(xué)或初中文化水平，只有少數(shù)人是高中或中專文化程度。就所受教育水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及基本的文化素養(yǎng)來說，農(nóng)村基層黨組織帶頭人在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策時(shí)受到了一定的影響，他們無法正確把握各項(xiàng)內(nèi)容的具體內(nèi)涵，了解的內(nèi)容只能浮于表面，導(dǎo)致思維僵化，工作單一、缺乏創(chuàng)新意識(shí)，這樣使得在貫徹執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)很大的偏差，國(guó)家政策無法同地方、本村的實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)融合，很難發(fā)揮出本村的優(yōu)勢(shì)。有一些駐村“第一書記”的思想認(rèn)識(shí)不夠全面，雖然在選拔過程中要求熱愛農(nóng)村工作、有較強(qiáng)工作能力、善于做群眾工作及開拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的干部做駐村“第一書記”，但是也存在部分派出單位對(duì)駐村“第一書記”的學(xué)歷、年齡、基層工作經(jīng)驗(yàn)等把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分駐村“第一書記”缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、不熟悉農(nóng)村工作，駐村工作成效不明顯。有些村黨組織帶頭人濫用在本村的職權(quán)優(yōu)親厚友，讓自己的親戚從各項(xiàng)建設(shè)中謀取私利，以權(quán)謀私，忽略了國(guó)家、集體和群眾利益，損害了黨在農(nóng)村執(zhí)政的形象。

（二）后備人才不足，年齡結(jié)構(gòu)老化

現(xiàn)在很多村黨組織帶頭人隊(duì)伍老齡化問題嚴(yán)重，例如，在調(diào)查的村支書中，55歲以上占比12.4﹪，45歲至55歲占59.1﹪，45歲以下占28.5﹪，平均年齡47.5歲。③年齡偏大導(dǎo)致對(duì)本村的發(fā)展心有余而力不足，以至于在鄉(xiāng)村振興過程中無法提出一些適合本村發(fā)展的因地制宜的建議，制約本村的發(fā)展。另一個(gè)問題在于后備人才數(shù)量的不足。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，后備人才不足是帶頭人建設(shè)的最大問題，很多年輕人認(rèn)為在村組織工作賺錢少且工作繁瑣復(fù)雜，在村里工作沒有發(fā)展前途，導(dǎo)致出現(xiàn)了村上無人來干事的現(xiàn)象。抓黨建促鄉(xiāng)村振興，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革，需要的是能夠扎根農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富能夠因地制宜帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的人，而農(nóng)村恰恰缺少一批年輕化、知識(shí)儲(chǔ)備豐富且能力素質(zhì)較高的后備人才，這是目前很多農(nóng)村普遍存在的棘手問題。gzslib202204051513

村黨組織帶頭人隊(duì)伍的選拔機(jī)制不完善，選拔環(huán)境非常復(fù)雜。“兩推一選”④這種選舉方式工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。但是由于在各個(gè)環(huán)節(jié)缺少嚴(yán)格的規(guī)定以及在選舉過程中沒有有效的管理和監(jiān)督，很多群眾在推薦時(shí)并沒有認(rèn)真遵守公平公正原則，認(rèn)為選誰都可以，不重視自己的權(quán)利。有些人為了圖便利，選自己的親戚或朋友，出現(xiàn)任人唯親，形成“親情選舉”現(xiàn)象。黨員推薦中有一些人出于自私利己的心態(tài)，更傾向于推薦對(duì)自己有利、能夠謀取利益的人。還存在個(gè)別村黨組織候選人利益熏心，為了競(jìng)選不擇手段，收買本村村民，向上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人員行賄等行為。

（三）服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)

作為村黨組織“領(lǐng)頭羊”的村黨組織帶頭人，處于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)的第一線，位于服務(wù)群眾的最前沿。密切聯(lián)系群眾是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，一個(gè)合格的村黨組織帶頭人應(yīng)該做服務(wù)群眾的貼心人，應(yīng)該切實(shí)找準(zhǔn)作為帶頭人的定位，在全心全意為人民服務(wù)、帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富中，不斷密切干群關(guān)系，構(gòu)筑魚水情深的血肉聯(lián)系。盡管現(xiàn)在有一部分村黨組織帶頭人有著較好的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)態(tài)度，但是礙于自身的思想比較僵化，人員結(jié)構(gòu)“老化”，服務(wù)能力亟需加強(qiáng)。還有一部分村黨組織帶頭人服務(wù)群眾的能力非常糟糕，他們既缺乏明確的服務(wù)意識(shí)，也沒有較強(qiáng)的服務(wù)能力，在為群眾辦事時(shí)的服務(wù)態(tài)度也不好。少數(shù)駐村“第一書記”責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身要求不嚴(yán)格，對(duì)待群眾工作沒有責(zé)任心，導(dǎo)致所在村黨組織不被群眾信任。

三、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)問題成因分析

深入分析目前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在問題的成因，提出在新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

（一）教育培訓(xùn)力度不夠

在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的過程中，加強(qiáng)對(duì)帶頭人思想理論和文化素質(zhì)的教育以及在農(nóng)村農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)是一個(gè)非常重要的方面。農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)教育的內(nèi)容、工作方法與當(dāng)前農(nóng)村工作現(xiàn)狀不適應(yīng)，致使村黨組織帶頭人的文化素質(zhì)以及綜合能力得不到有效提高。

在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，一方面，只注重對(duì)村黨組織帶頭人進(jìn)行宏觀層面上的文件傳達(dá)或者政策解讀。很多村支部書記文化水平有限，大多情況下存在一知半解的情況，不能很好地學(xué)習(xí)透徹。另一方面，在對(duì)村黨組織帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，對(duì)于基層工作所應(yīng)該具備的實(shí)用技能缺乏針對(duì)性培訓(xùn)，如養(yǎng)殖、種植、護(hù)路等方面的專業(yè)知識(shí)較少，這也使得帶頭人無法因地制宜地發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。在教育培訓(xùn)的方式上，很多教育培訓(xùn)活動(dòng)形式化嚴(yán)重，對(duì)帶頭人起不到實(shí)質(zhì)性的教育、培訓(xùn)作用。村支部書記在接受完培訓(xùn)回到本村，忙碌之中無法對(duì)知識(shí)進(jìn)行吸收鞏固，致使村支部書記無法將學(xué)到的理論運(yùn)用到實(shí)際的生產(chǎn)工作中，工作積極性受到打擊，導(dǎo)致產(chǎn)生抗拒心理，參加教育培訓(xùn)活動(dòng)成為了一種負(fù)擔(dān)。

（二）后備資源匱乏

目前農(nóng)村基層黨組織缺乏一批年輕化、文化素養(yǎng)及能力水平高的帶頭人隊(duì)伍，這是全國(guó)多數(shù)農(nóng)村都普遍存在的棘手問題。現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村的帶頭人普遍年齡偏大，人員結(jié)構(gòu)“老化”，導(dǎo)致后備力量匱乏。第一，農(nóng)村里面的大部分年輕人在外讀書離開農(nóng)村后，受生活所迫或者為了追求生活的“舒適度”，加上城市化以及大城市就業(yè)機(jī)會(huì)的吸引，他們更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)收入，因此大多選擇留在城市打工經(jīng)商。拘泥于農(nóng)村機(jī)會(huì)少、賺錢少而且工作繁忙復(fù)雜是他們不想回到農(nóng)村的最大原因，并且他們認(rèn)為在農(nóng)村做帶頭人并非是一份體面的工作，因此這一部分年輕人對(duì)成為村黨組織帶頭人的熱情度和積極性不高，出現(xiàn)人才外流的現(xiàn)象。而留守農(nóng)村的大多都是老人、婦女及兒童群體，可供培養(yǎng)的后備人才越來越少。第二，很多農(nóng)村通過“兩個(gè)帶頭人”工程選拔致富能力強(qiáng)且威信較高的致富能手成為帶頭人來帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富，但是目前村黨支部書記承擔(dān)著鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)艱巨的任務(wù)，有很多都是“一肩挑”，對(duì)工作的程序性、規(guī)范性要求越來越高，群眾的需求也日益增長(zhǎng)，村干部所承受的壓力比較大，導(dǎo)致崗位吸引力不足，很多致富能手望而卻步。第三，由于對(duì)后備人才缺乏長(zhǎng)效的培訓(xùn)管理措施，后備干部缺少實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，也導(dǎo)致后備干部的群眾基礎(chǔ)和威信不高，無法在村“兩委”出現(xiàn)空缺時(shí)及時(shí)補(bǔ)充到帶頭人隊(duì)伍中去。

（三）激勵(lì)保障機(jī)制不夠

目前，關(guān)于農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍的薪資問題探索建立了一些激勵(lì)保障機(jī)制，但是還不夠完善，也是導(dǎo)致村黨組織帶頭人隊(duì)伍工作熱情和積極性不高的原因之一。

薪資待遇與工作投入不匹配。大多數(shù)村黨支部書記都是“一肩挑”，還要帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富，負(fù)責(zé)村里大大小小的事務(wù)，工作掌管的范圍廣泛，工作強(qiáng)度大并且責(zé)任重大。村支部書記的薪資上漲已經(jīng)是個(gè)好的趨勢(shì)，但是村支部書記的工作強(qiáng)度大，工資待遇低于進(jìn)城務(wù)工人員的薪資待遇，加之實(shí)行“一肩挑”之后，工作變得更加復(fù)雜繁忙，家人的不理解和抱怨也隨之而來，這也會(huì)導(dǎo)致村黨組織帶頭人工作的積極性大大降低。

激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制尚不健全。目前大部分農(nóng)村的村黨組織帶頭人工資基本都是由基礎(chǔ)工資和績(jī)效考核組成的，村支部書記各項(xiàng)工作完成的好不好，根據(jù)當(dāng)年的重點(diǎn)工作作為考核指標(biāo)，通過發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)來提高帶頭人的工作熱情。但是大部分地區(qū)獎(jiǎng)懲制度不健全，也導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中出現(xiàn)兩極分化，越發(fā)助長(zhǎng)一部分村黨支部書記消極怠工的不良風(fēng)氣。

保障制度還不完善。村黨組織帶頭人隊(duì)伍的工資待遇有所提高，但是保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。也有一部分村黨支部書記因?yàn)橥诵葜罄蠠o所養(yǎng)，生活補(bǔ)助和養(yǎng)老金普遍偏低，導(dǎo)致很多年齡大、能力水平較低的村黨支部書記不愿意離職，也致使年輕有能力的人無法上任。

由于農(nóng)村情況復(fù)雜，帶頭人隊(duì)伍參差不齊，還存在不少問題。因此，只有針對(duì)村黨組織帶頭人隊(duì)伍存在的問題提出可行性的對(duì)策建議，切實(shí)提高村黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)水平，形成農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)大合力，才能更好地推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的順利進(jìn)行，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[注釋]

①即思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)以及協(xié)調(diào)能力強(qiáng).

②毛澤東選集（第2卷）[M].人民出版社，1991年版：526.

③易新濤.農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與分析[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（06）.