黨組織領辦合作社高質量發展問題研究
——以山東省煙臺市推進黨支部領辦合作社的創新實踐為例

文/王義娜

作為農業產業化發源地，山東省曾經是中國農村改革的先行者。在新一輪農村現代化的深刻變革中，煙臺市創新推出“黨支部領辦合作社”模式，不僅豐富了雙層經營體制的內涵，也為全面推進鄉村振興進行了有益探索。這一模式有力促進了農業農村現代化發展，實現了集體增收和群眾致富，優化了生產關系，激發了“三農”發展的內生動力，走出了一條強村富民、以組織力提升促鄉村全面振興的中國特色共同富裕之路。

一、黨組織領辦合作社發展概況及意義

●煙臺市黨支部領辦合作社的發展概況

實施鄉村振興戰略，是黨中央立足新時代“三農”發展新階段、新規律、新任務而作出的重大決策部署。煙臺市作為農業大市強市，擁有獨特區位優勢和良好產業基礎來全面推進鄉村振興。近年來，煙臺市深入貫徹落實黨中央關于鄉村振興的決策部署和工作要求，堅持目標導向、問題導向、效果導向，針對村集體經濟薄弱、基層組織力不強、群眾集體意識淡薄、農業農村發展活力不足等問題，積極探索，聚焦“組織力提升促鄉村全面振興”，積極探索“黨支部領辦合作社”模式，并將其納入市委“三重”工作。[1]

經過近五年的探索實踐，煙臺市黨支部領辦合作社從最初的少數村試點探路，到開展百村示范行動，到實施千村覆蓋工程，再到當前聚焦高質量發展，鄉村振興的“黨建引領”特色進一步凸顯，鄉村振興取得階段性成效。目前，全市6400多個村莊中，村黨支部領辦合作社的比例占到全市行政村總數的55%左右，呈現出星火燎原之勢。在實踐中，村黨支部領辦合作社的具體做法是：由農村集體產權制度改革后成立的股份經濟合作社代表村集體注冊成立農民專業合作社，黨支部組織村集體和群眾以土地、資金、勞動力等入股，明晰村集體與入社群眾股權，建立集體和群眾經濟利益共同體，通過抱團發展適度規模經營、提供集約化服務等，實現村集體增收和群眾致富雙贏。黨支部領辦的合作社原則上要求集體持股比例不低于10%，單個成員持股比例不超過20%，發展初期個別成員占股較多的，可隨著合作社發展，在不損害集體和成員利益的前提下，通過轉讓股份、增資擴股等方式逐步稀釋個體占股比例。同時，采取土地置換、股權贈與等方式，盡量吸收貧困戶、孤寡老人等弱勢群體入社。黨支部領辦合作社與社會資本、企業等合作時，原則上村集體和群眾所占股份之和要超過50%，確保黨支部領辦的屬性。[2]

黨支部領辦合作社，從最初的少有人理解，到逐步理解、積極推進，再到現在干部群眾越來越多地達成共識，這項改革對農業農村的改變也是巨大的。黨組織領辦的各類經濟合作社不斷涌現，百花齊放，極大地豐富了黨支部領辦合作社的內涵，逐步發展到“黨組織領辦一切經濟合作組織”的范疇。

值得注意的是因為各地各村的地理位置、自然資源、產業基礎各不相同，所以黨組織領辦合作社應堅持因村制宜，因村而異，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜游則游。概言之，有以下幾種經營模式：一是獨立自主經營，即大小事務由村黨支部成員帶領群眾獨立自主完成；二是村企聯合經營，即引入企業向合作社注入資金、技術、管理理念等要素，提高黨組織領辦合作社的專業水平；三是對外承包經營，為防止村集體管理精力不足等難題，部分村莊在黨組織的引領下，將流轉的土地、廠房等要素進行平整改造提升后再分包給群眾；四是成立聯合社共同經營，在村黨支部領辦合作社的基礎上，由鄉鎮黨委成立聯合社，其他村黨支部領辦合作社后，以資金、樹木等入股并折算成相應股份，形成利益共同體，組織各成員社抱團發展。

●推動黨組織領辦合作社的重大意義

歷經近五年的艱辛探索，煙臺市把黨組織的政治優勢、組織優勢同合作社的經濟優勢、農民的能動性有機結合，極大地優化了農村生產關系，激發了鄉村振興的內生動力，產生了 “四重效應”。一是基層黨組織有了“向心力”。煙臺市推行黨支部領辦合作社最大的特色就是旗幟鮮明地提出“黨支部領辦”，核心是以黨的組織力提高農村組織力，以黨的信用提高群眾信心，以黨的宗旨和紀律保證合作社“姓公不姓私”，為全體村民共同富裕服務。二是組織群眾有了“主心骨”。農民是鄉村振興的主體，黨支部領辦合作社以“股”連心、連責、連利，形成了集體與農民利益共享、風險共擔的經濟共同體，激發了農民投身鄉村振興的熱情，實現了“農民自己解放自己，自己振興自己”。三是壯大集體經濟有了“財富源”。黨支部領辦合作社，以明晰股權關系，規范引導村集體和農民入股，發展適度規模經營、提供優質集約服務，拓寬集體增收、農民致富的渠道。四是實現共同富裕有了“保障”。黨支部領辦合作社通過土地置換、股權贈與、設置公益崗等方式，積極吸收脫貧農民、老弱病殘等群體入社，共同富裕穩妥推進。

二、黨組織領辦合作社高質量發展的現實難題及制約因素

●黨組織領辦合作社高質量發展的現實難題

1.班子隊伍不強的問題。一是過度依賴黨支部書記。黨組織領辦合作社要高質量發展，關鍵要有一個好班子，特別是要有一個好書記。實踐中成立合作社的村大部分是黨支部書記東奔西走找項目、拉投資、跑銷售。從短期來看，這有利于合作社起步發展，但長期來看，合作社過度依賴黨支部書記一人，會導致黨組織的影響力下降，不利于合作社長期穩健發展。黨支部書記除合作社發展外，還有黨務村務等眾多工作，單憑一腔熱血單打獨斗，很難形成全方位提升合作社發展質量的合力。合作社過度依賴支部書記個人將為合作社持續、健康、穩定發展帶來諸多不確定因素。二是班子結構不合理。以煙臺市某縣級市為例，該市黨組織領辦合作社現有527家，其中黨支部書記年齡在60歲以上的占13.2%、在35歲以下的僅占4.3%；所有黨支部成員中，年齡在60歲以上的占14.2%，在35歲以下的僅占22.7%。除年齡結構偏大外，黨支部成員文化程度較低也是目前十分突出的問題，上述527家黨支部成員中，初中及以下學歷占24.3%，大學以上僅占11.5%。在調查中發現，年齡結構偏大、文化程度偏低的黨支部成員接受新鮮事物的能力普遍較差，在學習先進技術、創新經營模式、利用互聯網技術等方面能力也明顯不足，導致合作社起步后發展緩慢，難以突破，無法實現高質量發展。

2.專業人才短缺的問題。一是缺乏領軍人才和技術骨干。黨支部領辦合作社作為一種經濟組織，需要領辦者或領辦團隊具有一定的專業性，但現有合作社的管理人員多是“半路出家”，在專業知識、管理經驗、對外交流方面明顯不足，也缺乏吸引和留住相關專業人才的能力，村莊中的高素質人才很少愿意回鄉發展，導致合作社只能選擇低端產業項目，推進高質量發展明顯乏力。二是勞動力素質不高。調研發現，合作社較多以發展傳統農業生產和農產品粗加工產業為主，不僅缺乏專業技術人才，勞動力素質不高也是重要的制約因素，由于目前農村老齡化、空心化等問題突出，在技術改進、產品更新、加工深化方面缺乏足夠的勞動力支撐，僅能開展一些簡單的農業生產活動，制約了產業升級、利潤擴大，合作社發展難以突破瓶頸。

3.工作推進不平衡的問題。一是村莊發展不平衡。有些村莊在動員入社、辦社規范等方面下了功夫，能夠系統謀劃、全域推進，這些村普通群眾入社率和綜合效益都比較高，強村富民取得了明顯成效，甚至能夠創新思路、率先突破、樹立典型。而有些村莊敷衍應付，合作社工作的推進主要依賴村民自覺，沒有合理的發展定位，更缺乏有效的發展路徑，導致群眾對合作社發展前景認識不清，發展速度緩慢，空間受限，強村富民成效也不明顯。二是項目布局不平衡。合作社能不能盡快見效益、實現高質量發展，取決于產業項目、生產管理、品牌建設及渠道銷售等多個環節系統作用，但在項目選擇上，有些村對本村地勢、氣候、土質等特定情況缺乏基本研判，也不關注利潤周期、后期銷售等重點領域，缺乏科學方法和系統謀劃，只是盯著熱門項目“大干快上”，這種“隨大流”的意識導致不少合作社對短期熱門項目一哄而上，導致產業項目雷同，更是加劇了市場飽和、“谷賤傷農”。

●黨組織領辦合作社高質量發展的制約因素

1.基層黨組織更新發展滯后。基層黨組織是推動農村工作的基礎，更是全面推進鄉村振興的核心力量。而當前很多農村基層黨組織面臨組織結構不優、經濟基礎不厚、社會文化基礎不良等困境，制約著農村基層黨組織“引領作用”的發揮。尤其近年來，很多村黨組織沒有新生力量納入，更新發展基本停滯。同時，由于農村人員流動性較大，導致合作社人員不穩，建章立制長期受阻，基層黨組織不僅要解決組織協調的難題，工作推進也很難找到發力點和突破口。

2.人才吸納培養機制不健全。黨組織領辦合作社的推進，僅靠鎮村干部“一腔熱血”“單打獨斗”遠遠不夠，更需要對頭的項目、規范的機制及科學的方法，最根本的還是離不開人才的支撐。目前農村仍然面臨人才總量不足、技術人員結構失衡、老齡化嚴重等問題的制約，鄉村人才供需矛盾凸顯。一是人口老齡化嚴重。目前，煙臺市60歲以上農民占1/4，留在農村從事農業生產的多為60歲以上老年人，農村空心化率約30%，導致農村集體經濟發展、農民增收缺乏后勁。二是引才政策競爭力、操作性不強。煙臺市通過落戶、住房、財政、公共服務等多種方式，吸引一批農業農村發展急需的各類人才，但就人才如何“下沉”缺乏操作性強并行之有效的具體措施。三是幫扶隊伍不穩定?！胺龀终卟粩唷头鲫犖椴簧ⅰ?，這在一定程度上緩解了鄉村人才空缺、力量薄弱，但“鐵打的鄉村，流水的隊伍”，難以從根本上解決農村人才的短缺問題。

3.合作社推進發展經驗不足。部分合作社發展僅局限于自身掌握資源，帶領干部群眾走出去開拓視野、創新對標學習發達合作社的意識欠缺，基礎不牢，辦法不多，上級鎮街、政府部門也沒有做好牽線搭橋工作，先進合作社典型示范帶動作用不強，導致有些合作社悶頭探索周期拉長、發展速度緩慢、發展成果不明顯。同時，有些合作社學習先進地區辦社理念和工作經驗停留在表面，并沒有真正尋標對標，深入精神內核學習探索。

三、黨組織領辦合作社高質量發展的對策建議

●強化黨組織核心作用

1.強化黨支部帶頭引領作用。煙臺市推行黨支部領辦合作社，最大的特點就是“黨支部領辦”。堅持以村黨組織為核心，充分發揮村黨組織的政治優勢和組織優勢，根據農業生產布局和農業產業化經營的要求，讓村黨組織站在經濟發展的最前沿，重新把分散的農民組織起來、把碎片化的資源要素整合起來，發展適度規模經營、提供集約化服務，構建村集體和農民群眾新的經濟聯結紐帶，風險共擔、利益共享。同時，把村黨組織領辦合作社情況作為檢驗黨組織戰斗力的試金石，納入重點工作考核，采取定期調度、現場觀摩、外出學習等多種方式，引導更多村莊走好這條中國特色社會主義鄉村振興之路。

2.壓實責任抱團發展。黨建工作是實的，不是虛的，只有在推動實際工作中才能不斷提升組織力、實現黨的領導?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》明確提出“村黨支部要組織帶領農民群眾發展集體經濟，走共同富裕道路”。因此，黨建引領鄉村振興是黨內法規明確規定的，基層領導班子要提高政治站位，找準黨建工作切入點和著力點，提高對黨組織領辦合作社重要意義、本質特征、綜合效應的認識水平，牢牢把握發展集體經濟主導權，把黨建工作全面融入到產業發展、農民致富和集體增收之中，完善利益聯結機制，實現抱團發展、共同富裕。

●多方位推進農村人才隊伍建設

1.堅持黨管人才基本原則。一要堅持和完善黨對“三農”工作的領導，全面落實各級書記抓鄉村振興，始終把鄉村人才隊伍建設作為謀劃和推動工作的出發點和落腳點。二要加強“三農”工作干部隊伍的培養、調配、管理和使用。三要注重提拔使用實績優秀干部，形成人才向農村一線傾斜流動的用人導向。

2.推進農村人才隊伍建設。一要不斷創新培養方式，拓展培養渠道，完善培養機制，加大本土人才培育力度，鞏固、壯大、提升“愛農業、懂技術、善經營”農村實用人才隊伍。二要加快培養農業科技人才，提升自主研發、成果轉化、農機服務能力，確保農業科技推廣“后繼有人”。三要從資金支持、政策保障、投資環境等各個方面建立有利于人才“上山下鄉”的機制，探索打造返鄉人才創業園，吸引外出經商務工人員、退役軍人、退休職工、大學生等群體到農村干事創業。

3.完善多方位監督考核激勵機制。一要強化結果運用。對推動黨組織領辦合作社工作取得突出成效的干部群眾，不僅要注重進行評優和表彰，也應注重將工作成果與提拔晉升、待遇獎勵掛鉤。二要強化正向激勵。黨組織領辦合作社關鍵要有一個好班子，特別是要選出一個好書記，才能有公信力、凝聚力。對年輕優秀的，打通晉升通道，根據實際情況拿出一部分公務員、事業編制，為表現優秀、扎根鄉村多年的黨支部書記設立專門崗位。例如，煙臺市著眼鍛造一支素質高、本領強、作用好的鄉村振興“頭雁隊伍”，扎實開展農村黨組織書記專業化管理試點工作，通過提級管理、提升責任、提高待遇、搭建平臺，激發農村干部干事創業熱情，賦予鄉村振興強勁動力。

●科學規范推動產業振興

1.推動建立聯合社。黨組織領辦合作社要敢于突破村內抱團發展模式，用聯合社的共同利益和發展目標凝結成多領域融合的新群體，互助互惠合作共贏，逐步創立聯合社。在產業發展中摒棄過去單打獨斗、靠天吃飯的落后模式，提升龍頭企業帶動，發展農戶、合作社與龍頭企業新型合作，利用龍頭企業的廣闊視野和平臺，走“生產-物流-銷售”一體化發展的路子。煙臺市某鎮積極推動轄區漁業類黨支部領辦合作社組建聯合社，依托龍頭企業專業合作社發展海洋牧場和高端養殖，有效規避合作社發展風險，增強發展活力。

2.建章立制促規范。一要推動依章辦社。黨組織領辦合作社“姓公不姓私”，最重要的就是嚴格規范管理，最大程度保障群眾利益。農業部門要發揮職能作用，完善組織架構，督促指導合作社制定組織章程，將出資入股、股權占比、利益分配等內容全部用制度的形式固定下來，用制度完善確保村集體資產保值增值。二要規范經濟行為。黨組織領辦合作社發展過程中的很多制度規范是以保障干部群眾合法權益為基礎的，合作社涉及資金往來較多，財務風險也相對增加，但不能為了經濟增收而搭上了干部的前途。2019年以來，煙臺市推行重大事項民主決策“四議三審兩公開”制度，利用民主決策的方式把關財務決策環節，規避經濟風險。目前煙臺市黨組織領辦合作社的經濟規范水平普遍較高，以制度規范合作社發展的效果明顯。

3.從嚴把關降風險。一要嚴把發展項目。地區要牢固樹立“一盤棋”的思想，結合本地區主導產業、特色產業，將合作社項目布局與全市產業規劃一體謀劃、深度融合，村黨組織領辦合作社的發展項目要經過市鎮兩級審批后方可實施，堅決避免合作社發展的盲目性。二要加強審計評估。合作社項目建設和發展過程中要不斷做好風險評估工作，科學規避虧損，保護集體和村民資產穩定。主管部門和各級政府要出臺措施幫助合作社做好審計工作，通過審計定期檢查監督，及時發現資產流失等情況，杜絕違法違紀現象發生。